青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 劉明君

　　一、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
　　初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4436.2億元，增長(zhǎng)13.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口額分別增長(zhǎng)23.5%、22.2%和17.5%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14.6%和13.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%，人口自然增長(zhǎng)率2.62％。。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)如下：
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.4：51.6：43.0調(diào)整為5.1：50.8：44.1，服務(wù)業(yè)比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排取得新進(jìn)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)進(jìn)展較好，成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會(huì)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量繼續(xù)削減。自主創(chuàng)新取得新突破，一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)進(jìn)展順利，高速動(dòng)車(chē)組等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)突破。
　?。ㄈ?shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略成效明顯。市委、市政府出臺(tái)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。全面完成城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造有序展開(kāi)。國(guó)家正式批復(fù)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。環(huán)灣重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)。一批重點(diǎn)工程取得新突破。
　　（四）新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，完成2981個(gè)村莊 “五化”工程，新改建完成村村通柏油路1000公里。完成了100座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及一批河道治理、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村教育教學(xué)條件進(jìn)一步完善。
　?。ㄎ澹└母镩_(kāi)放不斷深化。國(guó)信、城投、華通三大投資集團(tuán)順利組建。國(guó)有企業(yè)改革、重組和戰(zhàn)略合作取得成效。省委、省政府批準(zhǔn)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。企業(yè)上市和融資工作積極推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%左右。對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)19.6%，實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)10%。
　?。┥鐣?huì)事業(yè)和民生持續(xù)改善。12件市辦實(shí)事全面完成。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，市內(nèi)四區(qū)配建廉租住房3333套，開(kāi)建經(jīng)濟(jì)適用住房5000套。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)32.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.3%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高11%。啟動(dòng)實(shí)施物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)集中供熱率提高到52%。
　　社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽。市體育館竣工，西海岸醫(yī)療中心、國(guó)醫(yī)堂、全民健身中心等項(xiàng)目加快建設(shè)。54所市區(qū)中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程全面完工。市職業(yè)教育現(xiàn)代制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建成投入使用。計(jì)劃生育、殘疾人事業(yè)等方面取得新進(jìn)展。
　　另外，支援北川災(zāi)后重建取得成效。支援地震前線搶險(xiǎn)、人員救治、學(xué)生就學(xué)等方面圓滿(mǎn)完成任務(wù)。全面展開(kāi)支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　　受外因與內(nèi)因交織、短期與長(zhǎng)期矛盾疊加影響，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大、外部市場(chǎng)需求明顯收縮、穩(wěn)定就業(yè)困難較多、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、財(cái)政收支平衡壓力較大等。
　　二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、目標(biāo)和措施
　　初步考慮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把保持就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定作為主要責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為主攻方向，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，重民生、保穩(wěn)定”，著力加大投資、促進(jìn)消費(fèi)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，認(rèn)真解決就業(yè)等涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　按照上述要求，2009年主要預(yù)期指標(biāo)安排建議如下：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右；居民消費(fèi)價(jià)格上漲4%左右；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.04%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右。
　　2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施的建議：
　?。ㄒ唬?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，著力增強(qiáng)投資和消費(fèi)兩個(gè)拉動(dòng)力。進(jìn)一步加大投資力度。在保障性住房、農(nóng)林水利、能源交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排等方面，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)好政府財(cái)力投入。加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目管理。
　　積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步提高居民特別是中低收入居民收入水平。引導(dǎo)擴(kuò)大住房和汽車(chē)消費(fèi)。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。
　　（二）加大政策扶持力度，著力促進(jìn)工業(yè)、出口和財(cái)政平穩(wěn)發(fā)展。支持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)一步完善銀行與重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)對(duì)接機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、緩繳措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推動(dòng)“內(nèi)需內(nèi)購(gòu)”，促進(jìn)工商企業(yè)對(duì)接協(xié)作。積極落實(shí)民營(yíng)和中小企業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)多元化、多渠道融資，設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保資金，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。
　　支持外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)好促進(jìn)外貿(mào)又好又快發(fā)展的政策意見(jiàn)，為企業(yè)做好出口退稅、融資、減費(fèi)、開(kāi)拓市場(chǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。
　　確保財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)稅源建設(shè)。做好國(guó)有資本收益收繳管理工作。完善稅源控管體系，規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政支出，壓縮一般性財(cái)政支出，減少專(zhuān)項(xiàng)支出和專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。
　　（三）把實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略放在更加突出的位置，著力增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，建設(shè)和改造完善城市路網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)“五個(gè)網(wǎng)絡(luò)”工程。加快海底隧道、跨海大橋等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)樓山河、李村河等污水處理廠升級(jí)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)城區(qū)污水集中處理率達(dá)到85%。市區(qū)新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)到60%。
　　推動(dòng)環(huán)灣重要節(jié)點(diǎn)和高新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。爭(zhēng)取城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。推進(jìn)市南云南路片區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄西部、膠州少海新城等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加大高新區(qū)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目招商引資力度，打造電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)再啟動(dòng)10戶(hù)城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，搞好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作。
　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和全國(guó)綠化模范城市。推進(jìn)墨水河、李村河等10余條河道綜合治理工程。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園、太平山中央公園和李滄濱海公園。力爭(zhēng)綠化覆蓋率達(dá)到43%。
　?。ㄋ模┩怀霭l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大投入力度，突出發(fā)展旅游、金融、物流、會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和品牌等載體建設(shè)。完善體制機(jī)制，落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　著力提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定實(shí)施家電電子、汽車(chē)機(jī)車(chē)等9大產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)方案。重點(diǎn)發(fā)展造船、海洋工程、汽車(chē)、機(jī)車(chē)等先進(jìn)裝備制造業(yè)。推動(dòng)高技術(shù)大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，加快建設(shè)高速列車(chē)等10大高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地。用好增值稅轉(zhuǎn)型、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度。
　　（五）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)節(jié)能減排。從嚴(yán)控制新建能耗高于區(qū)域萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗的項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程，確保完成全市節(jié)能減排目標(biāo)。組織實(shí)施第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)與日本北九州循環(huán)型城市建設(shè)合作，推廣節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)。
　　提高自主創(chuàng)新能力。加快青島國(guó)家海洋科學(xué)和技術(shù)實(shí)驗(yàn)室一期等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立市級(jí)科技研發(fā)服務(wù)中心和科技資源共享平臺(tái)。設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。重點(diǎn)推進(jìn)家電電子、海洋科技等領(lǐng)域18項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
　　深入推進(jìn)質(zhì)量興市。制定完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全市縣（市）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。推進(jìn)“全國(guó)食品質(zhì)量最安全城市”建設(shè)，健全食品藥品安全保障體系。
　?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路升級(jí)改造等一批重點(diǎn)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
　　突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國(guó)家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“四百工程”建設(shè)。加快畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。扶持發(fā)展一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和“一村一品”示范村。
　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域省級(jí)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)新增工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快形成一批先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。加快縣域物流、旅游、商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
　?。ㄆ撸┥罨母镩_(kāi)放，著力增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照國(guó)家和省的部署，穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等方面改革。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股份制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革，做好國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取資本市場(chǎng)融資。
　　提升招商引資質(zhì)量。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。繼續(xù)抓好日韓招商，加大對(duì)歐美國(guó)家的招商力度。抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。加大對(duì)企業(yè)境外合作的支持力度。
　?。ò耍┻M(jìn)一步改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。努力穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)有效調(diào)控失業(yè)人數(shù)的異常增長(zhǎng)。積極開(kāi)辟政府公益性就業(yè)崗位。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額貸款等方面的扶持政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作。
　　加快改善城鄉(xiāng)居民住房條件。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。市內(nèi)四區(qū)啟動(dòng)“兩改”項(xiàng)目12個(gè)，整治改造筒子樓40棟，整治舊住宅區(qū)項(xiàng)目4個(gè)，改善1.4萬(wàn)戶(hù)居民居住條件。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房5000套，籌措廉租住房3000套。開(kāi)展農(nóng)村危舊住房改造試點(diǎn)工作。
　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)比例。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。
　　促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施中小學(xué)校舍抗震加固、飲水設(shè)施更新等工程，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快北部醫(yī)療中心、西海岸醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，全面完成體育館、全民健身中心、老年人體育活動(dòng)中心等項(xiàng)目，辦好十一屆全運(yùn)會(huì)青島賽區(qū)各項(xiàng)賽事。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)影視傳媒基地和國(guó)家動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批有實(shí)力、有潛力的文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批特色文藝精品。
　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，抓好安全生產(chǎn)、建筑工地施工安全、交通安全和火災(zāi)防范等重點(diǎn)工作，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。