青政發(fā)〔2008〕50號

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　根據國務院《關于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)和省政府《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(魯政發(fā)〔2008〕58號)精神,結合我市實際,現就進一步做好促進就業(yè)工作有關問題通知如下:
　　一、加強組織領導,強化政府促進就業(yè)責任
　　(一)把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置。各級政府要把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標,納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,在制定涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時,要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,在注重提高競爭力的同時,確定有利于擴大就業(yè)的經濟結構和增長模式。各級各部門要按照“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的要求,采取有效措施,促進中小企業(yè)發(fā)展,廣開就業(yè)門路,千方百計增加就業(yè)機會和創(chuàng)造就業(yè)崗位。要把服務業(yè)作為今后一個時期擴大就業(yè)的重要渠道,大力發(fā)展社區(qū)服務、商貿流通、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融保險、中介服務等符合產業(yè)發(fā)展方向的行業(yè),提高吸納就業(yè)能力。
　　(二)完善促進就業(yè)工作目標責任考核制度。各級政府要制定本行政區(qū)域促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農村勞動力轉移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、減少長期失業(yè)人員和登記失業(yè)的城市居民最低生活保障人員以及解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭就業(yè)等作為就業(yè)工作的主要目標任務,逐級分解,建立健全責任體系,并列為政府政績考核的重要指標。各級政府要按照目標責任制要求,依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。
　　(三)統籌做好各類人員就業(yè)工作。要統籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力、失業(yè)人員、農業(yè)富余勞動力、高校畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人、被征地農民等各類群體的就業(yè)工作,穩(wěn)步推進統籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作,建立完善城鄉(xiāng)一體的資源管理、政策扶持、就業(yè)服務、職業(yè)培訓和社會保障體系。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署,明確目標,落實責任,健全工作機制,進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務,廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習,提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力,引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
　　(四)加強對促進就業(yè)工作的領導和統籌協調。各級政府要建立健全工作協調機制,鞏固和加強促進就業(yè)工作聯席會議制度,強化統一領導、分工協作的工作機制。各級勞動保障部門具體負責促進就業(yè)工作。促進就業(yè)工作領導小組成員單位要按照分工,切實履行職責,并加強協調配合,及時交流情況,解決問題。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用,共同做好促進就業(yè)工作。對在促進就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人,按有關規(guī)定給予表彰獎勵。
　　(五)加大促進就業(yè)工作的政府投入。各級政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。失業(yè)保險基金擴大支出范圍用于促進就業(yè)的,應按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。各級各部門要嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用就業(yè)資金,建立完善就業(yè)資金績效考核評價制度,將資金補助與就業(yè)工作實績掛鉤,大力推進政府購買服務模式,切實提高就業(yè)資金使用效率。
　　(六)加強失業(yè)調控。各級政府要妥善做好淘汰落后產能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員、企業(yè)搬遷等所涉及職工的分流安置工作,做到多分流、少失業(yè)。建立完善失業(yè)預警制度,對因國內國際經濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),以及失業(yè)問題突出的困難區(qū)市、困難行業(yè),制訂失業(yè)調控預案,實施失業(yè)預防、調節(jié)和控制,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
　　二、進一步完善促進就業(yè)政策,發(fā)揮政策促就業(yè)的積極效應
　　(七)妥善處理新老政策銜接問題。繼續(xù)執(zhí)行市政府《關于進一步做好城鄉(xiāng)統籌就業(yè)工作的意見》(青政發(fā)〔2006〕29號)規(guī)定的鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵開發(fā)公益性崗位、鼓勵參加職業(yè)培訓和推動城鄉(xiāng)統籌就業(yè)平臺建設等就業(yè)扶持政策。青政發(fā)〔2006〕29號文件涉及的各項稅收政策繼續(xù)執(zhí)行,審批截止日期為2008年底,2009年以后的稅收政策將根據國家有關政策規(guī)定予以明確。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受社會保險補貼、崗位補貼的審批截止到2008年底,享受政策期限累計最長不超過3年。對此前已享受扶持政策到期的單位和個人,要及時辦理終結手續(xù);對未到期的,要按規(guī)定做好新老政策銜接工作。各級勞動保障、稅務、工商等部門要做好享受政策情況的記載。
　　(八)完善稅費減免政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè),凡符合相關條件的,可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,可按規(guī)定享受現行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個體經營的,除停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費外,按規(guī)定免收其他屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。減免費用具體政策由市財政局、市物價局制定。
　　(九)完善就業(yè)困難人員幫扶政策。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上,以及因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員。主要包括登記失業(yè)的以下人員:大齡失業(yè)人員(女性年滿40周歲、男性2005年底前年滿45周歲,自2011年起按國家規(guī)定的女性年滿40周歲、男性年滿50周歲執(zhí)行)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農村零轉移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、失業(yè)1年以上其他人員、因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員,以及協保人員。就業(yè)困難人員范圍調整后,2008年底前《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放范圍仍按青政發(fā)〔2006〕29號文件的有關規(guī)定執(zhí)行,對符合國家稅收優(yōu)惠政策的可享受稅收減免。
　　1鼓勵企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員,對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在勞動合同存續(xù)期限內,以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數,按照規(guī)定的用人單位繳費比例,給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
　　2對政府開發(fā)的公安協警員、勞動保障協理員等公益性崗位,以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。對以上崗位的從業(yè)人員,以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數,在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼和崗位工資補貼。其中,市南、市北、四方、李滄區(qū)(以下簡稱市內四區(qū))的社區(qū)公益性崗位工資,從市促進就業(yè)專項資金中按照每人每月不超過150元的標準給予補助,其余部分由崗位開發(fā)單位負擔,區(qū)財政可視情況給予適當補助。市內四區(qū)社區(qū)公益性崗位數量,由市勞動保障局根據轄區(qū)居民戶數和從業(yè)人員工作任務量確定,并分解到各區(qū)。另外,公益性崗位從業(yè)人員辦理商業(yè)綜合保險的,所需費用由促進就業(yè)專項資金和被保險人各負擔50%。具體辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定。
　　3對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,從促進就業(yè)專項資金中給予社會保險定額補貼,補貼金額原則上不超過其實際繳費額的2/3。具體辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定。上述社會保險和崗位工資補貼期限最長不超過3年,對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。對家庭生活困難、難以通過市場就業(yè)的公益性崗位從業(yè)人員可適當延長補貼期限。
　　(十)完善小額擔保貸款政策。
　　1登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,可申請小額擔保貸款,貸款額度最高不超過5萬元。對以上人員申請小額擔保貸款從事微利項目的,由同級財政據實全額貼息(展期不貼息),其中,市內四區(qū)從市促進就業(yè)專項資金中列支。小額擔保貸款利率按人民銀行公布的基準利率執(zhí)行,其中,對2008年1月1日以后發(fā)放的小額擔保貸款利率,經辦銀行可在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上,上浮3個百分點。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。小額擔保貸款機構可按貸款本金的3%收取擔保費,費用從促進就業(yè)專項資金中列支。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據實際招用人數合理確定貸款額度,一般掌握在100萬元以內,最高不超過200萬元,可由小額擔保貸款基金提供貸款擔保服務。有關部門要加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持。
　　2各級各部門要創(chuàng)新小額貸款擔保管理模式,加強信用社區(qū)建設,推動信用社區(qū)與經辦銀行加強合作,鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。對符合條件的小額擔保貸款申請,要簡化手續(xù)、加快審批、及時發(fā)放。各級財政要支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制,對到期擔保貸款回收率達到95%以上的,按當年貸款回收額2—3%對貸款回收單位給予獎勵。具體政策由有關部門另行制定。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面,放寬貸款條件,降低貸款抵(質)押標準,創(chuàng)業(yè)人員的房屋產權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等均可作為抵(質)押品。
　　(十一)完善職業(yè)培訓政策。
　　1鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓費補貼。要根據職業(yè)培訓的實際需要,合理確定培訓補貼標準;現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的,可提高補貼標準。具體辦法由市勞動保障局、市財政局制定。對就業(yè)困難人員、進城務工農村勞動者、高校畢業(yè)生通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種和青島市緊缺工種),取得職業(yè)資格證書的,給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要推行公共就業(yè)實訓制度,面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。
　　2對本市未能升入高一級學校學習的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生,參加勞動保障部門統一組織的勞動預備制培訓,每學年給予一定的學費補貼,補貼資金按現行規(guī)定由市、區(qū)(市)兩級財政負擔。具體辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定。
　　3從承擔政府補貼培訓任務的職業(yè)培訓機構中,選擇培訓規(guī)模大、培訓效果好的培訓機構,采取“以獎代補”的方式,對開設的骨干優(yōu)勢專業(yè)或市場緊缺專業(yè)給予一次性資金扶持,用于更新或增加設施設備。即墨、膠州、膠南、平度、萊西市和嶗山、黃島、城陽區(qū)(以下簡稱五市三區(qū))要根據本地實際,采取新建、擴建或改建等多種方式建立區(qū)域性公共培訓基地,面向社會開展職業(yè)培訓和公共實訓,對達到認定標準的從市促進就業(yè)專項資金中給予一次性獎勵。
　　三、實施動態(tài)管理,健全就業(yè)援助制度
　　(十二)做好就業(yè)困難人員的認定。符合條件的就業(yè)困難人員,持居民身份證、戶口簿及相關證明材料,向戶口所在地街道(鎮(zhèn))就業(yè)服務機構提出申請,經區(qū)(市)就業(yè)服務機構審核后,認定為就業(yè)困難人員。各區(qū)市要依托街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)公共就業(yè)服務機構,突出做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作,在城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量消零的基礎上,從2008年起做到“動態(tài)消零”,即“出現一戶、認定一戶,幫扶一戶、就業(yè)一戶”。
　　(十三)完善失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作聯動機制。各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協作,促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結合。完善失業(yè)保險和社會救助制度,停止執(zhí)行失業(yè)保險金續(xù)領規(guī)定,形成促進就業(yè)的激勵約束機制,促進失業(yè)人員積極就業(yè)。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序,在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎上,將申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤,逐步形成促進就業(yè)的政策導向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中,采取多種措施,鼓勵和吸引其積極就業(yè)。
　　四、強化創(chuàng)業(yè)扶持,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
　　(十四)鼓勵勞動者自謀職業(yè)。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工從事個體經營的,從促進就業(yè)專項資金中給予每人不超過4000元的一次性扶持金。對以上不符合享受一次性扶持金條件的人員,在各類集貿市場等租用攤位從事個體經營的,從促進就業(yè)專項資金中給予一定的經營場所租金補貼。
　　(十五)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)招用登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的,可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵。具體辦法、標準由市勞動保障局、市財政局另行制定。
　　(十六)搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。各級政府要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū),規(guī)模較大的閑置廠房、場地,專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所,建設小企業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園(街),為缺乏經營場地的創(chuàng)業(yè)者免費提供經營場地,幫助其順利實現創(chuàng)業(yè)。鼓勵單位和個人創(chuàng)辦孵化基地或創(chuàng)業(yè)園(街),對為創(chuàng)業(yè)者免費提供經營場地和創(chuàng)業(yè)服務的,根據創(chuàng)業(yè)效果由政府給予一次性獎勵。
　　(十七)強化創(chuàng)業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要統籌做好促進創(chuàng)業(yè)工作,完善創(chuàng)業(yè)指導功能,為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服務。各區(qū)市要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。要建立完善政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估制度,面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目,組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫,向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,增強創(chuàng)業(yè)意識,提高創(chuàng)業(yè)能力,使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。各級要對成功創(chuàng)業(yè)的先進典型進行表彰獎勵,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
　　(十八)加強創(chuàng)業(yè)工作資金扶持。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)工作的投入,從財政預算中安排創(chuàng)業(yè)扶持資金,確保各項創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實。其中,市級創(chuàng)業(yè)扶持資金不少于1000萬元,區(qū)市創(chuàng)業(yè)扶持資金分別不少于100萬元,并可根據工作需要適當增加。
　　五、完善公共就業(yè)服務制度,提高公共就業(yè)服務能力
　　(十九)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。全市實行統一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記,屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。勞動者憑登記證享受公共就業(yè)服務和相應的就業(yè)扶持政策。登記證是繳納社會保險費的依據,勞動者被用人單位吸納或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活方式實現就業(yè)的,應及時到公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應積極參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動,定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關部門要加強溝通協調,建立失業(yè)人員信息交換和協查制度。要嚴格就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放程序,加強證件管理。就業(yè)失業(yè)登記管理辦法由市勞動保障局另行制定。
　　(二十)完善人力資源市場體系。各級政府要按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求,加強部門協調,整合現有資源,建立完善管理制度,規(guī)范市場行為,嚴厲打擊非法職業(yè)中介機構,對提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動者證件、向勞動者收取押金以及以暴力、脅迫、欺詐等方式進行非法職業(yè)介紹行為的,要按照有關規(guī)定進行查處,維護人力資源市場的良好秩序。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設,建立健全人力資源市場信息服務體系,完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動,加強對職業(yè)中介機構的管理,提高其服務質量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現就業(yè)的各類職業(yè)中介機構,按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
　　(二十一)加強公共就業(yè)服務體系建設。各級政府要建立健全公共就業(yè)服務體系,所屬就業(yè)服務機構承擔公共就業(yè)服務工作,為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。規(guī)范公共就業(yè)服務機構,明確服務職責和范圍,合理確定人員編制,將公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費就業(yè)服務。公共就業(yè)服務要為進城務工農村勞動者提供免費的就業(yè)服務,財政部門給予經費保障。加強鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共就業(yè)服務平臺建設,2010年底前,五市三區(qū)每個行政村都要建立勞動保障服務站,配備勞動保障專職工作人員,勞動保障信息網絡聯通到村(社區(qū))。五市三區(qū)社區(qū)平臺建設所需資金由同級財政負擔。要規(guī)范公共就業(yè)服務流程和標準,提高公共就業(yè)服務的質量和效率。本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行,此前市級有關規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準。對于本通知涉及單位或個人享受的就業(yè)扶持政策,原則上只能享受一次,具體辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定。各區(qū)市、各有關部門要結合實際,抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法和實施細則,確保有關政策措施落到實處。

二○○八年十月三十日