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各區（市）發展改革局、民政局、財政局、自然資源局（分局）、住房城鄉建設局、衛生健康局：??

為加強城市社區嵌入式服務設施運營管理，提供優質的基本公共服務，制定《青島市城市社區嵌入式服務設施運營管理工作指引》，現將本指引印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

青島市發展和改革委員會? ?青島市民政局

青島市財政局? ?青島市自然資源和規劃局?

青島市住房和城鄉建設局? ?青島市衛生健康委員會

2025年9月25日?

城市社區嵌入式服務設施建設運營管理工作指引

一、工作要求

1.為提高城市社區嵌入式服務設施建后服務運營質量，堅持建用一體貫通、建設運營一體統籌推進，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委〈城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案〉的通知》（國辦函〔2023〕121號）《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》等文件要求，制定本指引。

2.本指引適用于全市城市社區嵌入式服務設施建設、運營和監督管理。

3.本指引所稱城市社區嵌入式服務設施，是指通過在社區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，在居民適宜步行范圍內，提供養老服務、嬰幼兒托育、社區助餐、兒童托管、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑等一種或多種服務的綜合服務場所。

4.城市社區嵌入式服務設施應遵循“需求導向、功能優先”原則，突出“全域康養、全齡健康”理念，以“一老一小”服務為核心，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體；優先和重點配置養老、托育、兒童托管、社區助餐等“標配”服務，彈性補充家政便民、文化休閑等多元服務。

5.城市社區嵌入式服務設施應堅持“建用一體”“建用銜接”原則，在推進項目建設的同時，充分汲取公共服務設施運營管理經驗，提前謀劃運營事宜，制定運營主體資質標準，開展運營主體招募籌備工作，建成后按規范流程確定運營主體，確保契合運營需求、滿足群眾需要。設施建成后只能用于社區服務，應保持長期可持續運營，不得擅自改變使用性質，不得擅自停止使用或挪作他用。

二、建設標準

6.城市社區嵌入式服務設施建設標準應遵循各級國土空間規劃和《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》要求，符合社區養老、托育等行業標準規范要求，符合消防、環保、衛生等有關法律法規的規定。

7.城市社區嵌入式服務設施可選擇以下城市建設用地：居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、一類工業用地、新型產業用地、一類物流倉儲用地、廣場用地等。政府建設的城市社區嵌入式服務設施作為非營利性公共服務設施，允許5年內不變更其原有土地用途。

8.城市社區嵌入式服務設施以居民步行不超過800米可達為原則，布局在便捷可達、安全通暢的地段，并宜結合公共綠地、廣場等公共空間設置。可采用新建、補建、擴建及改建等方式建設。

9.落實每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少于30平方米的要求，有條件的社區達到每百戶居民社區綜合服務設施面積不少于80平方米。社區服務中心面積納入社區綜合服務設施統計范圍。

10.城市社區嵌入式服務設施應結合實際條件，可集中設置，也可分散設置，重點推廣和優先建設（改造）功能集成的社區服務中心，暫不具備條件的社區可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。

（1）社區服務中心建筑面積標準不小于600平方米，有條件的不宜小于800平方米。社區服務中心配套功能原則上不少于3項，其中養老服務、嬰幼兒托育、社區助餐、兒童托管服務功能應不少于2項；有條件的均應配置養老服務和嬰幼兒托育服務功能。養老服務功能每床位建筑面積應≥35平方米，提供養老服務功能的嵌入式服務設施建筑面積應≥350平方米。嬰幼兒托育功能每托位建筑面積應≥9平方米，提供嬰幼兒托育服務功能的嵌入式服務設施建筑面積應≥200平方米。各功能區域建設標準均應滿足行業主管部門現行政策要求。

（2）“插花”式分散建設的城市社區嵌入式服務設施，根據群眾需求，優先選擇配置養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐等服務功能，可酌情配置其他適宜的服務功能。

11.新建社區配建嵌入式服務設施應重點考慮“一老一小”服務需求，優先在低樓層布置。家政便民、文化休閑、體育健身等功能可根據實際情況，利用地下、半地下、建筑屋頂等空間資源，合理配置并與社區現有服務設施統籌兼顧，實現共建共享。

12.既有社區已具有相關功能的服務設施，但規模不能滿足建設標準的，在符合日照、消防等規定的前提下，可結合城市建設管理相關規定，適度增容擴建。

三、運營主體

13.把握好專業化運營、普惠化服務、市場化競爭原則，積極培育社區綜合服務和專項服務運營主體。探索建立實施合格的短名單制度,建立規范公開透明的遴選程序，由社區結合實際需求，通過市場化擇優、委托擇優經營等方式選擇運營主體，并向社會公開。為保障運營穩定性，運營方合同期滿后在同等條件下可享有優先續約權。

14.市場化運營主體應為依法注冊登記的具有相應專業服務資格的企事業單位、民辦非企業單位，并具備以下條件：

（1）應為規?；?、規范化運營服務機構，能夠提供養老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐等專業服務，具備相應服務的運營管理經驗。

（2） 沒有嚴重失信記錄，且一年內沒有一般失信信息記錄。

四、運營規范

15.堅持“政府主導、市場運作、保本微利、普惠優質、長效運營”原則，探索構建公建民營、民辦公助、政府購買服務等多樣化運營模式，實現政策出紅利、企業賺微利、群眾得福利有機統一，包括但不限于以下建設模式：

（1）支持公建民營運營模式，由政府將其擁有所有權（使用權）的嵌入式服務設施委托市場化運營主體運營，可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯合經營等公建民營實施方式。

（2）發展民辦公助運營模式，以社會力量為主體建設、運營嵌入式服務設施，政府可視情給予建設資金支持。民政、衛生健康按照相關政策，對符合條件的養老服務、嬰幼兒托育、社區助餐等給予補助。

16.鼓勵創新連鎖化、特色化、綜合托管等運營模式，對城市社區嵌入式服務設施進行統一運營管理，提供專業化服務，形成品牌效應和規模運營，運營企業應根據居民需求做到應開盡開。包括但不限于以下類型：

（1）品牌化連鎖化運營，對包含“一老一小”功能的服務設施，由養老、托育等領域專業機構以連鎖化方式，對一個或多個社區服務設施的養老、托育功能實行統一運營，有效平衡片區資源差異，提高運營的專業化和精細化。

（2）特色化專業運營，對以老年人或兒童其中一類人群服務功能為主的設施，可由老年或兒童服務機構統一托管運營，如以老年服務為主的“老年食堂+老年養護+老年休閑”模式、以嬰幼兒和兒童為主的“托育中心+托管服務+成長驛站”模式，提高運營管理質量和效率。

17.城市社區嵌入式服務運營主體應當制定服務細則，規范服務流程，明確服務項目、服務內容以及收費標準等，并在城市社區嵌入式服務設施的顯著位置進行公示，接受相關部門、服務對象和社會公眾監督。

18.街道辦事處應與轄區內城市社區嵌入式服務運營主體簽訂運營監管協議，約定運營主體提供的服務內容和標準、運營年限、雙方的權利義務關系、相關監管措施、考核辦法及違約責任。

19.城市社區服務中心應充分結合服務社區的常住人口結構、各類人群服務需求，合理確定服務功能，根據《導則》及國家、省、市或行業有關標準和規范要求，服務功能將盡量集中設置，原則不應少于以下3項服務功能，其中鼓勵引導養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐服務功能不應少于2項。

（1）養老服務宜提供短期托養、生活照料、醫療康復、精神慰藉、上門服務等服務，有條件的社區可以為老年人提供休閑娛樂、文化體育、老年教育、家庭照護培訓等服務。

（2）嬰幼兒托育服務宜為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食、規律作息、體格鍛煉、游戲活動和早期學習機會。有條件的社區，可組織開展家長學堂，宣傳先進的育兒理念、方法，為家庭提供科學養育指導。

（3）兒童托管服務宜為3-6歲學齡前兒童和6-18歲學齡兒童提供課后和節假日托管服務；為3歲以上幼兒非在幼兒園時段、中小學生非在校時段提供接送、休息、看護服務。

（4）社區助餐服務宜為老年人提供安全、便捷、衛生的助餐服務，為2-4級失能老年人提供上門送餐服務，鼓勵吸收其他群體人員進入用餐。

（5）家政便民服務可提供但不限于家政訂單對接、上門保潔、居家照料、衣服縫補、家電家具維修、五金配件、理發、郵政快遞、家電家具臨時存放等便民服務。

（6）康養服務可選擇提供但不限于推拿按摩、健康理療、家庭醫生診療、便民就醫、健康咨詢、安全用藥宣傳等服務。鼓勵為殘疾人提供愛心助殘和康復照護等服務。有條件的社區可配備自動售藥機，提供24小時藥事服務，提供康復輔助器具適配與租賃服務空間。

（7）體育健身服務為居民提供室內外綜合健身場地、球類運動場地、健身器材、健身步道等場地和設施，場地可結合不同年齡段居民使用需求，分時段復合利用。為老年人提供體質測試、基礎健康監測、科學健身指導、慢性病運動干預、運動康復訓練、健康知識普及等康養服務。

（8）兒童游憩服務，室內設施可選擇提供游戲活動、親子閱讀、科普體驗、休憩娛樂等服務；室外設施可選擇提供滑梯、立體攀爬、秋千、搖馬、沙池、蹺蹺板等無動力游樂設施。

20.各區（市）監督指導城市社區嵌入式服務運營主體根據服務成本、合理利潤等，以保本微利為原則，合理確定服務價格，確保服務價格最大化實現普及普惠。

21.運營主體應當建立風險防范機制，與服務對象簽訂服務協議、知情同意書等，主動出示安全須知，鼓勵老年人、嬰幼兒、兒童等服務群體購買意外傷害保險。運營主體應當購買相關綜合責任保險，降低運營風險。

22.運營主體暫停或者終止服務的，應當于暫?；蛘呓K止服務60日前，向所在街道辦事處提交老年人、嬰幼兒、托管兒童等服務人群的安置方案并書面告知相關情況，明確服務人群的數量、安置計劃及實施日期等事項。

五、政策支持

23.城市社區嵌入式服務設施補助分為建設經費補貼、年度運營補貼、稅費優惠、人才培養政策等。

（1）建設經費補貼。根據《青島市城市社區嵌入式服務設施實施方案》要求，對于產權權屬、設施條件、服務功能符合相關規定的城市社區嵌入式服務設施，按照有關標準協助爭取建設經費補貼。

（2）運營政策。城市社區嵌入式服務中養老、助餐、托育等普惠服務功能，按照行業主管部門相關標準要求，符合條件的可按照市、區（市）行業主管部門相關領域現有政策執行。

（3）人才培養政策。提升社區運營管理和服務人員專業技能水平，對養老服務、嬰幼兒照護、家政、健康醫療、體育健身、文化休閑等方面人員培訓，按照有關部門現行政策給予激勵。

六、規范管理

24.建立區（市）、街道、社區三級聯動的綜合監督管理機制，定期組織開展督促落實，街道辦事處或社區居委會負責對所在轄區的城市社區嵌入式服務設施進行年度考核評估。檢查中發現存在問題或考核不合格的，由街道辦事處或社區居委會督促整改。

25.運營主體應嚴格執行消防安全、食品安全、醫療衛生、特種設備等相關法律法規及政策規定，制定突發事件應急預案，定期開展安全隱患自查評估，及時消除安全隱患，確保安全運營。