為切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高執(zhí)政為民的能力和水平,構(gòu)建社會主義和諧社會,結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,市委、市政府確定,2005年在全市街居、鎮(zhèn)村和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院及社會中介組織等單位深入開展基層建設(shè)年活動?，F(xiàn)提出以下意見:
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　(一)開展基層建設(shè)年活動,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六屆四中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島和構(gòu)建社會主義和諧社會,突出抓好基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、平安和諧建設(shè),解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及群眾切身利益的問題,不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)開展基層建設(shè)年活動,要堅持以下基本原則:
　　———堅持求真務(wù)實的原則。要緊密聯(lián)系實際,廣泛聽取基層和群眾的意見建議,及時研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點難點問題和群眾關(guān)注的問題,以基層各項事業(yè)的發(fā)展成果和人民群眾的滿意程度檢驗活動成效,防止形式主義和表面文章。
　　———堅持分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)基層單位特點,確定重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和需重點解決的問題,創(chuàng)新工作思路和舉措,積極探索實踐促進基層發(fā)展、理順群眾情緒、維護和諧穩(wěn)定的有效形式。
　　———堅持與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合的原則?；鶎咏ㄔO(shè)年活動是先進性教育活動的重要組成部分,要通過基層建設(shè)年活動豐富先進性教育活動內(nèi)容,鞏固先進性教育活動成果,同時以先進性教育活動推動基層建設(shè)年活動的深入開展。
　　二、需要解決的突出問題和達到的目標要求
　　(一)加強以黨組織為核心的基層組織建設(shè)。突出解決基層組織不健全,班子整體素質(zhì)不高,缺乏好的帶頭人,工作軟弱渙散,執(zhí)政能力和水平低,戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力不強,黨組織難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等問題。到2005年末,全市70%以上的基層黨組織達到“五個好”的目標要求。
　　選好配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高、清正廉潔的優(yōu)秀黨員干部或群眾選拔進基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是要配強黨政“一把手”。保持基層干部隊伍的相對穩(wěn)定,鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責(zé)同志,原則上至少干滿一屆。
　　加強城市社區(qū)組織建設(shè)。強化街道辦事處和社區(qū)居委會的公共管理與服務(wù)職能,積極探索構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的城市街道社會公共事務(wù)管理、服務(wù)、決策體系。深化黨的建設(shè)示范街道和示范社區(qū)創(chuàng)建活動,進一步完善以街道黨工委為核心、社區(qū)居委會黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各基層黨組織共同參與的城市社區(qū)黨建工作機制。理順各級黨委、政府和職能部門以及街道辦事處等與社區(qū)居委會的關(guān)系,探索建立新型社區(qū)管理體制。加強社區(qū)居委會自身建設(shè),完善社區(qū)居民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、環(huán)境衛(wèi)生委員會、福利保障委員會建設(shè),切實將工作重點轉(zhuǎn)到為社區(qū)居民服務(wù)上來。突出抓好制度建設(shè),提高社區(qū)居委會工作的規(guī)范化程度。
　　加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定,選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記,切實搞好以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。突出抓好“兩委”班子換屆后的后續(xù)工作,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、搞好公共服務(wù),強化學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立核心突出、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的運行機制,不斷提高村級組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。深入開展“五個好”村黨組織、“五個好”鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進區(qū)(市)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
　　加強企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織建設(shè)。符合條件的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院,都要建立黨組織以及工會和團組織。企業(yè)黨組織應(yīng)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,積極支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán),不斷完善黨組織參與本企業(yè)重大問題決策的制度體系和運行機制。堅持黨管干部原則,加強黨員企業(yè)家隊伍建設(shè),重視在黨員中培養(yǎng)企業(yè)家,在企業(yè)家中發(fā)展黨員。充分發(fā)揮工會在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院,尤其是非公有制企業(yè)和外資企業(yè)中協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,維護職工合法權(quán)益的作用。
　　加強行業(yè)和社會中介組織建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、民間主辦、分類管理、規(guī)范運作的方式,大力培育發(fā)展行業(yè)和社會中介組織。圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢產(chǎn)品,建立健全行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其自律和維權(quán)作用。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè),完善民主管理、利益分配機制,促進其健康發(fā)展。加快發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生、法律、社區(qū)服務(wù)等不以盈利為主要目的的社會服務(wù)組織,不斷提高城鄉(xiāng)社會化服務(wù)程度和居民自我管理、自我服務(wù)水平,滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化需求。
　　(二)加強基層民主政治和法制建設(shè)。突出解決城鄉(xiāng)基層群眾自治組織民主自治制度不健全,民主公開和民主監(jiān)督制度不完善,群眾有序政治參與渠道不暢通,部門在基層依法執(zhí)政能力差等問題。到2005年末,全市“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”達到30%。
　　完善基層民主自治制度。建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村(居)民民主自治制度。凡涉及村(居)民生產(chǎn)生活及政治、經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展的重要事項,尤其是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事情,應(yīng)事先召開民主協(xié)商議事會進行充分論證,并經(jīng)村(居)民大會或村(居)民代表會議討論,大多數(shù)村(居)民同意后方可實施。
　　完善民主公開和民主監(jiān)督制度。進一步推進政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、村(居)務(wù)公開,擴大公開范圍,深化公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開形式,完善公開載體,規(guī)范公開程序,增強公開的針對性、時效性和真實性。完善民主評議干部制度,把城鄉(xiāng)基層組織及干部的各項工作置于群眾的有效監(jiān)督之下。廣泛開展“民評民、民評官、民評政”活動,定期向社會公布評議結(jié)果,并作為部門和干部目標責(zé)任考核的重要依據(jù)。
　　確?；鶎右婪ㄐ惺箼?quán)力。各級黨政部門要認真貫徹落實《行政許可法》,嚴格依法行政。按照《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》要求,完善村(居)各項組織制度和內(nèi)部工作制度,建立符合民主法制要求的規(guī)范性運作機制。進一步完善符合法律規(guī)范的村(居)規(guī)民約,提高城鄉(xiāng)群眾自我約束和管理能力。理順政府部門、人民團體、其他社會組織和經(jīng)濟組織與村(居)民自治組織的關(guān)系。
　　深入開展法制宣傳教育。堅持依法治市和以德治市相結(jié)合,廣泛深入開展“四五”普法教育,不斷提高公民的民主法制意識,做到學(xué)法、知法、守法,依法維護自身合法權(quán)益。強化基層法律服務(wù),大力開展法律援助創(chuàng)品牌、進社區(qū)(村)和送溫暖等活動,擴大法律援助的社會覆蓋面。
　　(三)加強基層精神文明建設(shè)。突出解決好有的城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)不高、社會公德和文明意識淡漠、主人翁意識不強以及基層文化設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問題。2005年,我市力爭首批進入全國文明城市行列,農(nóng)村40%的鎮(zhèn)(街道)、村達到文明鎮(zhèn)(街道)、村的標準,90%的城市社區(qū)達到文明社區(qū)標準,60%的單位達到文明單位標準。
　　實施公民道德建設(shè)工程。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,切實加強公民道德建設(shè),大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范,樹立良好的家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。積極弘揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神,形成開放創(chuàng)新、誠信和諧、文明向上的社會風(fēng)氣。進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè),健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò),進一步優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境,切實維護青少年合法權(quán)益,提高青少年思想道德、法制觀念和自我保護意識,遏制和減少青少年違法犯罪,努力實現(xiàn)90%以上的城鄉(xiāng)基層單位常年不發(fā)生青少年犯罪案件的目標。
　　大力開展群眾性精神文明教育活動。采取多種方式加強宣傳教育,不斷提升城鄉(xiāng)群眾的文化品位和文明素質(zhì)。切實搞好政策、法律、文化、科技、衛(wèi)生“五下鄉(xiāng)”和“五進社區(qū)”活動,并堅持制度化和經(jīng)?；?。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化中心要堅持辦好“歡樂大家庭”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)和“大地歡歌”農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)等基層文化活動,豐富活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活。深入開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué),樹新風(fēng)”活動,倡導(dǎo)文明新風(fēng)。繼續(xù)廣泛開展志愿者服務(wù)、公民無償獻血、“人人參與、美化家園”、交通“三讓”等道德實踐活動,樹立良好社會風(fēng)氣。積極開展奧林匹克精神與城市文明建設(shè)宣傳教育活動。
　　深入開展精神文明創(chuàng)建活動。緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)市和迎接奧運活動,把創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明企業(yè)、文明學(xué)校、文明醫(yī)院和文明行業(yè)活動推向深入,廣泛開展“文明巡訪”活動,繼續(xù)開展“創(chuàng)服務(wù)名牌,樹青島形象”活動,提高行業(yè)文明程度。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、整體推進的思路,大力推進城鄉(xiāng)共建和區(qū)域連片共建。積極推進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型家庭活動。
　　切實加強思想政治工作。堅持“以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人”,大力加強城鄉(xiāng)群眾理想、信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,形成健康向上的精神狀態(tài)。不斷創(chuàng)新基層思想政治工作的方式方法,完善工作機制,把做好思想政治工作與為群眾辦實事辦好事結(jié)合起來,增強針對性和說服力。積極宣傳先進典型,加強對廣大群眾的正面教育和引導(dǎo),弘揚社會正氣。
　　(四)加強基層平安和諧建設(shè)。突出解決有的地區(qū)和單位治安混亂、群眾安全感差,社會治安綜合治理防范體系不健全,矛盾糾紛得不到有效化解,信訪渠道不通暢,平安創(chuàng)建的各項舉措得不到貫徹落實等問題。圍繞創(chuàng)建平安青島、構(gòu)建和諧社會,大力開展平安鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、樓院“十百千”創(chuàng)建活動和平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安單位創(chuàng)建活動。到2005年末,城區(qū)95%以上的街道和社區(qū)、農(nóng)村85%以上的鎮(zhèn)(街道)和村莊、98%以上的企事業(yè)單位達到平安創(chuàng)建標準。
　　加強基層社會治安綜合治理組織建設(shè)。進一步健全由區(qū)市政法部門、行政執(zhí)法部門派駐機構(gòu)和鎮(zhèn)(街道)及轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位負責(zé)人參加的鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理委員會。規(guī)范鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)的體制、人員及職責(zé)任務(wù),落實城市公安派出所所長兼任街道黨工委副書記、農(nóng)村派出所所長兼任鎮(zhèn)(街道)黨工委委員的規(guī)定,統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)社會治安綜合治理工作。健全由社區(qū)警務(wù)、居委會、物業(yè)公司及社區(qū)內(nèi)單位組成的社區(qū)治安綜合治理工作委員會,社區(qū)民警為第一責(zé)任人。社區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室、暫住人口管理服務(wù)站實行合一。完善社區(qū)預(yù)防、控制、教育、管理機制,確保維護穩(wěn)定的責(zé)任落實在基層、防控體系完善在基層、矛盾糾紛排查化解在基層、治安管控能力強化在基層。
　　完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。加強鎮(zhèn)(街道)司法所建設(shè),進一步完善農(nóng)村鎮(zhèn)(街道)綜治辦、信訪辦、司法所和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處工作機制。健全區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)人民調(diào)解委員會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化工作機制,努力從源頭上化解各類社會矛盾。企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位都要建立調(diào)解組織和制度,及時化解矛盾糾紛。拓寬矛盾排查和解決渠道,把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來,最大限度地提前消除各類不穩(wěn)定因素。建立輿情匯集和分析機制,及時全面了解掌握影響穩(wěn)定的各種因素,防患于未然。
　　強化社會治安綜合治理。全面落實社會治安綜合治理的各項措施,推進治安防控體系建設(shè),構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。進一步完善“110”、“119”、“122”“三臺合一”和治安、交通、消防“三警聯(lián)勤”的警務(wù)運行模式,建立指揮決策動態(tài)化、防控布局網(wǎng)絡(luò)化、基層警務(wù)機制整體化的動態(tài)防控體系。深化警務(wù)制度改革,加強基層干警力量配備,全面推進社區(qū)警務(wù)議事會、巡勤警務(wù)、戶訪制和警務(wù)巡訪等制度。特別是在農(nóng)村落實治安承包責(zé)任,實行村民輪值夜巡、義務(wù)防范,依靠群眾搞好社會治安。完善群防群治網(wǎng)絡(luò),建立由保安隊員、協(xié)警員、民兵應(yīng)急分隊等組成的治安巡邏隊伍,構(gòu)建基層安全防線。加強對重點群體的管理,認真做好刑釋解教人員安置幫教、流動人員管理服務(wù)和預(yù)防青少年違法犯罪等工作。深入開展“嚴打”整治斗爭,嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪和搶奪、搶劫、入室盜竊等嚴重影響群眾安全感的犯罪。嚴厲打擊邪教和非法宗教活動,努力維護社會穩(wěn)定。
　　認真做好信訪工作。認真排查可能引發(fā)的信訪問題尤其是集體訪、越級訪問題,及時掌握動態(tài),妥善處理。大力開展爭創(chuàng)信訪“三無”(無越級上訪、無日常上訪、無信訪積案)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、單位和區(qū)市活動。信訪“三無”鎮(zhèn)、街道、企業(yè)和單位力爭達到80%以上。嚴格執(zhí)行《信訪工作條例》,堅持依法辦事、按政策辦事,落實信訪工作責(zé)任制和責(zé)任查究制,維護正常信訪秩序。繼續(xù)開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題及群體性事件工作,建立健全長效工作機制。加強對群眾的宣傳教育,引導(dǎo)群眾正確認識自己的根本利益和實現(xiàn)自身利益的途徑,教育群眾以合理合法的形式表達和實現(xiàn)利益要求。
　　三、總體安排和方法步驟
　　(一)廣泛宣傳動員。各級各部門各單位要圍繞全市統(tǒng)一部署,深入宣傳發(fā)動。要以黨組織和黨員上黨課為切入點,以《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》和《青島市加強基層建設(shè)教育讀本》為重點,采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等多種形式,強化學(xué)習(xí)教育,進一步增強基層干部的執(zhí)政意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和自律意識。
　　(二)認真查擺問題。各級尤其是基層組織和單位要采取多種形式,廣泛征求黨員群眾、服務(wù)對象和社會各界的意見。同時,要通過召開組織生活會、民主生活會等方式,認真查擺工作中存在的矛盾和問題,制訂解決辦法。
　　(三)抓好整改提高。各級各部門各單位要針對查擺的問題,堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改,集中解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的突出問題。要制訂具體的工作目標和解決方案,突出整改重點,明確工作職責(zé),強化工作措施,務(wù)求取得實效。
　　(四)完善制度。把實現(xiàn)基層建設(shè)年階段性工作目標與構(gòu)建長效工作機制相結(jié)合,努力實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化,健全各項制度,建立長效機制。
　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　開展基層建設(shè)年活動,是全市政治和社會生活中的一件大事,面廣量大,事關(guān)全局和長遠,必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要把基層建設(shè)年活動納入全年工作的整體部署,作為保持共產(chǎn)黨員先進性活動的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,進一步完善工作制度,嚴格目標責(zé)任管理,確保取得顯著成效。
　　成立青島市基層建設(shè)年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要及時研究解決基層建設(shè)中遇到的新情況新問題,確?；鶎咏ㄔO(shè)工作扎實推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真做好組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
　　配套聯(lián)動,形成合力。各級各部門各單位要把服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點,切實轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)工作作風(fēng),把工作重心轉(zhuǎn)移到基層,通過建立基層聯(lián)系點、干部包村包居包企等形式,形成加強基層建設(shè)的合力。具有社會管理和服務(wù)職能的行政機關(guān)和法定授權(quán)單位,要全面實行政務(wù)公開,更好地服務(wù)基層、方便群眾。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段,動員社會各方面力量,共同做好基層基礎(chǔ)工作。
　　簡政放權(quán),增強基層活力。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,進一步簡政放權(quán),賦予街居、鎮(zhèn)村更多的公共管理和服務(wù)職能。積極探索建立“兩級政府、三級管理、社區(qū)民主自治”的城市管理體制,增強區(qū)和街道的綜合管理與服務(wù)職能,充分發(fā)揮社區(qū)民主自治的作用。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的龍頭帶動作用,大力支持在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。
　　建立基層組織正常運轉(zhuǎn)的保障機制。不斷改善村(居)辦公條件。各級財政要保障基層組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費,不斷增強為群眾辦實事的能力。政府及有關(guān)部門的工作需村(居)協(xié)助,凡有專項撥款或收費的,按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,提取一定比例的經(jīng)費補助村(居)。公用事業(yè)單位、其他社會組織需村(居)代辦的工作,經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定,實行有償服務(wù)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟,積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。積極探索實行村干部公職化管理。
　　堅持示范帶動,抓好輿論引導(dǎo)。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層建設(shè)工作的好經(jīng)驗、好做法,通過報刊、雜志、廣播電視等各種媒體和形式,加強宣傳報道,樹立推廣典型,營造良好的輿論氛圍。
　　各區(qū)市各部門各單位要從實際出發(fā),按照本意見精神,制定基層建設(shè)年活動的具體意見,確保各項工作落到實處。