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人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 全國工商聯(lián)關(guān)于開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作的通知

人社部發(fā)〔2025〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、工商聯(lián)：

為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照人力資源社會保障部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2024〕86號）部署，加快促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)組織開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要講話精神，堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極探索人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在30個左右具備條件的城市開展先行試點(diǎn)，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業(yè)的專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批融合發(fā)展平臺載體和聯(lián)合體，發(fā)展一批支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、模式，形成一批推動人力資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新深度協(xié)同的政策體系和有效模式。通過試點(diǎn)探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，著力壯大高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群，整體提升制造業(yè)人力資源開發(fā)利用水平，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量充分就業(yè)高效協(xié)同的發(fā)展格局。

二、試點(diǎn)周期和范圍

此次試點(diǎn)周期為2025至2027年，原則上以地級及以上城市為單位開展。試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)集群、比較發(fā)達(dá)的人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的教育人才資源、較強(qiáng)的區(qū)域示范帶動作用等條件。同時，綜合考慮不同區(qū)域、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及工作基礎(chǔ)等因素，優(yōu)先支持自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（園區(qū)）、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在城市開展試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建立健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度作用，人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商聯(lián)等部門建立健全推動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的工作機(jī)制，定期會商相關(guān)工作和政策，及時研究解決重大問題，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮市場主體作用，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政策扶持、平臺支撐、行業(yè)組織廣泛參與的融合發(fā)展機(jī)制。支持各地在此次試點(diǎn)范圍之外，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群自行開展創(chuàng)新探索，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)良性互動。

（二）探索完善政策體系。統(tǒng)籌就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、土地等扶持政策，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。充分利用現(xiàn)有資金渠道，推動將符合條件的項(xiàng)目列入就業(yè)和技能培訓(xùn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，完善金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，綜合利用一攬子金融工具促進(jìn)融合發(fā)展。探索建立符合融合發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和監(jiān)測體系，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享。支持制造企業(yè)聯(lián)合人力資源服務(wù)企業(yè)申報工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等重大平臺，提升制造業(yè)就業(yè)吸引力和創(chuàng)業(yè)水平。

（三）打造融合發(fā)展載體。以加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工保障為重點(diǎn)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、工業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集群等組建招聘用工聯(lián)合體。以促進(jìn)勞動者素質(zhì)提升和人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心或組建人才服務(wù)集團(tuán)。以加快培育和發(fā)展制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等共同組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院、技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)學(xué)研基地等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，探索專利所有權(quán)共享、收益權(quán)讓渡等合作機(jī)制。

（四）豐富拓展融合發(fā)展場景。積極適應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和生產(chǎn)組織方式革新，培育發(fā)展制造業(yè)人力資源管理咨詢、全球高端人才選聘、專業(yè)化人才測評、數(shù)字化人力資源管理等服務(wù)，加速向價值鏈高端延伸。推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向制造企業(yè)開發(fā)優(yōu)化招聘大模型、智能面試、虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)等新產(chǎn)品，構(gòu)建技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)升級、網(wǎng)絡(luò)安全、便捷高效的服務(wù)體系。支持制造企業(yè)聯(lián)合人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源事務(wù)外包、共建人力資源共享中心，加強(qiáng)用工指導(dǎo)，改善用工條件，為受人工智能等新興技術(shù)影響的制造業(yè)從業(yè)人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。

（五）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)平臺、勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造人力資源社會保障公共服務(wù)樞紐。引導(dǎo)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造常設(shè)性制造業(yè)招聘服務(wù)專區(qū)，持續(xù)開展與工業(yè)園區(qū)深度合作。高水平建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，打造以人力資源服務(wù)為核心，覆蓋法律、會計(jì)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，助力制造企業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）確定試點(diǎn)城市。有意愿承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的城市編制試點(diǎn)申報材料，明確工作基礎(chǔ)、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、保障措施等，2025年7月18日前由省級人力資源社會保障部門聯(lián)合相關(guān)部門推薦。人力資源社會保障部會同相關(guān)部門組織專家對申報材料進(jìn)行評審，通過競爭性選擇的方式擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。

（二）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)編制人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，并于2025年9月底前印發(fā)。實(shí)施方案報送省級有關(guān)部門備案。

（三）組織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市是試點(diǎn)責(zé)任主體，要按照試點(diǎn)方案有序開展試點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。省級有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，適時組織開展經(jīng)驗(yàn)交流。

（四）進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)。2027年12月底前，試點(diǎn)城市對本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報告報送省級有關(guān)部門。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門開展整體試點(diǎn)工作總結(jié)，鞏固拓展試點(diǎn)成果并在全國推廣。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門及試點(diǎn)城市要高度重視，把試點(diǎn)工作列入就業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，注重跟蹤指導(dǎo)，推動試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）包容審慎監(jiān)管。深化人力資源市場管理改革，對融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。探索建立制造業(yè)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系和管理機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，嚴(yán)厲打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。

（三）及時總結(jié)推廣。試點(diǎn)工作中探索出的行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和辦法，要在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)及時復(fù)制推廣。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門在全國遴選一批契合國家戰(zhàn)略方向、體現(xiàn)發(fā)展前沿趨勢、實(shí)際應(yīng)用價值顯著的融合發(fā)展典型項(xiàng)目，通過典型發(fā)布、舉辦活動、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行推廣。加大宣傳力度，積極宣介融合發(fā)展政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，營造良好氛圍。

人力資源社會保障部

工業(yè)和信息化部

商務(wù)部

全國工商聯(lián)

2025年5月16日