即墨市多措并舉提升環境執法公眾參與度
即墨市積極拓寬公眾參與環境執法的渠道,增強公眾環境意識,提高公眾對環境保護工作的認知度和參與度,保障群眾的知情權和監督權,公眾對環境保護工作的滿意率明顯提高。
一、加強環境宣傳教育,提高公眾參與的自覺性。即墨市注重加大環保宣教力度,使公眾更加有效地參與環境管理,從源頭上提高公眾的參與意識。突出環境科學知識、環境法律法規知識和環境道德倫理知識教育,開展環境教育“四進”活動。市教育體育局聘請環保局3名專業人員擔任城區8所學校的環保副校長,定期開展環境教育,通過夏令營、環保知識競賽和環保征文等形式,使環境教育成為素質教育的一部分。市委黨校把環保知識列入領導干部培訓的重要內容。利用“六.五”世界環境日等時機,在社區、公園等場所發放環保手冊、開展環保法律法規咨詢等活動。市廣播電臺、電視臺和報刊等新聞媒體把環境保護作為宣傳報道的重點,及時報道和表彰保護環境的先進典型,公開揭露和批評破壞環境的違法行為,對嚴重污染和破壞環境的單位和個人予以曝光,以實際案例教育群眾,充分發揮新聞輿論的監督作用。
二、建立大環保體系,建立公眾參與的平臺。為構建公眾廣泛參與平臺,形成全社會齊抓共管的格局,即墨市成立了以市長為組長的大環保體系工作領導小組,加大執行力度。實行“一把手”負責制,明確鎮、部門及企業的相關職責。制定了《關于建立健全環境保護工作體系的意見》,對24個鎮、街道辦事處和22個部門進行了職責分工,基本涵蓋了環保指標的方方面面。與鎮、辦事處、部門和企業簽訂了有關目標責任書。同時,把環境保護體系建設的各項目標任務納入全市關于科學發展與和諧社會建設(鎮、辦事處和市直部門)目標管理績效考核意見,并逐年加大考核分值比重。實行環保問責制度,對控制指標完成不好、責任不落實的,特別是對存在違法、越權審批的鎮和部門進行問責,查明原因,分清責任,依據有關規定嚴厲追究直接責任人和有關人員的責任。
三、建立健全制度,為公眾參與提供保障。一是實行環境信息透明化。通過公布相關信息,借用公眾輿論和媒體監督,形成全社會對環境污染和環境違法行為的壓力。在每年公布環境公報,每月公布水質狀況,每天公布城市空氣質量的基礎上,進一步推行環境信息互動制度,包括有關環境法律法規、政策規劃、重要環境新聞、排污費征收和行政處罰依據、標準、程序等內容,以書面文字、電子文本、互聯網、音像等形式予以公開,讓公眾隨時隨地了解和掌握環境信息。二是推進環境執法公開化。實行環保政務公開制度。把群眾比較關注的建設項目審批、驗收、排污費征收、環境違法處罰、環境信訪投訴等工作面向社會公開,接受群眾監督。充分發揮群眾信訪調處中心的作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾舉報環境違法問題,將環境違法行為處理結果及時反饋。實行掛牌督辦制度。對一批影響較大的環境違法違紀案件實行掛牌督辦并向社會公布,對掛牌督辦問題解決不徹底或“死灰復燃”的進行通報曝光,積極組織新聞媒體對轄區環境安全隱患和違法排污問題予以報道。三是深入推廣環保專項行動聯席會議制度。聯合監察、工商、安監等有關部門成立了環保專項領導小組,定期組織召開會議,充分發揮領導小組對環保專項行動的督導和檢查作用,對建設項目環保審批、環境污染、污染減排、“三同時”等方面環境問題進行明察暗訪并及時予以通報。 適時組織人大代表、政協委員環境執法視察活動,邀請20名公眾代表擔任環保監督員,參與環境現場執法,切實增強廣大公眾的環境法制意識。
四、開展各種活動,拓展公眾參與的途徑。即墨市環保局陳維本局長多次作客市廣播電臺直通百姓--民生在線節目,傾聽群眾心聲,體察群眾意愿,與在線聽眾就即墨市環境保護方面的問題,進行在線交流。通過召開聽證會、論證會等形式征求有關單位、專家和公眾對規劃、建設項目的意見,采取問卷調查、走訪、召開座談會的形式征詢公眾對環境執法的意見。開展群眾對環保工作的滿意率調查,及時改進環保執法。通過倡導“綠色消費”、創建“綠色社區”、“綠色學?!?、“環境優美鄉鎮”等系列活動,廣泛動員社會各界積極參與環保工作,在全市范圍內掀起了人人參與環保、關心環保的熱潮。