社會信用制度是市場經(jīng)濟基礎制度。為健全社會信用體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于3月31日正式頒布《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。4月3日，中宏網(wǎng)《信用會客廳》欄目組織專家圍繞“深化社會信用體系建設?筑牢市場經(jīng)濟制度根基”主題召開專題政策解讀研討會，會議取得圓滿成功。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員宋立義應邀出席研討會并作了主題發(fā)言。

以下是宋立義的發(fā)言。

中辦、國辦近日印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2014年《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、2022年《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》后，我國社會信用體系建設的又一里程碑式文件，標志著我國社會信用體系建設從“夯基壘臺”邁向了“提質(zhì)增效”新階段。信用經(jīng)濟是新階段社會信用體系建設的重要發(fā)力點。新發(fā)展階段對社會信用體系建設提出了新要求，在法治化、規(guī)范化基礎上從以建為主轉向建用并重，重點推動信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展融合發(fā)展。

一、法治化保障：筑牢信用體系建設的制度根基

《意見》將法治化作為信用體系高質(zhì)量發(fā)展的首要原則，通過完善立法、規(guī)范標準、健全機制，為信用經(jīng)濟提供根本遵循。加快信用立法進程?！兑庖姟访鞔_提出“推動出臺《社會信用建設法》”，將信用信息歸集、失信懲戒、信用修復等核心環(huán)節(jié)納入法治軌道。目前，全國已有多個?。▍^(qū)、市）出臺地方信用法規(guī)，國家層面立法的突破將破解信用實踐中“無法可依”困境。例如，針對信用評價泛化問題，《意見》強調(diào)失信懲戒必須以法律法規(guī)為依據(jù)，禁止將一般性違法行為納入失信范疇。統(tǒng)一制度規(guī)則體系?！兑庖姟分赋鰢栏窠缍ü残庞眯畔⒎秶?，對公共信用信息統(tǒng)一實行目錄管理。強化權益保護機制。健全信用信息安全追溯和侵權責任追究機制，切實保障經(jīng)營主體合法權益。

二、數(shù)字化基建：構建信用信息的“高速公路”

《意見》將數(shù)據(jù)作為信用經(jīng)濟的“血液”，通過平臺升級、技術賦能、數(shù)據(jù)共享，夯實信用體系運行基礎。全國信用信息共享平臺升級。整合46個部門、所有省區(qū)市及市場機構數(shù)據(jù)，歸集信用信息超800億條，實現(xiàn)“一網(wǎng)通查”。區(qū)塊鏈等技術深度應用。在信用信息存證、溯源等環(huán)節(jié)推廣區(qū)塊鏈技術，保障數(shù)據(jù)“可用不可見”。市場化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。推動商業(yè)合同履約信息、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)等市場化信息共享，填補傳統(tǒng)信用評價空白。

三、市場化協(xié)同：激活信用信息的經(jīng)濟價值

《意見》首次系統(tǒng)部署市場化改革路徑，通過培育主體、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展場景，釋放信用經(jīng)濟紅利。當前，各方面工作已經(jīng)取得了顯著成效。信用融資模式迭代。依托全國一體化平臺，推動納稅、社保等數(shù)據(jù)深度應用，地方融資信用服務平臺原則上只保留一個平臺，“信易貸”更加精準聚焦，相關工作助力大量企業(yè)，特別是中小微企業(yè)更易獲得貸款，且貸款利率更低，貸款風險水平同時也得到有效控制。信用消費場景拓展。以“信易醫(yī)”“信易租”“信易行”“信易游”等為主要內(nèi)容的“信易+”工作，不斷拓展守信激勵應用場景，推進信用便企惠民，逐步形成上下聯(lián)動、相互促進的守信激勵制度體系，讓守信主體在生活方方面面感受到更多的便利和獲得感。以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制效果凸顯。全面開展公共信用綜合評價，多個行業(yè)部門據(jù)此開展行業(yè)信用評價，并實施信用分級分類監(jiān)管，對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。當前，各地區(qū)建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠政務服務體系，借助線上“一端”、線下“一窗”等渠道，持續(xù)擴大“高效辦成一件事”覆蓋面，推出“信用+秒批”“信用+容缺”“信用+免審即享”等模式，讓信用良好的各類主體享受更多信用紅利。

四、落實路徑：多措并舉推動《意見》落地見效

提升法治化、規(guī)范化水平。加快推進《社會信用建設法》立法進程，為信用信息歸集共享、評價甄別、激勵懲戒等提供更有力的法律法規(guī)支撐。夯實社會信用體系運行基礎。整合政府、市場、協(xié)會、研究機構等力量，謀劃好社會信用體系及信用經(jīng)濟發(fā)展路徑。加大力度推進信息共享，將更多具有地方特色的信用信息納入共享范圍。重視信用工作，配強、配優(yōu)相關資源和人員力量。大力營造誠實守信的社會氛圍，提高全社會的誠信意識和信用水平。加強信用與經(jīng)濟融合。加大資源投入和保障力度，持續(xù)開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，拓展“信用+”應用場景，切實實現(xiàn)守信有感、守信有益、信用有價。