各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
　　《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2011年5月6日

青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十一五”期間，我市認(rèn)真貫徹國(guó)家和省工作部署，全面落實(shí)《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持突出應(yīng)用、注重實(shí)效，集中統(tǒng)一、集約發(fā)展，加強(qiáng)整合、優(yōu)化服務(wù)，建管并舉、確保安全的方針，切實(shí)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)條件，有效整合電子政務(wù)資源，積極創(chuàng)新電子政務(wù)模式，電子政務(wù)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新政務(wù)模式的重要?jiǎng)恿Γ辛ν苿?dòng)了高效、廉潔、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。“青島市電子政務(wù)工程”獲全國(guó)信息化建設(shè)成就獎(jiǎng)，市委、市政府門戶網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)在全國(guó)330多個(gè)副省級(jí)和地市政府網(wǎng)站的五次績(jī)效評(píng)估中，取得了兩次第一、兩次第二、一次第五的成績(jī)，并獲突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。我市電子政務(wù)總體上處于全國(guó)較高水平，并具備向更高水平發(fā)展的條件。
　　（一）電子政務(wù)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善。電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和3G無(wú)線網(wǎng)覆蓋全市，市級(jí)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建成率達(dá)到100%，公眾服務(wù)網(wǎng)站建成率達(dá)到99%，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通達(dá)區(qū)（市）、專網(wǎng)通達(dá)街道（鎮(zhèn)）、外網(wǎng)通達(dá)社區(qū)（村）。由八個(gè)平臺(tái)、五個(gè)中心、一套目錄構(gòu)成的“851”電子政務(wù)核心技術(shù)體系，成為全市機(jī)關(guān)共享的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（二）統(tǒng)籌整合取得成效。堅(jiān)持“四統(tǒng)一分”管理體制，制定了《電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，加大了電子政務(wù)統(tǒng)籌整合力度。提供基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)（ISS）、平臺(tái)共享服務(wù)（PSS）和應(yīng)用共享服務(wù)（ASS），實(shí)現(xiàn)低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)。截至2010年底，已有28個(gè)部門實(shí)現(xiàn)主機(jī)集中托管；統(tǒng)一構(gòu)建了99個(gè)部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)、47個(gè)部門190項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、44個(gè)部門5800多項(xiàng)行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)和20多個(gè)領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng)；為52個(gè)部門虛擬了70多個(gè)公眾服務(wù)網(wǎng)站，為20個(gè)部門建設(shè)了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，為100多個(gè)部門和單位提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為100多個(gè)部門和單位提供網(wǎng)絡(luò)版防病毒和補(bǔ)丁推送等網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)；30多項(xiàng)部門應(yīng)用系統(tǒng)依托共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。
　　（三）電子政務(wù)與政務(wù)模式創(chuàng)新深度融合。在市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)機(jī)關(guān)形成了大一統(tǒng)的一網(wǎng)式辦公環(huán)境，行政效率顯著提高；將市、區(qū)（市）兩級(jí)3000多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)辦理，業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；將5800多項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)細(xì)化量化自由裁量基準(zhǔn)后逐步納入統(tǒng)一網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)管理和運(yùn)行，有效規(guī)范了行政行為；對(duì)審批、執(zhí)法、公共資源交易、重要資金管理使用等20多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭须娮颖O(jiān)察，有效強(qiáng)化了行政監(jiān)督；在全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一建設(shè)了政府信息公開數(shù)據(jù)庫(kù)并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，推動(dòng)了陽(yáng)光政府建設(shè)；定期組織網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政，建立了各部門統(tǒng)一的網(wǎng)上政府信箱、新聞發(fā)布、意見征集、調(diào)查、聽證、信訪等系統(tǒng)，暢通了公眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道；整合各部門1萬(wàn)多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向市民提供“一站式”服務(wù)，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。
　　“十一五”期間，我市電子政務(wù)雖然實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍然存在一些突出問(wèn)題。
　　一是發(fā)展不平衡。一些部門和區(qū)（市）不同程度地存在重技術(shù)引進(jìn)輕政務(wù)創(chuàng)新、重建設(shè)輕應(yīng)用、重監(jiān)管信息化輕服務(wù)信息化、重機(jī)關(guān)信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，影響電子政務(wù)均衡健康發(fā)展。
　　二是信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同滯后。一些部門和區(qū)市的電子政務(wù)仍處于單項(xiàng)業(yè)務(wù)孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，跨部門跨系統(tǒng)的整合式、一體化應(yīng)用較少。受觀念和建設(shè)模式制約，部門間信息資源共享程度較低，業(yè)務(wù)協(xié)同困難，使電子政務(wù)難以繼續(xù)大幅度提高行政效能和服務(wù)效率。
　　三是分散建設(shè)問(wèn)題依然存在。個(gè)別部門對(duì)電子政務(wù)缺乏全局觀念，各自為政、分散建設(shè)的問(wèn)題仍然存在，不僅造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，而且繼續(xù)形成“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，影響了一體化政府和一站式服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二、背景和需求
　　“十二五”期間，我市電子政務(wù)發(fā)展必須積極適應(yīng)以下六個(gè)方面的趨勢(shì)和需求，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展水平。
　　（一）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。“十二五”期間，我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。電子政務(wù)必須緊緊圍繞這一過(guò)程，適應(yīng)社會(huì)信息化迅速?gòu)V泛普及的趨勢(shì)，堅(jiān)持不懈地探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
　　（二）公眾參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。網(wǎng)上論壇、博客、微博等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形式，形成了信息發(fā)布和傳播大眾化渠道，改變了輿論形成機(jī)制，激發(fā)了公眾參與意識(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。電子政務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，必須不斷適應(yīng)公眾參與需求和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新形勢(shì)，自覺拓展公眾網(wǎng)上參與渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，努力推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　（三）行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行的要求更加迫切。法治政府建設(shè)和政務(wù)公開的不斷深化，黨務(wù)公開的逐步推行，以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷增強(qiáng)，對(duì)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行提出了更加迫切的要求。電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)權(quán)利規(guī)范透明運(yùn)行上發(fā)揮更大作用。
　　（四）后臺(tái)集中化、前端移動(dòng)化成為信息化發(fā)展新趨勢(shì)。信息化系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜、數(shù)據(jù)量的爆炸性增長(zhǎng)和虛擬化等技術(shù)的成熟而催生的云計(jì)算模式，使信息化后臺(tái)系統(tǒng)的集中化成為迫切需求和可行選擇。同時(shí)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等手持設(shè)備智能化的發(fā)展，將使網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用迅速由桌面終端向手持終端轉(zhuǎn)移。電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)必須積極適應(yīng)這兩種趨勢(shì)。
　　（五）三網(wǎng)融合將使家庭上網(wǎng)加快普及。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，將使電視機(jī)等家用電器變成智能網(wǎng)絡(luò)終端，加快互聯(lián)網(wǎng)和信息化應(yīng)用在家庭的普及。這一方面對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出了更迫切的需求，另一方面也為電子政務(wù)發(fā)展提供了更加有利的社會(huì)環(huán)境。
　　（六）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將開辟政府社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化應(yīng)用新領(lǐng)域。作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)將加快網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)的泛在化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物的通信，增強(qiáng)人類對(duì)環(huán)境的感知和控制能力。電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在提高城市管理、交通管理、能源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、公共安全、應(yīng)急處置等各個(gè)方面的管理和服務(wù)水平上發(fā)揮更大作用。
　　三、指導(dǎo)思想和工作原則
　　“十二五”期間，我市電子政務(wù)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，遵循統(tǒng)籌整合、均衡發(fā)展、協(xié)同共享、安全可靠的原則，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮集中統(tǒng)一管理體制和集約化發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市電子政務(wù)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高端發(fā)展。
　　“十二五”期間，我市電子政務(wù)發(fā)展要堅(jiān)持下列工作原則：
　　——統(tǒng)籌整合。堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級(jí)推進(jìn)的“四統(tǒng)一分”管理體制，集中建設(shè)和完善電子政務(wù)共享平臺(tái)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享、平臺(tái)共享、應(yīng)用共享，加大技術(shù)系統(tǒng)整合力度，鞏固集約化模式。沒有特殊需要，部門不再建設(shè)機(jī)房、不再建設(shè)平臺(tái)級(jí)信息系統(tǒng)、不再設(shè)立新的信息中心，逐步把部門的信息化后臺(tái)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺(tái)。各區(qū)市電子政務(wù)發(fā)展要服從全市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，凡全市有統(tǒng)一要求的，均應(yīng)使用統(tǒng)一的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)互聯(lián)互通。
　　——均衡發(fā)展。破除重技術(shù)引進(jìn)輕政務(wù)創(chuàng)新、重建設(shè)輕應(yīng)用、重監(jiān)管信息化輕服務(wù)信息化、重機(jī)關(guān)信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，堅(jiān)持以政務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為中心、以服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)電子政務(wù)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，提升整體績(jī)效。
　　——協(xié)同共享。通過(guò)制度建設(shè)、模式創(chuàng)新、技術(shù)約束等配套措施，不斷破除“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、信息資源共享和管理服務(wù)協(xié)作，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會(huì)提供一站式服務(wù)，推動(dòng)電子政務(wù)向高端發(fā)展。
　　——安全可靠。堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓安全，不斷加強(qiáng)安全保密技術(shù)體系建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中的管理制度建設(shè),提高安全防御能力和系統(tǒng)管理水平。
　　四、總體目標(biāo)
　　“十二五”期間，我市電子政務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，跟蹤信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建成并不斷完善適應(yīng)全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用需要的共享技術(shù)支撐體系；加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，基本解決部門分散建設(shè)信息化系統(tǒng)問(wèn)題；推進(jìn)跨部門信息交換共享，基本建成政府監(jiān)管和服務(wù)所需基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)；推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加快網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一體化政府建設(shè)進(jìn)程；大力拓展和深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通民意渠道、深化政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督、規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)流程、提升政府服務(wù)，推動(dòng)電子政務(wù)向世界先進(jìn)水平邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：
　　——由技術(shù)驅(qū)動(dòng)向政務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。根據(jù)行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的需求推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新融入政務(wù)創(chuàng)新，用政務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。
　　——由以政府為中心向以人民群眾為中心轉(zhuǎn)變。貫徹以民為本理念，根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)要求，改變從政府需要和自身管理方便出發(fā)規(guī)劃建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的做法，更加關(guān)注社會(huì)服務(wù)需求，圍繞方便企業(yè)和市民推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。
　　——由以部門為中心向以流程為中心轉(zhuǎn)變。以效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo)，發(fā)揮電子政務(wù)流程互通、信息共享的優(yōu)勢(shì)，推行跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一體化政府建設(shè)。
　　——由以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。實(shí)施“政府二次上網(wǎng)”工程，全面推進(jìn)政府審批辦事服務(wù)上網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市民隨時(shí)隨地與政府連線辦事的目標(biāo)，提高效率，降低成本。
　　——由信息分散獨(dú)享向信息集中共享轉(zhuǎn)變。打破信息資源部門所有觀念，通過(guò)制度、技術(shù)、服務(wù)等各種手段，改變“信息孤島”狀態(tài)，推動(dòng)信息資源集中共享，提高整體開發(fā)利用水平。
　　——由單一集約化模式向復(fù)合集約化模式轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)提高現(xiàn)有共性應(yīng)用系統(tǒng)集中共享水平的同時(shí)，不斷擴(kuò)大機(jī)房、主機(jī)、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用組件等各層次的集中共享，形成復(fù)合集約化發(fā)展模式。
　　五、主要任務(wù)
　　（一）建設(shè)完善核心技術(shù)體系，推進(jìn)技術(shù)資源整合共享
　　1.建設(shè)云計(jì)算與災(zāi)備一體化服務(wù)平臺(tái)。采用虛擬化等新技術(shù)，通過(guò)整合、擴(kuò)展、完善，建設(shè)云計(jì)算與災(zāi)備一體化的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，廣泛推行基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)、平臺(tái)共享服務(wù)、應(yīng)用共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源整合共享。
　　2.建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)展需求，建設(shè)全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，為部門基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)集中提供網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息處理及系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)，避免各部門分散建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。
　　3.整合完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，并整合各部門涉密網(wǎng)絡(luò)，形成全市統(tǒng)一的涉密信息傳輸管理平臺(tái)。大力發(fā)展內(nèi)網(wǎng)決策指揮、辦公管理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等各類應(yīng)用。嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，落實(shí)安全保密措施，完善身份鑒別、訪問(wèn)控制、責(zé)任認(rèn)定體系，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。
　　以現(xiàn)有電子政務(wù)專網(wǎng)、外網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市機(jī)關(guān)共享使用的高速骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合各部門延伸到區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和基層企事業(yè)單位的縱向網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)建統(tǒng)管。
　　4.整合完善政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)。完善青島政務(wù)網(wǎng)內(nèi)容管理平臺(tái)、政民互動(dòng)平臺(tái)和辦事服務(wù)平臺(tái)，整合部門網(wǎng)站服務(wù)資源，形成一體化的政府公共服務(wù)網(wǎng)站群，并逐步向統(tǒng)一網(wǎng)站過(guò)渡。
　　5.整合完善安全支撐平臺(tái)。按照信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問(wèn)控制等為重點(diǎn)的安全防護(hù)體系；完善以安全審計(jì)、系統(tǒng)監(jiān)控、接入控制等為重點(diǎn)的安全管理體系；全面發(fā)放“e證通”企業(yè)數(shù)字證書和“一卡通”市民數(shù)字證書，建立基于數(shù)字證書的統(tǒng)一身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定服務(wù)體系，為企業(yè)和市民提供一次認(rèn)證、一網(wǎng)通行的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。
　　6.建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)。根據(jù)機(jī)關(guān)移動(dòng)辦公、移動(dòng)執(zhí)法需求，適應(yīng)手持設(shè)備智能化和移動(dòng)通信技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)移動(dòng)政務(wù)安全接入平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，形成有線無(wú)線互為補(bǔ)充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共享的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)。
　　（二）建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息資源整合共享。制定政務(wù)信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務(wù)信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建成八大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)部門間信息交換和共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為決策提供準(zhǔn)確、規(guī)范、綜合的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)服務(wù)，為政務(wù)管理和服務(wù)提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)信息支撐。
　　1.自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托市民卡工程，整合公安、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、教育、民政、公積金、殘聯(lián)、老齡等各部門相關(guān)的人口信息資源，按照部門分工，建立權(quán)責(zé)分明的更新維護(hù)機(jī)制，形成完善的自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　2.法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以企業(yè)“e證通”和財(cái)源建設(shè)工程為依托，整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、財(cái)政、建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、民政等所有涉及企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)的信息資源，形成完善的企業(yè)、民辦非企業(yè)和社團(tuán)組織等法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　3.空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托國(guó)土、測(cè)繪數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，通過(guò)圖層數(shù)據(jù)加載、調(diào)用等方式，統(tǒng)一為各部門基于空間地理信息的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)，形成全市統(tǒng)一的空間地理信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　4.統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，整合部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建設(shè)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)信息查詢、分析、展現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。
　　5.執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)包含行政執(zhí)法事項(xiàng)、法規(guī)依據(jù)、裁量權(quán)、批文和證照信息、處罰結(jié)果信息、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法文書等內(nèi)容的行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，與自然人、法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)，形成統(tǒng)一的自然人與法人基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息和監(jiān)管信息，為部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信用平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
　　6.檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托電子政務(wù)共享平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，加快歷史檔案數(shù)字化進(jìn)程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　7.社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托自然人和法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上執(zhí)法、納稅、年檢等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合涉及企業(yè)和個(gè)人的信用信息，建設(shè)全市信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　8.決策支持和辦公信息數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)黨委、政府決策需要，整合各類基礎(chǔ)信息和管理信息，建立政務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，以市委辦公廳、市政府辦公廳內(nèi)部信息共享網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)為樣板，推動(dòng)各部門普遍建立內(nèi)部信息共享網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，提高全市機(jī)關(guān)信息管理和開發(fā)利用整體水平。
　　（三）深化共性基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)管理服務(wù)整合協(xié)作
　　1.推進(jìn)市民一卡通、企業(yè)一證通應(yīng)用。發(fā)放社會(huì)保障（市民）卡，實(shí)現(xiàn)市民辦理就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、住房公積金等社會(huì)公共事務(wù)一卡通。發(fā)放“e證通”企業(yè)數(shù)字證書，深化細(xì)化稅務(wù)、工商、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、科技、國(guó)有資產(chǎn)管理、建筑工程管理、新聞出版管理、市政公用事業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理、農(nóng)林水利管理、海洋漁業(yè)管理等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，并使用數(shù)字證書進(jìn)行電子簽名認(rèn)證，實(shí)行網(wǎng)上直接受理、辦理和反饋。
　　2.整合資源拓展網(wǎng)上公共服務(wù)。以市民一卡通、企業(yè)一證通、政府郵箱、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、信息公開、政民互動(dòng)等政府服務(wù)為基礎(chǔ)，全面梳理各政務(wù)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)事項(xiàng)并上網(wǎng)提供在線辦理，同時(shí)吸引、整合社會(huì)服務(wù)資源，打造集電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體的網(wǎng)上“市民服務(wù)e站通”和“企業(yè)服務(wù)e站通”，形成網(wǎng)上綜合為民服務(wù)體系。
　　3.深化網(wǎng)上審批。發(fā)揮統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級(jí)行政許可和非許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。按照以流程為中心的原則，打破部門、層級(jí)界限，不斷推進(jìn)縱橫聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、一表填報(bào)、聯(lián)合辦理、一站式服務(wù)。
　　4.推行網(wǎng)上執(zhí)法。建成市、區(qū)（市）兩級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄和行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立規(guī)范的執(zhí)法流程并實(shí)現(xiàn)90%以上的行政執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上登記、管理、運(yùn)行、發(fā)布和監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行。
　　5.深化網(wǎng)上信息公開。依托市委、市政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，完成存量信息梳理，嚴(yán)格新增信息補(bǔ)充更新機(jī)制，形成內(nèi)容完整、分類準(zhǔn)確、更新及時(shí)的政府信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開目錄及數(shù)據(jù)庫(kù)。完善網(wǎng)上查閱和依申請(qǐng)公開信息受理功能。同時(shí)依托網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法等應(yīng)用，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果公開。
　　6.完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合服務(wù)。整合完善政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站的政府信箱、訪談、調(diào)查、聽證、意見征集、新聞發(fā)布等渠道，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合服務(wù)體系，形成功能完善、形式多樣、方便暢通的公眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，密切政民聯(lián)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　7.深化網(wǎng)上辦公，推行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。按照功能更完善、可靠性更高、整合能力更強(qiáng)、用戶體驗(yàn)更好、政務(wù)流程更優(yōu)的要求，改造升級(jí)金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)，開發(fā)金宏移動(dòng)辦公系統(tǒng)。推動(dòng)網(wǎng)上辦公拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域、覆蓋更廣的用戶范圍，市、區(qū)（市）兩級(jí)90%以上的部門實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)上辦公。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)使用范圍，一般性工作部署類會(huì)議采用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式召開。
　　8.推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）。加大社區(qū)和村級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，全面推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)（村）工程，爭(zhēng)取100%的社區(qū)、90%以上的村實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。整合部門面向社區(qū)（村）的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善社區(qū)和村級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信息傳遞、事務(wù)管理、信息整合、村務(wù)公開和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動(dòng)。推行社區(qū)（村）為民服務(wù)代理制，讓政府的網(wǎng)上服務(wù)通過(guò)代理服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶。
　　9.推行網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。利用全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，開展網(wǎng)上實(shí)時(shí)培訓(xùn)；利用視頻點(diǎn)播系統(tǒng)，為機(jī)關(guān)工作人員提供機(jī)動(dòng)靈活的音視頻培訓(xùn)服務(wù)；利用決策資源網(wǎng)平臺(tái)，建立知識(shí)積累、管理、交流、利用機(jī)制；利用在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和知識(shí)型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
　　（四）推進(jìn)各領(lǐng)域電子政務(wù)，提高部門信息化水平
　　1.民生保障服務(wù)領(lǐng)域。圍繞貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，建設(shè)完善的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。完善人力資源管理信息系統(tǒng)，提高就業(yè)管理服務(wù)能力。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要，建設(shè)和完善公共衛(wèi)生、居民健康檔案、基層衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)以及以電子病歷為核心的區(qū)域醫(yī)療信息化應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)集教育管理、教育資源、公共服務(wù)于一體的教育信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞提升社會(huì)救助、救災(zāi)捐款、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利管理水平，加快建設(shè)民政信息化系統(tǒng)。完善住房信息系統(tǒng)，提升住房保障管理服務(wù)水平。建設(shè)人口計(jì)生綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高人口信息服務(wù)水平。完善殘疾人管理服務(wù)信息化系統(tǒng)。建設(shè)以監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。
　　2.社會(huì)管理領(lǐng)域。加快推進(jìn)政法、公安信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)治安綜合管理能力。深化應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)與電子政務(wù)平臺(tái)的整合，依托電子政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控、指揮調(diào)度和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。完善人民來(lái)信來(lái)訪三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高信訪管理服務(wù)水平。推進(jìn)人口、戶籍、計(jì)劃生育、社保、醫(yī)療、民政、房產(chǎn)、車輛等領(lǐng)域跨部門信息交換共享，提高政府社會(huì)管理水平。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合管理。
　　3.城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)和完善城市規(guī)劃信息化應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)和地下空間的數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)。完善擴(kuò)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面實(shí)現(xiàn)隱患排查、安全監(jiān)管、安全教育、行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化。加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)道路暢通工程。完善數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化。完善旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，提高旅游應(yīng)急調(diào)度、預(yù)警管理、突發(fā)事件協(xié)同、市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游服務(wù)能力。推進(jìn)“金土工程”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)土地一體化管理。建設(shè)空間地理共享信息平臺(tái)，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施管理、位置服務(wù)、應(yīng)急指揮等信息化應(yīng)用一體化。
　　4.綜合管理和行政監(jiān)督領(lǐng)域。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，整合財(cái)政信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體化。深化財(cái)源信息共享，加強(qiáng)財(cái)源監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)政增收。以現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展電子監(jiān)察領(lǐng)域，深化、細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容和環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估。推進(jìn)“金審工程”，形成以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)測(cè)、公共管理審計(jì)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)管理質(zhì)量控制、審計(jì)決策支持為主要內(nèi)容的審計(jì)信息化支撐體系。
　　六、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)工程是一項(xiàng)關(guān)系機(jī)關(guān)辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和城市信息化發(fā)展的重要工作，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，資金投入多，技術(shù)復(fù)雜，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市的電子政務(wù)工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題和涉及全局的重大工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室要在市委辦公廳、市政府辦公廳的具體組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持工作。各區(qū)市要參照市的做法，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃要求，確定本地電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，理順體制機(jī)制，抓好貫徹實(shí)施，確保市、區(qū)（市）兩級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。市直各部門要明確分管負(fù)責(zé)同志，確定一個(gè)綜合主管處室、一名信息技術(shù)主管和一名信息資源主管，形成電子政務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。
　　（二）完善投資保障和約束機(jī)制。將電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃、審核把關(guān)、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估。重點(diǎn)保障全市統(tǒng)一共享平臺(tái)、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)和整合共享項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)部門利用共享平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。嚴(yán)格控制部門自建平臺(tái)級(jí)信息系統(tǒng)。
　　（三）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估部門、區(qū)（市）電子政務(wù)發(fā)展水平，推動(dòng)全市電子政務(wù)健康有序快速發(fā)展。
　　（四）加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展需要，適時(shí)制定相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立既符合國(guó)家要求、又符合我市實(shí)際的電子政務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
　　（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)用水平。將電子政務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。建立普及性培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)全市機(jī)關(guān)工作人員利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)政務(wù)創(chuàng)新的意識(shí)，提高工作能力和水平。
　　（六）加強(qiáng)交流與合作。積極參加信息化專題會(huì)議，保持與國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、知名IT廠商聯(lián)系，跟蹤技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)服務(wù)外包，多領(lǐng)域擴(kuò)大交流與合作，創(chuàng)新思路、技術(shù)、管理和方法，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我市電子政務(wù)不斷向高層次發(fā)展。