如何通過生產要素產權的界定和保護，實現多種所有制并存格局下的分配方式對接？由作者主持的甘肅省社科規劃項目課題研究認為，十六大報告提出的生產要素按貢獻參與分配，是目前最有效率的分配制度，應從四方面實現這種制度效率。
　　社會主義市場經濟
　　分配理論的新貢獻
　　從黨的十五大提出“按生產要素分配”，到十六大提出“生產要素按貢獻參與分配”原則的明確確立，是理論認識進一步深化和社會實踐發展的必然結果，是與時俱進思想在分配問題上的具體體現，對于社會主義初級階段分配理論的發展和個人收入分配實踐具有重要的指導意義。生產要素按貢獻分配，首先是通過收益權的界定使要素產權得以完整。其次實現了公平與效率的統一。公平與效率可以在同一層面上統一，也可在不同層面上統一。其三有利于社會成員在增進個人利益的同時增進社會利益，即實現帕累托改進。生產要素按貢獻參與分配的根本原則的貫徹只能通過市場機制作為資源配置基礎的經濟方式來實現，它既體現了產權關系，即收益權與所有權的統一；又體現了財富貢獻度與財富分配量相統一的、按市場效率分配的原則。從而可以極大地調動要素所有者的積極性和創造性。
　　按生產要素貢獻分配是目前最有效率的分配制度。由于效率問題是與一定經濟制度聯系的，效率是在制度規范下社會經濟活動結果的集合，因此，生產要素按貢獻分配體現的是一種制度效率。這種制度效率，只有在形成社會共識、規范的制度環境中，才能放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。
　　實現分配效率優先
　　需要創造四個條件
　　其一，政府需要提供相應的制度環境。所謂制度環境是指一系列用來確立生產、交換與分配的基本的政治、社會與法律規則，即制度實現的環境與條件。一個良好的制度環境應包括完善的要素市場體系，規范的市場競爭；能夠提供充分的信息服務，限制壟斷經營、本位主義；有效消除不合法、不合理收入存在的基礎。在制度環境缺損的情況下，就會出現個人可以憑借某種資源獲得超過其正常市場報酬收益的現象。而如果尋租能夠獲利，將會引起資源配置扭曲和效率損失。
　　其二，注重確立效率與社會公平的均衡點。生產要素按貢獻分配，可以促進市場微觀效率和市場公平，但這種市場的公平或效率并不意味著結果也是公平的。盡管微觀個體在市場中是公平的，市場是規范而具有效率的，但其累積結果未必與社會的公平與效率相一致，因此不能簡單的認為合理有效的分配制度的累積結果也是合理公正的。政府在再分配過程如不加以必要的調節或調節力度不夠，就會形成累積效應，既會損害社會公平，又會犧牲效率。收入分配懸殊引致的消費不足，反過來又損害了效率。因此，怎樣把由追求市場效率所引起的收入分配差距控制在不損害社會公平的限度內，將是十分重要的課題。
　　其三，在鼓勵按要素貢獻分配的同時，也要注重勞動分配的合理化。在勞動、資本、技術、管理等生產要素中，絕大多數社會成員提供的是勞動或主體是勞動，在目前勞動力供過于求，且較長期不能改變的條件下，市場機制本身并不能有效解決其合理分配的問題。勞動報酬相對于勞動貢獻過低的現象可能會長期存在，因此政府有必要建立相應的政策、法規給予保障。
　　最后，要使生產要素按貢獻分配成為社會共識。為此，一方面通過教育、宣傳，使社會公眾樹立全新的公平觀，懂得這一分配制度的創新是歷史發展的必然選擇。因為，收入分配中“公平觀”的認識差異是不同社會倫理和價值觀的反映，它會影響分配制度在實踐中的貫徹和執行。一種分配制度如果不為社會道德認可，就會存在事實上對他人利益的侵犯，使社會成本增大。另一方面要抑制并逐漸消除由于小生產習慣勢力、觀念等因素所造成的社會經濟生活中的歧視現象，如身份、性別、資歷、地域歧視等，這是違背市場經濟原則和要素按貢獻分配原則，它損害了公平、犧牲了效率。
　　總之，生產要素按貢獻參與分配是市場經濟與社會主義制度結合而成的社會化分配模式，它要求各社會主體把對社會的貢獻置于首位，是一種效率優先的分配制度。但這一有效的分配制度必須借助政府“看得見的手”的作用才能實現。

　　2003.12.15 08:00:00 經濟日報 [ 6 版]