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各區(qū)（市）發(fā)展改革局、民政局、財政局、自然資源局（分局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局：

現(xiàn)將《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合我市實際認真抓好工作落實。

青島市發(fā)展和改革委員會??????青島市民政局

青島市財政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局??????青島市衛(wèi)生健康委員會

2025年8月29日 ?

青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案（2025-2027年）

為推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進社區(qū)，完善城市社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，有效提升城市和社區(qū)功能，更好滿足群眾對公共服務(wù)和美好生活需求，結(jié)合青島實際，制定本實施方案。

一、工作要求

結(jié)合“中國康灣”建設(shè)，推動城市公共服務(wù)設(shè)施有機嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項目延伸覆蓋社區(qū)，加快推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施補齊短板，增加社區(qū)公共服務(wù)有效供給。重點配置“一老一小”急需的服務(wù)需求，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體，科學選配服務(wù)功能。以區(qū)（市）為單位統(tǒng)籌布局，以街道或社區(qū)為單元梯次推進，堅持“一社區(qū)一方案”，開展試點社區(qū)建設(shè)。

二、任務(wù)目標

到2026年，建立相對完善的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理機制和政策保障體系。全市遴選100個城市社區(qū)納入嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目試點名單，高標準建成功能集成、布局合理、普惠優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中心30個，每個區(qū)（市）至少打造2個特色突出、普惠共享的社區(qū)服務(wù)中心典型樣板。

到2027年，爭取全市100個試點社區(qū)服務(wù)中心全部建成運營，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理機制和政策保障體系趨于成熟完善。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）科學布局城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施

1.精準評估公共服務(wù)設(shè)施供需現(xiàn)狀。以街道辦事處為單位，結(jié)合人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，聚焦城市社區(qū)嵌入式服務(wù)中心支持領(lǐng)域，開展服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研及居民需求調(diào)查，提出城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施需求清單。充分摸底居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)空地、老舊小區(qū)騰退用地、低效閑置用地用房等現(xiàn)狀，對照規(guī)劃要求和現(xiàn)有設(shè)施進行排查對比，宜建則建、宜改則改。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

2.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》及相關(guān)標準規(guī)范要求，結(jié)合“中國康灣”建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)等工作，重點面向社區(qū)居民步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，統(tǒng)籌謀劃、科學布局城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，精準增加社區(qū)服務(wù)資源供給。靈活采用新建、補建、擴建及改建等方式，優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)服務(wù)中心。暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

（二）因地制宜配置服務(wù)功能場景

1.合理選配城市社區(qū)嵌入服務(wù)功能。按照“全域康養(yǎng)、全齡健康”發(fā)展理念，聚焦“一老一小”人群，兼顧全齡人群及殘疾人等特殊群體，優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐功能，補齊家政便民、健康服務(wù)、體育健身等服務(wù)短板。鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民和各類社會力量參與社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容的要求，實行“一社區(qū)一方案”，推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯時使用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市體育局按職責分工負責）

2.打造特色社區(qū)服務(wù)。建設(shè)“1+N”社區(qū)特色服務(wù)體系，以老年人或兒童其中一類人群為主要服務(wù)對象，以養(yǎng)老服務(wù)或托育服務(wù)其中一種服務(wù)為特色，圍繞主要服務(wù)人群，按需配置特色服務(wù)功能。支持與兒童友好城市建設(shè)相結(jié)合，打造以嬰幼兒和兒童為主的“托育中心+托管服務(wù)+成長驛站”的兒童友好社區(qū)。支持與“中國康灣”建設(shè)相結(jié)合，打造以老年服務(wù)為主的“養(yǎng)老中心+社區(qū)食堂+康養(yǎng)服務(wù)”的長者社區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（三）集約建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施

1.多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場地空間。結(jié)合老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造等城市更新任務(wù)，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換等方式，改擴建一批社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。推進相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施共建共享。新建社區(qū)嚴格按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”原則，配建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

2.積極盤活低效資源。對不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、房產(chǎn)及土地進行盤活和改造開發(fā)，優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會存量資源出租轉(zhuǎn)讓，用好城市“金角銀邊”。鼓勵國有、集體閑置房產(chǎn)提供給街道辦事處、社區(qū)居委會、企業(yè)用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委按職責分工負責）

（四）全力提升社區(qū)服務(wù)供給質(zhì)量

1.培育領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌。在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、康養(yǎng)服務(wù)、家政便民等領(lǐng)域，挖掘培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠信、帶動強的社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)企業(yè)，引進國內(nèi)知名連鎖企業(yè)。推動社區(qū)服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)、制造、配送、展銷等一體化發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

2.以數(shù)字化賦能服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托青島市“掌上社區(qū)”平臺建設(shè)，通過分析人口分布、年齡結(jié)構(gòu)等信息，優(yōu)化嵌入式設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進青島市智慧社區(qū)和無感認證平臺與既有養(yǎng)老托育等管理平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通，圍繞老年人、嬰幼兒等特殊群體需求拓展智慧化應(yīng)用場景。加強社區(qū)居民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，助力社區(qū)老年人跨越數(shù)字鴻溝。（責任單位：市委社會工作部、市民政局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（五）構(gòu)建健康可持續(xù)運營體系

1.完善可持續(xù)運營機制。制定運營管理工作指引，以市場化運作為核心，建立運營持續(xù)、收支平衡、管理閉環(huán)的長效運營機制。探索公建民營、民辦公助、社會援建、慈善捐助等多種模式，發(fā)展品牌連鎖化運營、特色專業(yè)化運營、大物業(yè)綜合運營等多元化運營模式。實施“一項目一公示”制度，公示服務(wù)項目、收費標準、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)承諾、投訴方式等信息。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委社會工作部、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

2.優(yōu)選專業(yè)化運營商。通過全市嵌入式服務(wù)設(shè)施運營招商活動、區(qū)（市）對接洽談會等方式，在全國范圍內(nèi)招引、遴選一批社會服務(wù)專業(yè)連鎖企業(yè)參與運營。探索建立實施“合格社區(qū)服務(wù)運營商”短名單制度，由社區(qū)結(jié)合實際需求選擇或自主確定服務(wù)運營商。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委社會工作部、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責分工負責）

（六）有機融入社區(qū)治理格局

堅持共建共治共享，將城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌融入以黨群服務(wù)中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，依托城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)，形成一批具有地域特色、群眾認可的“幸福鄰里”社區(qū)服務(wù)品牌。（責任單位：市委組織部、市委社會工作部按職責分工負責）

四、要素保障

（一）拓寬資金渠道

發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、國家政策性銀行專項貸款等作用，引入社會資本、金融機構(gòu)等支持。鼓勵金融機構(gòu)在政策范圍內(nèi)對符合服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款、支農(nóng)支小再貸款等領(lǐng)域的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和服務(wù)運營主體予以支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行按職責分工負責）

（二）強化政策支持

在編制各級國土空間規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)時統(tǒng)籌考慮城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。結(jié)合“中國康灣”建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等，合理配置城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)用地。在確保消防安全前提下，區(qū)（市）可因地制宜探索優(yōu)化辦理社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施消防驗收備案手續(xù)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化項目審批和企業(yè)服務(wù)

鼓勵以街道辦事處等行政區(qū)域為單位整合轄區(qū)內(nèi)項目，統(tǒng)一開展項目前期工作。簡化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時限并向社會公布，鼓勵推廣實施“一照多址”措施，為經(jīng)營主體依法提供便利、規(guī)范的登記、許可和備案服務(wù)。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）加強人才隊伍建設(shè)

鼓勵駐青高校、職業(yè)院校等開設(shè)嬰幼兒托育、養(yǎng)老等“一老一小”服務(wù)專業(yè)。支持社區(qū)、高校合作共建社區(qū)服務(wù)實訓(xùn)基地，搭建高校學生服務(wù)社會群眾的渠道，引導(dǎo)在校學生參與基層社區(qū)志愿服務(wù)和社會實踐。加強社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）

五、組織實施

建立組織領(lǐng)導(dǎo)和推進機制。各部門要按照職責分工推進任務(wù)落實，加強對城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)督促，落實主體責任。各區(qū)（市）應(yīng)將城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作納入政府年度工作報告和民生實事統(tǒng)籌推進。加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣。鼓勵各試點項目在空間拓展、功能設(shè)置、智慧社區(qū)、共建共享等方面開展先行先試，爭取形成示范案例，典型經(jīng)驗進行全市推廣。加強輿論宣傳，引導(dǎo)更多社區(qū)、企業(yè)積極參與和支持社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造全社會共同支持和參與建設(shè)的良好氛圍。