相關(guān)政策：《青島市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》

　　文號(hào)：青政發(fā)〔2013〕5號(hào)

　　政策解讀：

　　1.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《青島市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）的出臺(tái)背景？

　　答：2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。2012年1月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排。

　　2012年6月28日，山東省政府為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件精神，出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕25號(hào)），進(jìn)一步明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)任務(wù)，將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并由山東省政府組織對(duì)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　2012年7月5日，為加快青島市水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，水利部和山東省政府聯(lián)合批復(fù)了《青島市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），該《規(guī)劃》對(duì)青島市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提出了明確的目標(biāo)要求。

　　青島是北方嚴(yán)重缺水城市之一，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是青島市的基本水情。隨著青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺、供水能力不足、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、河流斷流和海水入侵、水土流失等問(wèn)題日益突出，已成為制約青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為加快推進(jìn)青島市水利現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)，制定并出臺(tái)青島市關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)，既是國(guó)家和山東省、青島市的明確要求，也是建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的必然要求。

　　2.《意見(jiàn)》提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則具體是什么？

　　答：《意見(jiàn)》立足科學(xué)發(fā)展這一主題，提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo),以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供可靠的水資源保障。

　　《意見(jiàn)》提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。

　　（1）堅(jiān)持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

　　（2）堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。

　　（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水和上下游、左右岸、干支流、地表、地下水關(guān)系。

　　（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。

　　（5）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

　　3.《意見(jiàn)》具體包括哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見(jiàn)》共6部分、25條，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來(lái)說(shuō)，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。

　　“三條紅線”：一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年青島市用水總量控制在21.2億立方米以內(nèi)(含引黃、引江水量)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年青島市用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到9.5立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全市主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

　　“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制制度。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用紅線管理,嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。包括嚴(yán)格水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，加強(qiáng)礦泉水、地?zé)崴_(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格水資源有償使用制度。

　　二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。包括全面實(shí)行用水計(jì)劃管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。

　　三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理,切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。

　　四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

　　4. “最嚴(yán)格水資源管理制度”的“嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實(shí)際體現(xiàn)在“三條紅線”上。“紅”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個(gè)管控的目標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度的核心實(shí)際上是最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)。“三條紅線”是我們水資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重影響。

　　具體來(lái)講，“最嚴(yán)格”的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是管理目標(biāo)更加嚴(yán)格。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標(biāo)是到2030年不超過(guò)21.2億立方米。這實(shí)際上是我們?cè)谶@一段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)“紅線”目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。

　　二是制度體系更加嚴(yán)格。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項(xiàng)水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。

　　三是管理措施更加嚴(yán)格。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水；第二，對(duì)于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水；第三，對(duì)現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

　　四是考核問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)格。這一制度明確要求各區(qū)、市政府的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，并制定和實(shí)施嚴(yán)格的考核和問(wèn)責(zé)制度。

　　5.《意見(jiàn)》明確提出市政府要對(duì)各區(qū)、市政府主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，下一步如何進(jìn)行責(zé)任分解和考核？

　　答：水資源“三條紅線”指標(biāo)體系的確定充分考慮了區(qū)域的水資源自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，同時(shí)還要考慮到區(qū)域差異性。具體考核主要是四個(gè)方面：

　　第一，水利部門(mén)在綜合考慮區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等情況的基礎(chǔ)上，將《意見(jiàn)》確定的全市水資源管理紅線指標(biāo)分解到各區(qū)、市，作為實(shí)施考核的依據(jù)。

　　第二，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定《青島市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)范考核工作。同時(shí)，組織成立考核工作組，制定考核工作實(shí)施方案。

　　第三，考核以5年為周期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合，指標(biāo)定量考核與制度建立情況定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)區(qū)、市特點(diǎn)，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行賦分。考核采用全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各區(qū)、市年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評(píng)估考核，將考核結(jié)果報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公告。

　　第四，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)各區(qū)、市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果為不合格的區(qū)、市政府，提出限期整改措施。整改期間暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批。對(duì)整改不到位的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。