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交匯點訊 日前，由北京大學公共治理研究所、北京大學城市治理研究院和《城市發展研究》編輯部主辦的“城市信用治理與價值共創：理論、方法與實踐”研討會在線上舉行。來自中國城市科學研究會、北京大學政府管理學院、北京大學首都發展研究院、宿遷市城市管理局等19所高校企業、科研院所和政府部門的專家學者圍繞加強城市信用體系建設，促進城市信用治理與價值共創主題進行報告和交流研討，宿遷市城管局的“創新信用監管模式，構建城市治理新格局”信用治理做法，被作為城市信用實踐創新案例重點推介。

“堅持‘城市管理應該像繡花一樣精細’，提出城市治理‘1+5+X’標準體系，深入推進城市管理手段、管理模式和管理理念創新。”宿遷市城管局黨組書記、局長尤文勝介紹，近年來，宿遷市持續深化“信用承諾+契約管理”制度，聚焦沿街商鋪、工程渣土、環境衛生、單位庭院、住宅小區、市場商城、流動攤點、戶外廣告、亮化照明等9項城市管理重點領域，大力實行“失信懲戒、守信激勵”措施，構建“一處違法、多處受限，誠信守法、處處綠燈”的聯動信用獎懲機制，有效促進市場主體自我管理，使得城市管理領域違法違規案件發生率下降75%，有效形成了“黨委領導、政府主導、部門協同、公眾參與、法治保障”的新型城市治理模式。

宿遷市堅持制度標準先行，先后出臺《宿遷市市區沿街商鋪信用積分管理辦法（試行）》《關于進一步加強城市管理相關重點領域信用監管的實施細則（試行）》，將“信用承諾+契約管理”模式全面向工程渣土、環境衛生、單位庭院、住宅小區、市場商城、流動攤點、戶外廣告、亮化照明等重點領域進行拓展延伸，通過核查監管對象的履約踐諾情況，倒逼監管對象落實責任，有效提升城市治理水平。

同時，構建多方契約關系，變“被動受管”為“自律自管”。以沿街商鋪管理為突破口，在“門前五包”的基礎上，將環境衛生、市容秩序、餐廚廢棄物處置、餐飲油煙防治等4大類75項城市管理事項納入信用管理范圍，并組織環衛保潔、餐廚廢棄物收運、餐飲油煙治理等第三方服務主體分別與沿街商戶簽訂信用承諾書和信用化管理合同，明確相關責任，承諾履約，接受信用獎懲。截至2022年11月，市區229條重點道路20201戶沿街商鋪組織簽訂信用承諾書20201份和信用化管理合同6.2萬份，實現沿街商戶100%全覆蓋。

此外，宿遷市實施信用積分，實現履約踐諾閉環管理。沿街商鋪實行“一戶一碼”管理，建立商戶信用積分檔案，城市管理人員采取巡查檢查、視頻監控等措施，根據商鋪履約守諾情況，實行信用加減分管理。累計扣滿30分、60分、100分的，分別計入一般關注對象、重點關注對象和警示對象。2021年度產生守信商戶154家、一般關注商戶19家和重點關注商戶12家。

開發建設智慧信用管理、智慧信用公示、智慧信用移動管理端等三個運行系統，包含統計分析、GIS分析、監管對象管理、加減分管理、信用申訴、信用修復、結果應用、加減分信息查詢等八大功能。每月定期歸集監管對象信息，并及時進行積分管理，截至2022年11月，已累計收集23518個監管對象基礎數據信息，簽訂和公示信用承諾書23518份。今年以來，累計對監管對象實施信用積分處置5512次，其中加分2856次、9113分，減分2656次、9037分。

宿遷市通過開展信用加減分管理和信用等級認定，按照守信對象、一般關注對象、重點關注對象、警示對象等四個等級，實施清單式、差別化監管措施。對于等級較低的企業，提高雙隨機抽查比例、限制享受相關便利等懲戒措施。對于守信人員，減少抽查比例、給予減免物業管理費或物質獎勵、授予榮譽等激勵措施。

“通過‘信用承諾＋契約管理’，宿遷市實現了城市由城管獨管到社會共管、商戶自管的好局面。”會上，北京大學城市治理研究院執行院長沈體雁點評道。

北京大學政府管理學院助理教授張洪謀表示，宿遷城管針對城市管理過程中的痛點和難點，將信用建設融入其中，探索實施“信用承諾+契約管理”模式，拉進了與社會群體的距離，讓城市變得更和諧。

今后，宿遷市城管局將持續深化完善城市管理領域“信用承諾+契約管理”模式，進一步調動、發揮好各方特別是人民群眾參與城市管理的主動性、積極性和創造性，著力打造獨具宿遷特色的城市治理信用品牌，助力構建共建共治共享的社會治理新格局。

新華日報·交匯點記者 孫旭暉

編輯: 史偉