政府有不可替代的作用
　　薛小和：近期一些省區出現電、煤、柴油等能源短缺現象，節能問題迫在眉睫。在過去20多年時間里，我國節能工作取得很大成績，萬元GDP能耗由1980年的7.98噸標準煤降至2002年的2.63噸標準煤，下降了2／3，累計節約能源12.6億噸標準煤。但與世界先進水平相比，我國在能源效率、單位產品能耗等方面仍然存在較大差距。最新測算顯示，我國能源利用率為33％，與世界先進水平相差10個百分點，產值能耗是世界平均水平的2倍多，主要產品能耗比世界先進水平高40％。
　　能源資源的可持續利用，已成為保障國家經濟安全和長遠發展的戰略問題。有專家提出，應該把節能提升到基本國策的高度。在這樣的情況下，政府就應在節能領域發揮重要作用，請就政府在節能領域的作用談談看法。
　　周宏春：改革開放以來，出于市場競爭和降低成本的需要，企業有了降低產品能耗的內在動力，節能越來越成為企業的自覺要求。但是由于以下因素的存在，政府在節能工作中的作用依然是不可替代的。
　　首先，出于經濟安全的需要，政府必須在節能領域發揮政策、規劃及價格調控等作用。目前人類應用的主要是不可再生能源，儲量是有限的。特別是石油、天然氣等優質能源，由于壟斷因素的存在，其生產與消費之間的矛盾很難通過平等的市場競爭來解決。隨著我國經濟的快速發展，國內石油消費量不斷攀升，但受到國內資源條件的約束，只能不斷增加進口以滿足市場的新增需求。目前我國石油的進口依存度已超過30％，今后會進一步擴大。針對這種局面，需要制定統一的能源政策，包括通過外交努力，保證海外資源供應的可靠性和安全性；制定并實施國內石油戰略儲備計劃；制定并實施提高能源使用效率的政策；以及研究和制定利用國內資
　　源替代石油的技術方案等等。
　　薛小和：目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，而且中國石油產量不可能大幅增長。
　　周宏春：其次，我國以煤為主的能源結構，使得污染物排放高于世界平均水平。能源生產和消費導致的環境污染不會被企業自動納入成本，由于節能與環保的這種天然聯系，政府要解決環保方面的問題，就須把節能納入自己的職責范圍。
　　再次，我國的節能雖然有很大潛力，但難度也很大。因為節能只能依靠整個產業的技術進步，不僅需要大量的投資，而且也是一個長期的過程。除了依靠市場給企業帶來的競爭壓力外，政府有責任資助帶有公共性質的科研開發和技術推廣工作，例如石油替代品的研究和潔凈煤技術的開發應用等。特別是潔凈煤技術，如果我們不加大投入來促進產業化，勢必對環境污染造成更大壓力。還應制定必要的產業政策，及時淘汰過時的技術、工藝和產品。
　　政府不能事無巨細地管理
　　薛小和：在市場經濟條件下，資源配置應由市場發揮基礎性作用，在節能領域也應如此。所以，盡管政府在節能領域有不可替代的作用，但也不能事無巨細地管理。在這種情況下政府的職能體現在哪些方面？
　　周宏春：根據國際經驗，政府在節能領域的職能一般體現在法規規劃、標準標識、宣傳引導、技術促進和監督執行等五個方面。
　　制定和不斷完善《節能法》，是政府節能工作的重要組成部分。政府應依據《節能法》制定具體的實施條例和管理辦法，如節能監督條例，高能耗設備或產品的淘汰管理辦法，能源審核和信息披露管理辦法等。國家依法制定的中長期節能規劃，提出階段性的節能（環保）目標，引導各級政府和企業，通過具體措施和項目的實施來實現。
　　在借鑒國際經驗的基礎上，結合國情，研究制定強制性的終端用能設備的能效標準和標識制度，根據發展的需要不斷更新能效標準；逐步擴大節能產品認證范圍，探索并建立國際相互承認制度，是政府節能管理的另一項重要工作。
　　政府應宣傳節能的重要性，提高全民的節能意識。在現有“全國節能周”活動的基礎上，支持節能中介機構的發展，并鼓勵它們以各種方式為企業和公眾提供節能信息服務。
　　政府應制定并實施包括稅收減免、貸款貼息、投資擔保在內的激勵措施。加大公共財政預算對節能工作的支持力度，資助公共性質的節能關鍵技術、共性技術的研究開發工作；資助節能新工藝和設備的推廣應用。通過政府采購，培育節能新產品市場。
　　政府還應監督、落實節能法規和規劃的各項規定，監督能效標識制度的執行情況，評估節能中介機構的服務質量，評估各項節能激勵政策的有效性。 
　　政府應更多地運用市場機制
　薛小和：節能是一項跨行業、跨部門的綜合性工作，傳統節能管理體制已不適應新形勢的要求，出現了節能管理弱化等狀況。因此我認為，建立健全綜合性的節能管理體制和政策支持體系也是推進節能的工作任務之一。
　　那么節能領域政府不應該管什么呢？
　　周宏春：在社會主義市場經濟條件下，節能需要政府、企業和社會之間的合理分工與通力協作。凡是歸企業和社會辦的事，政府就不必通通攬過來。
　　減少不必要的項目審批。節能技術改造和設備更新是企業自己的事情，政府沒有必要對此類項目逐個審批。對于影響重大的節能技術項目，則應在專家論證的基礎上進行決策，并全程接受公眾的監督。
　　取消政府直接對企業能耗進行定額管理的辦法。由于原料、設備、生產工藝不同等因素，在生產同類產品的不同企業之間，單位產品的能耗相差很大。那種對企業設備和產品的能耗進行直接定額管理的辦法失去了存在的基礎。應代之以指導性的產品能耗標準，加上強制性的環保要求和激勵型的節能技術政策，鼓勵企業降低能耗。
　　避免強制企業接受節能認證或檢測。市場條件下，一般只對終端產品采取強制性的能效標準檢測和標識制度。企業生產用能已經進入成本，政府沒有必要規定強制性的企業節能標準，并通過強行檢測來收費。
　　薛小和：關于政府在節能領域的作用，有的專家的提法是：節能領域市場機制容易失靈，政府應當發揮主導作用。
　　周宏春：我們的提法是，在節能管理中發揮市場的基礎性作用，政府通過多種途徑加以引導。換句話說，政府可以更多地運用市場機制推進節能工作。
　　（下周請關注：采取自愿協議形式推進節能工作）

　　2003.12.19 08:00:00 經濟日報 [ 2 版]