相關政策：《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》《電磁輻射防護規(guī)定》《關于辦理移動通訊基站信訪問題有關要求的函》

　　文號：魯環(huán)函〔2009〕293號

　　政策解讀：

　　1.居民可否要求停運或拆除已運行但無環(huán)保手續(xù)的基站？

　　答：(1)青島市環(huán)保局無權停運或拆除已運行基站。國家《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第7條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”)環(huán)境保護行政主管部門負責除國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批。按審批、處罰、驗收權限一致的原則，責令停運或拆除已運行基站的權限屬山東省環(huán)保廳。

　　(2)根據(jù)山東省環(huán)保廳下發(fā)的《關于辦理移動通訊基站信訪問題有關要求的函》(魯環(huán)函〔2009〕293號)中的相關要求：對于被投訴的已經(jīng)運行基站，基站經(jīng)營者應在接到通知后委托有資質(zhì)的單位按規(guī)范對周圍輻射環(huán)境進行監(jiān)測，并在接到通知后將監(jiān)測數(shù)據(jù)報環(huán)保部門；對于未辦理環(huán)評審批手續(xù)擅自開工建設的，基站經(jīng)營者應立即停止建設。因此地市級環(huán)保部門在處理此類信訪的過程中只負責告知投訴人監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合《電磁輻射防護規(guī)定》：電磁輻射照射公眾導出限值的功率密度低于40 μw/cm2（或電場強度12 V／m）的。對達標的基站建議到省廳補辦環(huán)保手續(xù)，對超標的基站建議省廳責令停運或拆除，但最終決定權在省廳。

　　2.居民對通訊基站、變電站選址不滿意，要求變更地址的，應如何處理？

　　答：通訊基站、變電站選址不在環(huán)保職責范圍之內(nèi)。通信基站、變電站建在哪里，離居民最近距離是多少，對這些問題環(huán)保沒有明確的界定和法律規(guī)定，基站、變電站的選址是不需經(jīng)過環(huán)保部門核準，也不是環(huán)保部門核準的。環(huán)保部門依法對基站、變電站的管理是電磁輻射強度是否超過國家標準和是否辦理環(huán)保手續(xù)?！峨姶泡椛洵h(huán)境影響評價方法與標準》規(guī)定：單個基站的功率密度限值為8 μw/cm（或電場強度5.4 V／m）；《500 KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》：推薦暫以4 KV/m作為居民區(qū)工頻電場評價標準，推薦應用國際輻射協(xié)會關于公眾全天輻射時的工頻限值0.1 mT作為磁場感應強度的評價標準。對于電磁輻射不超標、手續(xù)齊全的通訊基站、變電站，環(huán)保部門無權進行干涉。

　　《中華人民共和國電信條例》第47條規(guī)定：基礎電信業(yè)務經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事先通知建筑物產(chǎn)權人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產(chǎn)權人或者其他權利人支付使用費。據(jù)此，小區(qū)樓頂上安裝通信基站應有電信業(yè)務經(jīng)營者（移動、聯(lián)通、電信）負責給出解析和答復。占用公共用地的通訊基站、變電站應通過規(guī)劃審批。