為切實加強黨的執政能力建設,強化黨的執政基礎,提高執政為民的能力和水平,構建社會主義和諧社會,結合開展保持共產黨員先進性教育活動,市委、市政府確定,2005年在全市街居、鎮村和企業、學校、醫院及社會中介組織等單位深入開展基層建設年活動。現提出以下意見:
　　一、指導思想和基本原則
　　(一)開展基層建設年活動,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆四中全會精神,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞建設繁榮青島、平安青島、文明青島和構建社會主義和諧社會,突出抓好基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、平安和諧建設,解決影響改革發展穩定和涉及群眾切身利益的問題,不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力,促進經濟社會全面協調可持續發展。
　　(二)開展基層建設年活動,要堅持以下基本原則:
　　———堅持求真務實的原則。要緊密聯系實際,廣泛聽取基層和群眾的意見建議,及時研究解決改革發展穩定中的熱點難點問題和群眾關注的問題,以基層各項事業的發展成果和人民群眾的滿意程度檢驗活動成效,防止形式主義和表面文章。
　　———堅持分類指導的原則。根據基層單位特點,確定重點學習內容和需重點解決的問題,創新工作思路和舉措,積極探索實踐促進基層發展、理順群眾情緒、維護和諧穩定的有效形式。
　　———堅持與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合的原則。基層建設年活動是先進性教育活動的重要組成部分,要通過基層建設年活動豐富先進性教育活動內容,鞏固先進性教育活動成果,同時以先進性教育活動推動基層建設年活動的深入開展。
　　二、需要解決的突出問題和達到的目標要求
　　(一)加強以黨組織為核心的基層組織建設。突出解決基層組織不健全,班子整體素質不高,缺乏好的帶頭人,工作軟弱渙散,執政能力和水平低,戰斗力、凝聚力、創造力不強,黨組織難以發揮戰斗堡壘作用等問題。到2005年末,全市70%以上的基層黨組織達到“五個好”的目標要求。
　　選好配強基層領導班子。堅持“四化”方針和德才兼備原則,把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高、清正廉潔的優秀黨員干部或群眾選拔進基層組織領導班子,特別是要配強黨政“一把手”。保持基層干部隊伍的相對穩定,鎮(街道)黨政主要負責同志,原則上至少干滿一屆。
　　加強城市社區組織建設。強化街道辦事處和社區居委會的公共管理與服務職能,積極探索構建街道黨工委領導下的城市街道社會公共事務管理、服務、決策體系。深化黨的建設示范街道和示范社區創建活動,進一步完善以街道黨工委為核心、社區居委會黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區內各基層黨組織共同參與的城市社區黨建工作機制。理順各級黨委、政府和職能部門以及街道辦事處等與社區居委會的關系,探索建立新型社區管理體制。加強社區居委會自身建設,完善社區居民調解委員會、治安保衛委員會、環境衛生委員會、福利保障委員會建設,切實將工作重點轉到為社區居民服務上來。突出抓好制度建設,提高社區居委會工作的規范化程度。
　　加強農村基層組織建設。嚴格按照有關規定,選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記,切實搞好以黨組織為核心的村級組織配套建設。突出抓好“兩委”班子換屆后的后續工作,圍繞發展農村經濟、增加農民收入、搞好公共服務,強化學習培訓,建立核心突出、程序規范、協調高效的運行機制,不斷提高村級組織的領導水平。深入開展“五個好”村黨組織、“五個好”鎮黨委和農村基層組織建設先進區(市)“三級聯創”活動。
　　加強企業、學校、醫院等基層組織建設。符合條件的企業、學校、醫院,都要建立黨組織以及工會和團組織。企業黨組織應適應建立現代企業制度的要求,積極支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權,不斷完善黨組織參與本企業重大問題決策的制度體系和運行機制。堅持黨管干部原則,加強黨員企業家隊伍建設,重視在黨員中培養企業家,在企業家中發展黨員。充分發揮工會在企業、學校、醫院,尤其是非公有制企業和外資企業中協調各方利益關系,維護職工合法權益的作用。
　　加強行業和社會中介組織建設。按照政府引導、民間主辦、分類管理、規范運作的方式,大力培育發展行業和社會中介組織。圍繞地方產業特色和優勢產品,建立健全行業協會,充分發揮其自律和維權作用。加強農村合作經濟組織建設,完善民主管理、利益分配機制,促進其健康發展。加快發展教育、文化、體育、衛生、法律、社區服務等不以盈利為主要目的的社會服務組織,不斷提高城鄉社會化服務程度和居民自我管理、自我服務水平,滿足城鄉居民物質文化需求。
　　(二)加強基層民主政治和法制建設。突出解決城鄉基層群眾自治組織民主自治制度不健全,民主公開和民主監督制度不完善,群眾有序政治參與渠道不暢通,部門在基層依法執政能力差等問題。到2005年末,全市“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”達到30%。
　　完善基層民主自治制度。建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村(居)民民主自治制度。凡涉及村(居)民生產生活及政治、經濟、社會、文化等發展的重要事項,尤其是與人民群眾切身利益密切相關的事情,應事先召開民主協商議事會進行充分論證,并經村(居)民大會或村(居)民代表會議討論,大多數村(居)民同意后方可實施。
　　完善民主公開和民主監督制度。進一步推進政務、廠務、校務、院務、村(居)務公開,擴大公開范圍,深化公開內容,創新公開形式,完善公開載體,規范公開程序,增強公開的針對性、時效性和真實性。完善民主評議干部制度,把城鄉基層組織及干部的各項工作置于群眾的有效監督之下。廣泛開展“民評民、民評官、民評政”活動,定期向社會公布評議結果,并作為部門和干部目標責任考核的重要依據。
　　確保基層依法行使權力。各級黨政部門要認真貫徹落實《行政許可法》,嚴格依法行政。按照《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》要求,完善村(居)各項組織制度和內部工作制度,建立符合民主法制要求的規范性運作機制。進一步完善符合法律規范的村(居)規民約,提高城鄉群眾自我約束和管理能力。理順政府部門、人民團體、其他社會組織和經濟組織與村(居)民自治組織的關系。
　　深入開展法制宣傳教育。堅持依法治市和以德治市相結合,廣泛深入開展“四五”普法教育,不斷提高公民的民主法制意識,做到學法、知法、守法,依法維護自身合法權益。強化基層法律服務,大力開展法律援助創品牌、進社區(村)和送溫暖等活動,擴大法律援助的社會覆蓋面。
　　(三)加強基層精神文明建設。突出解決好有的城鄉居民文明素質不高、社會公德和文明意識淡漠、主人翁意識不強以及基層文化設施落后、環境臟亂差等問題。2005年,我市力爭首批進入全國文明城市行列,農村40%的鎮(街道)、村達到文明鎮(街道)、村的標準,90%的城市社區達到文明社區標準,60%的單位達到文明單位標準。
　　實施公民道德建設工程。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,切實加強公民道德建設,大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范,樹立良好的家庭美德、職業道德和社會公德。積極弘揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神,形成開放創新、誠信和諧、文明向上的社會風氣。進一步加強和改進未成年人思想道德建設,健全學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡,進一步優化青少年健康成長的社會環境,切實維護青少年合法權益,提高青少年思想道德、法制觀念和自我保護意識,遏制和減少青少年違法犯罪,努力實現90%以上的城鄉基層單位常年不發生青少年犯罪案件的目標。
　　大力開展群眾性精神文明教育活動。采取多種方式加強宣傳教育,不斷提升城鄉群眾的文化品位和文明素質。切實搞好政策、法律、文化、科技、衛生“五下鄉”和“五進社區”活動,并堅持制度化和經常化。各鎮(街道)、村(社區)文化中心要堅持辦好“歡樂大家庭”社區文化藝術節和“大地歡歌”農村文化藝術節等基層文化活動,豐富活躍城鄉居民精神文化生活。深入開展“講文明、講衛生、講科學,樹新風”活動,倡導文明新風。繼續廣泛開展志愿者服務、公民無償獻血、“人人參與、美化家園”、交通“三讓”等道德實踐活動,樹立良好社會風氣。積極開展奧林匹克精神與城市文明建設宣傳教育活動。
　　深入開展精神文明創建活動。緊緊圍繞創建全國文明城市、生態市和迎接奧運活動,把創建文明社區、文明村鎮、文明家庭、文明企業、文明學校、文明醫院和文明行業活動推向深入,廣泛開展“文明巡訪”活動,繼續開展“創服務名牌,樹青島形象”活動,提高行業文明程度。按照城鄉聯動、資源共享、整體推進的思路,大力推進城鄉共建和區域連片共建。積極推進創建學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮和學習型家庭活動。
　　切實加強思想政治工作。堅持“以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人”,大力加強城鄉群眾理想、信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,形成健康向上的精神狀態。不斷創新基層思想政治工作的方式方法,完善工作機制,把做好思想政治工作與為群眾辦實事辦好事結合起來,增強針對性和說服力。積極宣傳先進典型,加強對廣大群眾的正面教育和引導,弘揚社會正氣。
　　(四)加強基層平安和諧建設。突出解決有的地區和單位治安混亂、群眾安全感差,社會治安綜合治理防范體系不健全,矛盾糾紛得不到有效化解,信訪渠道不通暢,平安創建的各項舉措得不到貫徹落實等問題。圍繞創建平安青島、構建和諧社會,大力開展平安鎮(街道)、村(社區)、樓院“十百千”創建活動和平安企業、平安學校、平安醫院、平安單位創建活動。到2005年末,城區95%以上的街道和社區、農村85%以上的鎮(街道)和村莊、98%以上的企事業單位達到平安創建標準。
　　加強基層社會治安綜合治理組織建設。進一步健全由區市政法部門、行政執法部門派駐機構和鎮(街道)及轄區內主要企事業單位負責人參加的鎮(街道)社會治安綜合治理委員會。規范鎮(街道)綜治委(辦)的體制、人員及職責任務,落實城市公安派出所所長兼任街道黨工委副書記、農村派出所所長兼任鎮(街道)黨工委委員的規定,統籌負責轄區社會治安綜合治理工作。健全由社區警務、居委會、物業公司及社區內單位組成的社區治安綜合治理工作委員會,社區民警為第一責任人。社區警務室、調解室、暫住人口管理服務站實行合一。完善社區預防、控制、教育、管理機制,確保維護穩定的責任落實在基層、防控體系完善在基層、矛盾糾紛排查化解在基層、治安管控能力強化在基層。
　　完善矛盾糾紛排查調處機制。加強鎮(街道)司法所建設,進一步完善農村鎮(街道)綜治辦、信訪辦、司法所和矛盾糾紛排查調處中心“四位一體”聯合辦公、聯合排查、聯合調處工作機制。健全區(市)、鎮(街道)、村(居)人民調解委員會矛盾糾紛排查調處網絡,建立經常化、制度化、規范化工作機制,努力從源頭上化解各類社會矛盾。企業、學校、醫院等單位都要建立調解組織和制度,及時化解矛盾糾紛。拓寬矛盾排查和解決渠道,把人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來,最大限度地提前消除各類不穩定因素。建立輿情匯集和分析機制,及時全面了解掌握影響穩定的各種因素,防患于未然。
　　強化社會治安綜合治理。全面落實社會治安綜合治理的各項措施,推進治安防控體系建設,構筑打防控一體化治安防控體制。進一步完善“110”、“119”、“122”“三臺合一”和治安、交通、消防“三警聯勤”的警務運行模式,建立指揮決策動態化、防控布局網絡化、基層警務機制整體化的動態防控體系。深化警務制度改革,加強基層干警力量配備,全面推進社區警務議事會、巡勤警務、戶訪制和警務巡訪等制度。特別是在農村落實治安承包責任,實行村民輪值夜巡、義務防范,依靠群眾搞好社會治安。完善群防群治網絡,建立由保安隊員、協警員、民兵應急分隊等組成的治安巡邏隊伍,構建基層安全防線。加強對重點群體的管理,認真做好刑釋解教人員安置幫教、流動人員管理服務和預防青少年違法犯罪等工作。深入開展“嚴打”整治斗爭,嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪和搶奪、搶劫、入室盜竊等嚴重影響群眾安全感的犯罪。嚴厲打擊邪教和非法宗教活動,努力維護社會穩定。
　　認真做好信訪工作。認真排查可能引發的信訪問題尤其是集體訪、越級訪問題,及時掌握動態,妥善處理。大力開展爭創信訪“三無”(無越級上訪、無日常上訪、無信訪積案)鎮、街道、企業、單位和區市活動。信訪“三無”鎮、街道、企業和單位力爭達到80%以上。嚴格執行《信訪工作條例》,堅持依法辦事、按政策辦事,落實信訪工作責任制和責任查究制,維護正常信訪秩序。繼續開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題及群體性事件工作,建立健全長效工作機制。加強對群眾的宣傳教育,引導群眾正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑,教育群眾以合理合法的形式表達和實現利益要求。
　　三、總體安排和方法步驟
　　(一)廣泛宣傳動員。各級各部門各單位要圍繞全市統一部署,深入宣傳發動。要以黨組織和黨員上黨課為切入點,以《保持共產黨員先進性教育讀本》和《青島市加強基層建設教育讀本》為重點,采取自學、集中學習等多種形式,強化學習教育,進一步增強基層干部的執政意識、發展意識、創新意識、服務意識和自律意識。
　　(二)認真查擺問題。各級尤其是基層組織和單位要采取多種形式,廣泛征求黨員群眾、服務對象和社會各界的意見。同時,要通過召開組織生活會、民主生活會等方式,認真查擺工作中存在的矛盾和問題,制訂解決辦法。
　　(三)抓好整改提高。各級各部門各單位要針對查擺的問題,堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改,集中解決群眾最關心、反映最強烈的突出問題。要制訂具體的工作目標和解決方案,突出整改重點,明確工作職責,強化工作措施,務求取得實效。
　　(四)完善制度。把實現基層建設年階段性工作目標與構建長效工作機制相結合,努力實現基層基礎工作的制度化和規范化,健全各項制度,建立長效機制。
　　四、切實加強組織領導
　　開展基層建設年活動,是全市政治和社會生活中的一件大事,面廣量大,事關全局和長遠,必須切實加強組織領導。各級各部門各單位要把基層建設年活動納入全年工作的整體部署,作為保持共產黨員先進性活動的重要內容,擺上重要議事日程,進一步完善工作制度,嚴格目標責任管理,確保取得顯著成效。
　　成立青島市基層建設年活動工作領導小組(成員名單附后),切實加強組織領導。領導小組要及時研究解決基層建設中遇到的新情況新問題,確保基層建設工作扎實推進。領導小組辦公室要認真做好組織實施、統籌協調工作。
　　配套聯動,形成合力。各級各部門各單位要把服務基層、服務群眾作為工作的出發點和落腳點,切實轉變政府職能和機關工作作風,把工作重心轉移到基層,通過建立基層聯系點、干部包村包居包企等形式,形成加強基層建設的合力。具有社會管理和服務職能的行政機關和法定授權單位,要全面實行政務公開,更好地服務基層、方便群眾。綜合運用行政、經濟、法律等手段,動員社會各方面力量,共同做好基層基礎工作。
　　簡政放權,增強基層活力。按照責權利相統一的原則,進一步簡政放權,賦予街居、鎮村更多的公共管理和服務職能。積極探索建立“兩級政府、三級管理、社區民主自治”的城市管理體制,增強區和街道的綜合管理與服務職能,充分發揮社區民主自治的作用。充分發揮鎮黨委、政府的龍頭帶動作用,大力支持在村黨組織領導下的村民自治。
　　建立基層組織正常運轉的保障機制。不斷改善村(居)辦公條件。各級財政要保障基層組織正常運轉經費,不斷增強為群眾辦實事的能力。政府及有關部門的工作需村(居)協助,凡有專項撥款或收費的,按照“費隨事轉”的原則,提取一定比例的經費補助村(居)。公用事業單位、其他社會組織需村(居)代辦的工作,經自愿協商、合同約定,實行有償服務。大力發展村集體經濟,積極穩妥地化解村級債務。積極探索實行村干部公職化管理。
　　堅持示范帶動,抓好輿論引導。及時發現和總結基層建設工作的好經驗、好做法,通過報刊、雜志、廣播電視等各種媒體和形式,加強宣傳報道,樹立推廣典型,營造良好的輿論氛圍。
　　各區市各部門各單位要從實際出發,按照本意見精神,制定基層建設年活動的具體意見,確保各項工作落到實處。