公平對待進(jìn)入大中城市的農(nóng)民工
　　在城鎮(zhèn)化過程中公平對待農(nóng)民工，是我們當(dāng)前和今后面臨的一個極為重要的現(xiàn)實問題
　　當(dāng)前，隨著我國大中城市勞動力擇業(yè)“貴族化”傾向的逐步強化，總有一些不被看好的就業(yè)崗位不斷空置出來，需要“平民化”的農(nóng)民工來接替。這種情況不可避免的長期存在和循環(huán)往復(fù)，為農(nóng)民工源源不斷地進(jìn)入大中城市就業(yè)提供了機會。可以說，農(nóng)民工是現(xiàn)階段工人階級的一個重要組成部分。農(nóng)民工為大中城市創(chuàng)造了大量的社會財富，但是卻沒有得到“城市社會”的全面承認(rèn)，反而在許多方面遭遇不公正待遇。
　　1.正視對待在大中城市農(nóng)民工方面存在的問題。目前絕大多數(shù)農(nóng)民工的生存環(huán)境惡劣，發(fā)展環(huán)境基本沒有。從事的往往都是最苦、最累、最臟、最危險的工種，工資又低，基本沒有社會保障。不僅如此，農(nóng)民工還經(jīng)常受到各種亂收費和收容遣返的干擾。在這種情況下，很容易造成心態(tài)不平衡，有的甚至引發(fā)犯罪行為，對社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。與此同時，一些地方的政府對農(nóng)民工沒有給予應(yīng)有的關(guān)心和管理，絕大多數(shù)大中城市都沒有對農(nóng)民工進(jìn)行管理的專門機構(gòu)。即使有專門機構(gòu)的大中城市也往往設(shè)在公安部門，公安部門主要是從防止和打擊犯罪行為的角度對農(nóng)民工進(jìn)行管理的。目前，對農(nóng)民工雖然在亂收費方面有所改進(jìn)，但是其他方面的不公平待遇依然存在。這種狀況與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀要求是相悖的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施及早予以解決。
　　2.合理調(diào)整對待大中城市農(nóng)民工的政策。要把農(nóng)民工作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口進(jìn)入大中城市的先導(dǎo)力量來對待。政府應(yīng)當(dāng)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、工作條件、社會保障、住房供給、子女上學(xué)和最低工資等方面制定必要的政策措施，并且提供切實有效的服務(wù)。鑒于有些大中城市農(nóng)民工數(shù)量龐大，有必要設(shè)立由有關(guān)部門共同組成的管理機制和協(xié)調(diào)機制。
　　3.農(nóng)民工是大中城市建設(shè)和擴展的人口來源之一。歷史上，國內(nèi)外幾乎所有大城市在形成和擴展的過程中，所增加人口的大部分都是來源于普通打工者及其贍養(yǎng)人口。我國在上世紀(jì)50年代從農(nóng)村遷徙到大中城市落戶的農(nóng)村人口，多數(shù)是以家庭主要勞動力在城里打工為過渡條件的。在今后我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大背景下，大中城市應(yīng)適當(dāng)放寬條件、降低門檻，將符合要求的農(nóng)民工納入在大中城市落戶的范圍進(jìn)行考慮和安排。
　　4.探索農(nóng)民工在大中城市落戶的吸納機制和操作程序。吸納農(nóng)民工在大中城市落戶，具體操作應(yīng)把握幾個要點：一是普遍建立農(nóng)民工個人檔案，納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，一個人終生使用一個號碼，便于相關(guān)部門查詢和跟蹤；二是文化程度適當(dāng)降低，根據(jù)不同城市的要求，可以降低到高中畢業(yè)或相等學(xué)歷；三是對進(jìn)城打工達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工列入遵紀(jì)守法等考察范圍；四是具有穩(wěn)定的工作崗位與合法住所，要防止形成“貧民窟”。對符合以上幾個條件的農(nóng)民工，可以考慮讓他們在大中城市正式落戶。對表現(xiàn)突出、做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，應(yīng)給予特別的獎勵，可以提前讓他們在大中城市落戶。需要通過試點來探索吸納機制和操作程序，在取得和總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地大中城市的具體情況，有計劃有步驟地進(jìn)行。
　　進(jìn)一步關(guān)注和支持農(nóng)村發(fā)展
　　發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，實際上是對整個農(nóng)村面
　　貌進(jìn)行徹底改造的一次極為寶貴的機會
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化絕不意味著可以放棄和忽視農(nóng)村，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注和支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。我們知道，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)卻需要最大限度地利用土地空間，除少數(shù)溫室農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)可以靠近城鎮(zhèn)外，大面積的大田農(nóng)業(yè)是不可能都集中到城鎮(zhèn)附近的。但是也要看到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅涉及到人口居住和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局也必然產(chǎn)生重大而又深刻的影響。這雖然不構(gòu)成城鎮(zhèn)自身建設(shè)規(guī)劃的一個部分，但從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，對城鎮(zhèn)發(fā)展同樣有著密切的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村建設(shè)首先要確定一個明確的奮斗目標(biāo)和規(guī)劃，然后根據(jù)各地實際情況采取切實有效措施逐步加以推進(jìn)。
　　1.加大中心村建設(shè)力度。農(nóng)村人口無論如何轉(zhuǎn)移，最后總有一部分留在農(nóng)村，這部分農(nóng)村人口主要居住在中心村。中心村將是農(nóng)村建設(shè)的重點之一，應(yīng)當(dāng)與小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在住房條件、道路交通、通訊設(shè)施、文化教育、保健醫(yī)療、供水排水、垃圾處理等方面基本達(dá)到或接近小城鎮(zhèn)的水平，使農(nóng)村居民能夠比較充分地享受現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施帶來的各種好處，同時能夠較為暢通地與外界進(jìn)行聯(lián)系和溝通，方便他們從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運輸活動，以及其他方面的經(jīng)濟社會活動。
　　2.逐步合并自然村落。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)戶的逐步遷移和集中，對原有分布零散的自然村應(yīng)當(dāng)盡可能進(jìn)行合并，減少村莊占用的土地，將這部分騰出的土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，以彌補由于城鎮(zhèn)建設(shè)而減少的農(nóng)業(yè)用地，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡甚至增加耕地面積。從現(xiàn)在起，必須認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，停建各種不符合規(guī)劃要求的住房，新建的住房和各種公共設(shè)施必須符合規(guī)劃要求，為今后逐步合并自然村奠定較好的基礎(chǔ)。
　　3.整治農(nóng)村自然環(huán)境。隨著自然村落的拆除與合并，對農(nóng)村土地也要大力進(jìn)行整治，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)退耕還林、退耕還牧、退田還湖，消除農(nóng)村工業(yè)的污染源，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，以增加農(nóng)用土地比重，擴大農(nóng)田地塊面積，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求，并逐步建成優(yōu)美的田園環(huán)境。同時，可以根據(jù)需要在大面積農(nóng)田中保留或建設(shè)少量的農(nóng)用房，用于存放農(nóng)具、機械等生產(chǎn)資料和少量農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)忙季節(jié)臨時居住。
　　4.加強農(nóng)用道路建設(shè)。現(xiàn)在一般農(nóng)村的大多數(shù)人居住在村莊里，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，若干年后農(nóng)村中多數(shù)人口將遷移到城鎮(zhèn)居住。這樣，我國目前普遍存在的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由居住地自然村前往鎮(zhèn)區(qū)上班的情況將發(fā)生變化，今后相當(dāng)大比重的農(nóng)業(yè)勞動力由居住地小城鎮(zhèn)和中心村前往農(nóng)田作業(yè)。從適應(yīng)農(nóng)村人口居住格局變化的要求出發(fā)，應(yīng)特別重視和加強農(nóng)用道路建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)用道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)用道路暢通無阻，以方便農(nóng)民從事田間作業(yè)和產(chǎn)品運輸。　　　　　　　　　　　　（續(xù)完）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2003.12.15 08:00:00 經(jīng)濟日報 [ 6 版]