各區（市）發展改革局、教體局、人力資源社會保障局、市場監管局，各有關民辦中小學：

為進一步規范民辦中小學（包括實施全日制教育的普通中專、職業高中、技工學校等各類中等職業學校，下同）收費行為，維護受教育者和民辦中小學合法權益，促進民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、省發展改革委等四部門《關于規范民辦中小學收費管理的通知》（魯發改價格〔2024〕246號）等法律法規和相關規定，現就規范我市民辦中小學收費管理有關事項通知如下：

一、建立健全收費項目清單制度

建立健全民辦中小學收費項目清單制度，對全市民辦中小學實行統一的收費項目。收費項目包括學費、住宿費、服務性收費和代收費。

（一）學費、住宿費

民辦中小學可向在籍學生收取學費，向在校住宿學生收取住宿費。

其中，非營利性民辦中小學（不含納入我市市場化改革試點學校）的學費、住宿費實行政府指導價。允許學校在不超過政府指導價上限的范圍內，自主確定具體收費標準。

營利性民辦中小學及納入我市市場化改革試點的非營利性民辦中小學學費、住宿費實行市場調節價。允許學校按照市場化原則自主確定收費標準，并按規定向社會公示。

（二）服務性收費、代收費

民辦中小學收取的服務性收費和代收費實行市場調節價。服務性收費項目包括伙食費、校車服務費、補辦證卡工本費和課后服務費。代收費項目包括作業本費、學生裝費、社會實踐活動費、居民基本醫療保險費、意外傷害保險費、教輔材料費和高中課本費。服務性收費項目可根據學生需要和學校保障條件，轉為代收費項目。

服務性收費要嚴格遵循學生自愿和非營利原則，代收費屬于代收代付費用，嚴禁學校通過任何形式獲取任何收益。服務性收費和代收費應即時發生，即時收取，據實結算，多退少補，不得與學費、住宿費一并收取。

未列入清單的收費項目，學校一律不得向學生和家長收取。嚴禁學校擴大范圍、自立項目收費，嚴禁強制或變相強制提供服務并收費。嚴禁學校將講義資料、試卷、電子閱覽、計算機上機、取暖、降溫、飲水、圖書館查詢、自行車看管以及軍訓期間發生的費用作為服務性收費和代收費項目。

二、收費標準核定程序

（一）已建學校調價程序

1．學校提出申請

已建民辦中小學申請上調學費、住宿費收費標準的，原則上應于每年1月15日前向我市教育、人力資源社會保障部門提出書面申請。申請學校應同時提供以下真實、有效的材料（一式兩份）：

（1）定調價申請表；

（2）委托會計師事務所出具的近三年財務審計報告；

（3）近三年的辦學成本測算情況說明，包括近三年的收入和支出狀況，教職工人數、經教育或人力資源社會保障部門核定的招生計劃及在籍學生人數、生均教育成本，財務決算報表中的固定資產購建和大維修支出情況、教育設備購置情況、教職工工資總額及其保險福利等方面的支出情況等；

（4）住宿成本測算情況及說明，包括學生宿舍區發生的水、電、暖氣（含冷氣）成本，宿管、安保、保潔、醫務等人工成本，設施設備折舊、維修成本以及其他費用支出等。住宿成本未單獨核算或者與辦學成本無法合理區分的，可在申報時提供學校研究確定的辦學成本、住宿成本分攤方法，并視情況相應調整辦學成本（價格）。無法提供上述資料，或者無法區分辦學、住宿成本的，由學校提交書面申請，市發展改革部門會同有關部門依據同類學校情況、社會承受能力等其他因素合理分攤，并確定收費標準；

（5）近三年計劃招生和實際錄取情況；

（6）體現學校優質辦學質量、特色教育教學成果、行業領先水平的榮譽獎勵、證明材料等。

2．行業主管部門審核

我市教育、人力資源社會保障部門應對申請調價學校的相關材料進行審核。每年2月1日前，將審核確定后的調價學校名單及調整價格建議等，一并發送至市發展改革部門。

具有下列情形之一的，原則上應不予受理調價申請：

（1）距離上一次上調學費、住宿費收費標準不滿三年；

（2）在近三年辦學過程中存在較為嚴重的違法違規問題；

（3）實際招生人數不足教育或人力資源社會保障部門核定招生規模的50%，導致生均成本虛高的；

（4）學生及其家長對學校教育教學水平或日常管理投訴舉報較多，且經查證屬實的。

3．收費標準核定

市發展改革部門會同市教育、人力資源社會保障部門對擬調價民辦中小學依法開展成本監審或成本調查工作。綜合考慮非營利性民辦中小學辦學水平、辦學成本、市場需求等因素，確定學費、住宿費收費標準上限。

1. 新建學校定價程序1．第一、第二學年新建非營利性民辦中小學第一、第二學年，由學校自主測算生均培養成本、住宿成本，兼顧本區域經濟發展水平、發展定位及同類學校收費標準合理確定本校的學費、住宿費試行價格。第二學年試行價格不得高于本校第一學年招生簡章公示的收費標準。學校招生前應將試行價格等情況向市發展改革部門備案。2．第三學年及以后新建非營利性民辦中小學試行期滿前，應按已建學校調價程序向市教育、人力資源社會保障部門提出正式收費標準的書面申請。市發展改革部門會同市教育、人力資源社會保障部門按照政府制定價格相關程序核定新建學校的學費、住宿費政府指導價標準，并自第三學年招生時執行。三、加強成本調查和監審成本調查和監審是政府科學合理制定價格政策的重要手段和措施，辦學成本核算應遵循合法、合理和相關性等原則。政府定價成本不包括災害損失、事故等非正常費用支出和校辦產業及經營性費用支出。與中小學教育培養活動無關的費用不得計入辦學成本。非營利性民辦中小學實際控制人、理事、監事、財務負責人等關聯方，不得以任何方式從學費等辦學收入中取得收益、分配辦學結余。違規取得、分配、轉移的辦學收益直接沖減辦學總成本。核算辦學成本，應當以經會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告，以及手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎。對貸（借）款利息、學校管理人員薪酬過高的，與關聯方簽定租賃協議代替固定資產折舊的，以及“白條入賬”等要嚴加審核，確保成本合理。對在當地影響力大及社會反映較多的非營利性民辦中小學，要通過不定期開展成本監審或成本調查方式，加強學校辦學成本約束，科學合理確定收費標準。四、合理確定、調整收費標準民辦中小學在不超過政府指導價的范圍內，自主確定具體收費標準。新建學校正式學費收費標準按照“多退少不補”原則執行，即：正式標準低于試行標準的，學校要將差額退還按試行標準收費的學生；正式標準高于試行標準的，按試行標準收費的學生不需要向學校補繳差額。民辦中小學收費標準調整應當有序進行，防止多頻次、大幅度調整，原則上要求三年保持平穩。符合學費調整要求的學校，要根據辦學成本并考慮學生家庭承受能力合理確定學費標準。現行學費標準每生每學年10000元（含）以內的，上調幅度不超過30%；現行學費標準每生每學年10000元以上的，上調幅度不超過20%且每生每學年不超過4000元。五、規范收費行為民辦中小學應當按學期或學年收取學費、住宿費，不得跨學年度收費。學校應當在招生簡章和入學通知書中寫明學費、住宿費以及服務性收費和代收費項目、收費標準及批準收費的文號等，并在新生入學前與學生家長簽訂書面協議，明確收費項目、收費標準、退費辦法以及雙方權利義務等內容。營利性民辦中小學調整學費、住宿費標準的，還應當在秋季開學3個月前向社會公示。民辦中小學應如實向學生介紹學校辦學有關情況，因刊登、散發虛假廣告、招生簡章或者其他違反國家規定的行為造成學生退學的，應退還所收取的全部費用。學生因自身原因退（轉）學的，民辦中小學應當按照學生實際在校學習時間和退費辦法折算核退剩余的學費、住宿費后，辦理退費手續（以學生實際在校時間，按月計退，不滿1個月，按1個月計）。學生因故休學的，休學期間學校不得收取學費和住宿費。休學結束后復學的，按隨班就讀年級收費標準收取學費、住宿費。家庭經濟困難學生費用減免按照國家有關規定執行。六、完善收費公示制度民辦中小學收費項目、收費標準、收費依據、投訴電話以及退費辦法等與收費相關內容，應于學生入學前通過招生簡章、學校網站、入學通知書等渠道向社會公示，并在校內顯著位置設置長期固定的教育收費公示欄進行公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用。收費政策變動時，學校要及時更新公示內容，確保公示內容合法、有效。在招生前沒有按規定公示收費標準，或者沒有明確收費標準調整變化的，對新招生學生的收費不得超過上年度的收費標準。學費、住宿費原則上實行“老生老辦法、新生新辦法”和就低原則，即學校提高收費標準的，只限新入學的學生；學校降低收費標準的，不論老生還是新生都執行降低后的收費標準。七、市場化改革試點學校非營利性民辦中小學可按照規定申請市場化改革試點，經市發展改革部門會同市教育、人力資源社會保障部門聯合審定通過后，納入市場化改革試點范圍。通過市場化改革，探索形成由市場決定的民辦教育收費機制，優化各類資源要素配置，滿足個性化、多樣性的社會需求，推動民辦教育實現高質量發展。

納入市場化改革試點范圍的學校，其學費、住宿費實行市場調節價，收費標準由學校根據辦學成本、發展定位、市場需求等因素自主確定。試點學校要充分發揮自身辦學特色和辦學優勢，穩妥有序推行市場調節價，收費標準原則上三年內保持穩定。學校調整收費標準前，應將擬調整的學費、住宿費等收費標準進行分類公示，并報市發展改革部門備案。

試點學校應規范收費行為，嚴格執行“老生老辦法、新生新辦法”的收費原則，主動落實收費公示制度和民辦中小學退費制度，遵守服務性收費和代收費管理有關規定，自覺接受家長和社會監督。

八、完善學校財務管理制度

民辦中小學應當按照國家和省有關規定建立財務、會計制度和資產管理制度。收費應使用國家規定的票據，收費收入必須由學校財務部門統一收取，全部納入學校開設的銀行結算賬戶，統一進行管理和核算。其中非營利性民辦中小學收費收入應當使用在有關主管部門備案的賬戶。學校要按照有關規定設置會計賬簿，完整準確記錄學費、住宿費、服務性收費和代收費等收入支出、代收代付情況，如實提供相關資料，配合做好成本調查監審和收費標準核定工作。

對拒絕提供成本監審或成本調查資料的，或者提供虛假資料、不完整提供資料的民辦中小學，發展改革部門可終止成本監審或成本調查，取消本年度收費標準調整資格，并按要求在一年內完善相關資料、制度。

九、加強收費監管

民辦中小學應當遵守法律、法規，嚴格規范自身辦學和收費行為，加強內部管理。收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。

各級發展改革、教育、人力資源社會保障、市場監管部門要按照部門分工，加強對民辦中小學收費行為的指導規范和管理監督，共同維護民辦中小學收費秩序，保障學校、學生家長雙方合法權益。發展改革部門應當加強民辦中小學收費管理，嚴格履行收費核準工作程序，合理制定學費、住宿費收費標準。教育、人力資源社會保障部門應當加強對民辦中小學學費收入的監管，建立健全民辦中小學學費專戶管理制度；完善民辦中小學年檢和年報制度，加強對設立民辦中小學舉辦者的資格審查，建立民辦中小學信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯合懲戒機制，將違規學校及其舉辦者和負責人納入黑名單。市場監管部門應當加強對民辦中小學收費行為的監督檢查，對自立收費項目、超標準收費、只收費不服務、不執行收費公示以及強制或變相強制學生參加培訓或接受服務并收費等價格違規違法行為嚴查快處。對無收費依據收費、不按規定程序報批收費標準的非營利性民辦中小學，作為重點監督檢查對象，情節嚴重的，發展改革部門要在嚴格核算成本的基礎上降低收費標準，教育、人力資源社會保障部門要減少招生計劃。由于學校發布虛假招生簡章或者廣告以及不履行事先約定等原因造成學生退學的，學校應當全額退還收取的費用，造成學生損失的應當依法承擔賠償責任。

十、強化部門協同

各級發展改革、教育、人力資源社會保障、市場監管等部門要加強溝通協調，強化信息共享，更好發揮監管合力，進一步提升民辦中小學收費監管效能。教育、人力資源和社會保障部門于每年3月底前分別向發展改革部門、市場監管部門通報當地民辦中小學相關信息，包括學校名稱、地點、辦學性質等，重要信息變化的及時通報，并按照有關規定向發展改革部門提交學校制定和調整收費標準申請。各級發展改革部門要充分發揮價格管理職能作用，加強政策宣傳解讀，會同有關部門將教育收費管理各項制度規定及時傳達到管轄區域內全部民辦中小學，確保各項收費管理政策和措施落地落實落細，切實規范我市民辦中小學收費管理，更好保障民辦教育健康有序發展。

本通知自發布之日起施行，《青島市發展和改革委員會青島市教育局青島市人力資源和社會保障局關于進一步完善我市中等及以下民辦學歷教育學校收費政策的通知》（青發改價格〔2022〕151號）同時廢止。國家、省另有規定的，按相關規定執行。

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附件：非營利性民辦中小學定調價申請表

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月28日

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附件

非營利性民辦中小學定調價申請表

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