——二○○七年一月二十三日在青島市第十三屆人民代表大會第五次會議上
青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君

　　一、2006年經濟社會發(fā)展情況
　　初步預計，2006年全市生產總值增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1%；規(guī)模以上固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長16.3%，外貿出口增長23.1%；地方財政一般預算收入增長28%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長18.6%和12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%，居民消費價格指數為100.9。全市經濟社會發(fā)展主要有八個特點：
　　（一）經濟平穩(wěn)較快增長，運行質量穩(wěn)步提高。積極落實宏觀調控政策，產業(yè)結構調整和增長方式轉變出現積極變化，投資、消費、出口協(xié)調增長。同時，經濟運行質量穩(wěn)步提高。全市實現全口徑財政收入770.96億元，增長25.6%；預計規(guī)模以上工業(yè)實現利潤增長25%以上。
　　（二）產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。第三產業(yè)發(fā)展速度加快，所占比重進一步提高。金融、旅游、港口經濟優(yōu)勢凸顯，文化及創(chuàng)意產業(yè)、中介服務業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)生產保持較快增長勢頭，計算機、手機、汽車、鐵路客車等行業(yè)快速增長。農業(yè)生產穩(wěn)定增長，縣域經濟快速發(fā)展。
　　（三）固定投資增速平穩(wěn)回落，投資結構進一步改善。預計三次產業(yè)投資比例由上年的2.1：56.2：41.7調整為1.8：54.7：43.5。重點項目建設取得新進展。杭州支路——鞍山路快速路主線、招商局10萬噸級集裝箱泊位等項目已竣工或投產；大煉油、海西灣造修船基地等重點項目順利推進；鐵路青島客站改造工程動工興建。膠州灣海底隧道和海灣大橋主體工程開工建設。
　　（四）循環(huán)經濟深入推進，節(jié)能降耗取得新進展。圍繞節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保，推廣應用節(jié)能技術，對110家重點用能單位實行嚴格管理和考核制度，推進節(jié)能降耗取得實質進展。5家企業(yè)和5家工業(yè)園區(qū)順利通過創(chuàng)建綠色園區(qū)（企業(yè)）活動驗收。奧帆中心太陽能和華電青島發(fā)電公司海水源熱泵、農村沼氣等一批清潔能源項目順利竣工投產。
　　（五）外貿出口結構優(yōu)化，招商引資質量穩(wěn)步提高。全市實現外貿進出口總額365.6億美元，增長20.0%，其中出口216.5億美元，增長23.1%。機電產品和高新技術產品出口分別增長30.8%和51.1%，占全市出口的比重達38.3%和11.7%。預計全年實現外商直接投資36.5億美元。引進內資實際到位資金318.5億元，增長23.1%。
　　（六）科技創(chuàng)新步伐加快，體制改革深入推進。推動實施了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造業(yè)等一批創(chuàng)新能力項目。高新區(qū)擴區(qū)獲國務院批準。中科院生物能源與過程研究所落戶青島。實施了一批企業(yè)重組、調整等改革工作。國有糧食購銷企業(yè)改革工作完成。“城中村”改革試點、國有飯店體制改革、國家級小城鎮(zhèn)改革試點工作穩(wěn)妥推進。上市公司股權分置改革全面完成。民營企業(yè)上市融資實現突破，高校軟控、康大集團、金王化學順利在國內外上市。
　　（七）財政收支基本平衡，金融運行總體平穩(wěn)。全市實現地方財政一般預算收入225.8億元，增長28%。地方財政一般預算支出249億元，增長23.6%。其中，全市教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出分別增長18.7%和27.2%。各項本外幣存款余額3401.5億元，比年初增加553.2億元，同比多增128.9億元；各項貸款余額2801.4億元，比年初增加573.3億元，同比多增254.2元。
　　（八）各項民生政策進一步落實，和諧社會建設扎實推進。市政府確定改善群眾生活的10件實事全部完成。農村醫(yī)療、文化、教育、庫區(qū)移民等工程順利完成，市本級財政支持“三農”資金增長44.2%。五市三區(qū)55萬農村義務教育階段中小學生雜費全部免除。新型農村合作醫(yī)療補助標準進一步提高，農民人均籌資水平達到61.25元。奧帆賽基地項目竣工驗收，奧帆測試賽成功舉辦。全市實現城鄉(xiāng)就業(yè)28萬人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障線和農村最低生活保障標準進一步提高。經濟適用房竣工面積達83萬平方米。
　　總體看，當前我市經濟發(fā)展態(tài)勢是好的。但是，經濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也需引起重視。主要有：農業(yè)增產和農民增收的難度較大；經濟結構調整優(yōu)化的任務仍然較重；節(jié)能降耗和污染減排的壓力較大；企業(yè)競爭力亟待提高；出口穩(wěn)定增長的壓力逐步顯現；社會事業(yè)發(fā)展面臨一定困難和問題。
　　二、2007年經濟社會發(fā)展的思路、目標和措施
　　2007年經濟社會發(fā)展思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆歷次中央全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照“三個走在前面”的要求，站在高起點、瞄準大目標、實現新跨越，繼續(xù)貫徹宏觀調控政策，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。
　　2007年經濟社會發(fā)展的主要目標：全市生產總值預期增長13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值預期增長17%。規(guī)模以上固定資產投資預期增長20%左右。社會消費品零售總額預期增長15%左右。外貿進出口總額預期增長15%。地方財政一般預算收入預期增長17%。萬元生產總值能耗比上年下降4.8%左右。實現城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。居民消費價格指數控制在103以內。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入預期分別增長10%。
　　2007年經濟社會發(fā)展主要措施：
　　1、努力促進經濟社會又好又快發(fā)展。落實宏觀調控政策，堅持有保有壓，著力調整投資結構，提高投資效益。嚴格控制新上高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)項目，推進符合國家產業(yè)政策重點項目建設。完善固定資產投資項目管理聯動機制，規(guī)范投資市場秩序。強化土地集約利用，進一步整合土地資源，推進土地集約利用，提高土地產出率。加強信貸引導，優(yōu)化信貸結構，促進貸款總量合理增長。擴大消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。
　　2、著力提升自主創(chuàng)新能力。重點推進10項關鍵技術研發(fā)、10個科研院所引進、10家企業(yè)技術中心建設，力爭實現新突破。推進創(chuàng)新平臺建設，建設生物能源與過程研究所等一批高端科學研發(fā)機構，建成國家重點實驗室2－3個。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術產業(yè)。進一步完善自主創(chuàng)新的體制和政策，加大科技創(chuàng)新扶持力度。
　　3、發(fā)展縣域經濟，推進新農村建設。完善惠農支農政策。加快發(fā)展現代農業(yè)，推廣應用農業(yè)實用技術和新技術，搞好國家優(yōu)質糧食工程等項目建設。抓好河道污染治理、病險水庫除險加固、水土保持、節(jié)水灌溉等基礎設施建設。改善農村基礎教育、公共衛(wèi)生、文化設施條件。推進重點水源工程建設，加快解決氟超標村莊的農民吃水不安全問題。深化農村綜合改革，強化政府在農村社會管理和公共服務方面的職能。大力發(fā)展縣域經濟，突出城市農村、三次產業(yè)、經濟社會“三個聯動”，加快發(fā)展郊區(qū)配套產業(yè)集群。
　　4、加快發(fā)展循環(huán)經濟。分解落實節(jié)能減排目標，健全完善考核體系和監(jiān)測體系。建立投資節(jié)能評估和審查制度，把能耗標準作為項目審核的強制性標準。推進100戶生產企業(yè)的清潔生產自愿行動協(xié)議的落實工作。搞好建筑、交通、公用設施、居民生活等各領域的節(jié)能、節(jié)水和降耗工作。加強環(huán)境保護，嚴格實行環(huán)境準入制度，防止新上高耗能高污染項目。加大節(jié)能降耗政策扶持力度，設立節(jié)能專項資金，加強循環(huán)經濟立法工作。
　　5、突出發(fā)展現代服務業(yè)。落實服務業(yè)“十一五”規(guī)劃和相關配套政策，大力發(fā)展金融、旅游、現代物流、文化及創(chuàng)意、房地產、信息服務、現代商貿流通、總部經濟、中介服務、會展等現代服務業(yè)。進一步放寬服務業(yè)市場準入條件，建立服務業(yè)引導資金，加大財政、金融、價格支持力度。大力引進和培育生產型服務業(yè)，做大做強金融、物流和旅游產業(yè)。積極引進國際知名的金融、咨詢、律師等服務機構，抓住機遇促進軟件和服務業(yè)外包發(fā)展。
　　6、認真搞好城市規(guī)劃建設。推進城市骨干基礎設施項目建設，加快膠州灣海底隧道、海灣大橋等重點基礎設施項目建設步伐。做好濱海、海島和相關城市組團的規(guī)劃、保護和建設工作，逐步完善城市基礎設施和配套服務條件。進一步完善奧帆賽基地周邊配套設施，確保為高水平舉辦2007年帆船測試賽和2008年第29屆北京奧運會青島帆船賽創(chuàng)造良好的條件。
　　7、建設完善產業(yè)集群，提升工業(yè)和大企業(yè)的競爭力。推進產業(yè)集群發(fā)展，加快推進海西灣造修船基地及配套工程等一批項目。加大產業(yè)結構調整力度，促進鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)調整重組，提高產業(yè)素質和競爭力。通過改革、改造、重組，著力增強大企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、自主發(fā)展、原創(chuàng)發(fā)展和國際競爭的能力。引導本地企業(yè)加快產品結構調整，開拓新興市場，積極培育擁有自主知識產權的關鍵技術，提高產品附加值與企業(yè)核心競爭力。
　　8、加快發(fā)展民營經濟。重點培育品牌民營企業(yè)，扶持科技工作者帶項目創(chuàng)業(yè)。加大對民營科技企業(yè)的扶持力度，加快技術創(chuàng)新步伐。鼓勵和引導民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場和資源空間。發(fā)揮中小企業(yè)聯盟的作用，完善民營及中小企業(yè)信用擔保體系，重點解決好中小企業(yè)的資金信用、技工人才短缺和政策環(huán)境等問題。加快民營企業(yè)體制機制創(chuàng)新，鼓勵和引導民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造。
　　9、繼續(xù)深化改革開放，增強經濟發(fā)展活力和動力。適應匯率升值和國際市場形勢，強化科技興貿，引導加工貿易轉型升級，著力擴大機電產品、高新技術產品和優(yōu)質農產品出口，提高企業(yè)出口競爭力。積極引進現代服務業(yè)、高新技術、現代裝備制造業(yè)和環(huán)保類外資項目加大對企業(yè)“走出去”的政策支持，增強企業(yè)境外發(fā)展的能力。加快國有企業(yè)和大企業(yè)改革、重組和調整步伐，規(guī)范現代企業(yè)制度。推進國有大企業(yè)戰(zhàn)略性重組，引進戰(zhàn)略投資伙伴。推進政府管理創(chuàng)新，加強社會管理和公共服務。繼續(xù)推進郊區(qū)“城中村”新一輪改革試點工作。大力發(fā)展資本市場，促進企業(yè)上市工作。
　　10、積極構建社會主義和諧社會。擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，完善公共就業(yè)服務制度，實施困難群體幫扶工程。落實最低工資保障和農村“五保戶”供養(yǎng)等社會救助制度，搞好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險工作。大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，積極推動重點項目建設。切實解決民生問題，搞好人民群眾急需的供水、供氣、供暖工程，解決好城市拆遷、交通、停車等問題，加快建設中低價位、中小套型普通商品住房。進一步完善公共安全應急體系，加強食品安全體系建設，做好交通安全和生產安全工作。