交匯點訊 日前，由北京大學(xué)公共治理研究所、北京大學(xué)城市治理研究院和《城市發(fā)展研究》編輯部主辦的“城市信用治理與價值共創(chuàng)：理論、方法與實踐”研討會在線上舉行。來自中國城市科學(xué)研究會、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院、宿遷市城市管理局等19所高校企業(yè)、科研院所和政府部門的專家學(xué)者圍繞加強城市信用體系建設(shè)，促進城市信用治理與價值共創(chuàng)主題進行報告和交流研討，宿遷市城管局的“創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，構(gòu)建城市治理新格局”信用治理做法，被作為城市信用實踐創(chuàng)新案例重點推介。

“堅持‘城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細’，提出城市治理‘1+5+X’標準體系，深入推進城市管理手段、管理模式和管理理念創(chuàng)新。”宿遷市城管局黨組書記、局長尤文勝介紹，近年來，宿遷市持續(xù)深化“信用承諾+契約管理”制度，聚焦沿街商鋪、工程渣土、環(huán)境衛(wèi)生、單位庭院、住宅小區(qū)、市場商城、流動攤點、戶外廣告、亮化照明等9項城市管理重點領(lǐng)域，大力實行“失信懲戒、守信激勵”措施，構(gòu)建“一處違法、多處受限，誠信守法、處處綠燈”的聯(lián)動信用獎懲機制，有效促進市場主體自我管理，使得城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)案件發(fā)生率下降75%，有效形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新型城市治理模式。

宿遷市堅持制度標準先行，先后出臺《宿遷市市區(qū)沿街商鋪信用積分管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步加強城市管理相關(guān)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施細則（試行）》，將“信用承諾+契約管理”模式全面向工程渣土、環(huán)境衛(wèi)生、單位庭院、住宅小區(qū)、市場商城、流動攤點、戶外廣告、亮化照明等重點領(lǐng)域進行拓展延伸，通過核查監(jiān)管對象的履約踐諾情況，倒逼監(jiān)管對象落實責(zé)任，有效提升城市治理水平。

同時，構(gòu)建多方契約關(guān)系，變“被動受管”為“自律自管”。以沿街商鋪管理為突破口，在“門前五包”的基礎(chǔ)上，將環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、餐廚廢棄物處置、餐飲油煙防治等4大類75項城市管理事項納入信用管理范圍，并組織環(huán)衛(wèi)保潔、餐廚廢棄物收運、餐飲油煙治理等第三方服務(wù)主體分別與沿街商戶簽訂信用承諾書和信用化管理合同，明確相關(guān)責(zé)任，承諾履約，接受信用獎懲。截至2022年11月，市區(qū)229條重點道路20201戶沿街商鋪組織簽訂信用承諾書20201份和信用化管理合同6.2萬份，實現(xiàn)沿街商戶100%全覆蓋。

此外，宿遷市實施信用積分，實現(xiàn)履約踐諾閉環(huán)管理。沿街商鋪實行“一戶一碼”管理，建立商戶信用積分檔案，城市管理人員采取巡查檢查、視頻監(jiān)控等措施，根據(jù)商鋪履約守諾情況，實行信用加減分管理。累計扣滿30分、60分、100分的，分別計入一般關(guān)注對象、重點關(guān)注對象和警示對象。2021年度產(chǎn)生守信商戶154家、一般關(guān)注商戶19家和重點關(guān)注商戶12家。

開發(fā)建設(shè)智慧信用管理、智慧信用公示、智慧信用移動管理端等三個運行系統(tǒng)，包含統(tǒng)計分析、GIS分析、監(jiān)管對象管理、加減分管理、信用申訴、信用修復(fù)、結(jié)果應(yīng)用、加減分信息查詢等八大功能。每月定期歸集監(jiān)管對象信息，并及時進行積分管理，截至2022年11月，已累計收集23518個監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，簽訂和公示信用承諾書23518份。今年以來，累計對監(jiān)管對象實施信用積分處置5512次，其中加分2856次、9113分，減分2656次、9037分。

宿遷市通過開展信用加減分管理和信用等級認定，按照守信對象、一般關(guān)注對象、重點關(guān)注對象、警示對象等四個等級，實施清單式、差別化監(jiān)管措施。對于等級較低的企業(yè)，提高雙隨機抽查比例、限制享受相關(guān)便利等懲戒措施。對于守信人員，減少抽查比例、給予減免物業(yè)管理費或物質(zhì)獎勵、授予榮譽等激勵措施。

“通過‘信用承諾＋契約管理’，宿遷市實現(xiàn)了城市由城管獨管到社會共管、商戶自管的好局面。”會上，北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁點評道。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院助理教授張洪謀表示，宿遷城管針對城市管理過程中的痛點和難點，將信用建設(shè)融入其中，探索實施“信用承諾+契約管理”模式，拉進了與社會群體的距離，讓城市變得更和諧。

今后，宿遷市城管局將持續(xù)深化完善城市管理領(lǐng)域“信用承諾+契約管理”模式，進一步調(diào)動、發(fā)揮好各方特別是人民群眾參與城市管理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，著力打造獨具宿遷特色的城市治理信用品牌，助力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

新華日報·交匯點記者 孫旭暉

編輯: 史偉