社會保障是民生之基，也是社會和諧的重要保證。近五年來，我市堅持加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，不斷完善以社會保險、社會救濟(jì)、社會福利為主要內(nèi)容的多層次社會保障體系，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的實(shí)惠，也讓人人享有社會保障逐步成為現(xiàn)實(shí)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。
　　完善體系，“社保網(wǎng)”越織越密
　　人們常說的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險，是社會保險的主要內(nèi)容。近五年來，我市大力推進(jìn)社會保險制度改革，創(chuàng)新和完善社會保障體系，不僅建立完善了多支柱的養(yǎng)老保險體系，還構(gòu)建完善了多層次醫(yī)療保障體系，規(guī)范完善了工傷保險、生育保險和失業(yè)保險制度，社會保障事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，走在了全國前列。對此，全市上下有口皆碑。
　　拿養(yǎng)老保險來說，最讓人們放心和省心的是，我市根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合青島實(shí)際，及時改進(jìn)了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一了個人賬戶記入比例和個體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)養(yǎng)老保險實(shí)行全市統(tǒng)籌，政策覆蓋范圍既涵蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，也包括農(nóng)民工及個體工商戶和自由職業(yè)者。同時，我市進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，積極研究探討城鎮(zhèn)無保老年人養(yǎng)老保障辦法，在構(gòu)筑完善社會保障體系方面走出一條新路。
　　目前，全市企業(yè)參保人數(shù)已超過160萬人；98%的退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理，其中社區(qū)管理率達(dá)到81%。我市已連續(xù)3年調(diào)整提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，離退休人員月養(yǎng)老金水平從2001年的561元提高到1100元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，有19.6萬在職職工（約占在職總?cè)藬?shù)的89%）和6萬名離退休人員參加養(yǎng)老保險。
　　在五大保險里面，參保最多的是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。目前，全市參保職工已達(dá)199萬人,覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位以及包括個體自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的各類從業(yè)人員。這項保險不僅實(shí)行社會統(tǒng)籌，還大大提高了保險水平，基本醫(yī)療保險最高支付限額由3.4萬元提高到6萬元；大額醫(yī)療救助最高支付限額由15萬元提高到20萬元；而統(tǒng)籌金支付范圍內(nèi)職工個人負(fù)擔(dān)，卻由24%下降為20%；醫(yī)療保險單病結(jié)算病種達(dá)到39個，在全國同類城市中居于前列，基本涵蓋常見的醫(yī)療費(fèi)較高的病種范圍。
　　近幾年，我市在生育保險、工傷保險和失業(yè)保險方面更是在全國率先垂范。早在1995年，我市就在全國率先建立企業(yè)職工生育保險制度。從2003年4月1日起，我市實(shí)施新的生育保險辦法，進(jìn)一步完善生育保險政策，參保范圍擴(kuò)大到行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)所有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工。目前，參加生育保險的職工超過100萬人。
　　前不久，我市先后制定出臺了《青島市企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》、《青島市農(nóng)民工工傷保險暫行規(guī)定》，逐步建立完善了工傷保險制度，實(shí)施“平安計劃”，加大農(nóng)民工工傷保險擴(kuò)面力度，開辟農(nóng)民工工傷認(rèn)定綠色通道。2006年，我市成立了全省首家工傷康復(fù)中心,引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，形成了“預(yù)防、治療、康復(fù)”于一體的工傷保險管理新模式。2007年，又將全市8萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入工傷保險范圍。截至今年10月底，全市參加工傷保險的企業(yè)共有39174戶，參保職工達(dá)到125.5萬人。
　　我市是全國首批發(fā)放失業(yè)保險金的城市。現(xiàn)在的覆蓋范圍，已擴(kuò)大到除國家公務(wù)員和參照公務(wù)員管理之外的城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位的所有從業(yè)人員。截至今年10月底，全市參加失業(yè)保險的企業(yè)共有42111戶，參保職工達(dá)到116萬人。
　　出臺新政，溫暖更多城鄉(xiāng)居民
　　近幾年，我市城市社保體系建設(shè)一直走在全國前列，城鎮(zhèn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會保障險種，在企業(yè)職工中已相當(dāng)普及，但還沒有覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民尤其是廣大在校學(xué)生和老年人。
　　今年7月1日，我市正式出臺實(shí)施《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，將城鎮(zhèn)老年居民、學(xué)生和少年兒童、重度殘疾人以及其他無業(yè)人員五類人員約85萬人納入醫(yī)保范圍，真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。
　　截至今年11月底，全市參保登記繳費(fèi)居民已達(dá)48.9萬人。參保居民自10月1日開始享受待遇以來，全市定點(diǎn)醫(yī)院已收治參保居民住院患者3124人，并已有2393人辦理了住院結(jié)算，合計支付醫(yī)療費(fèi)559.65萬元，人均支付2338元；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已為簽約老年居民、重度殘疾人員提供普通門診3330人次，向上級定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)診住院患者1171人次；市醫(yī)保中心已為1002名符合條件的參保居民辦理了門診大病醫(yī)療證。
　　養(yǎng)老保險是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心的事情之一。五年來，全市參保總?cè)藬?shù)翻了一番。可以說，我市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已日臻完善。但是農(nóng)村養(yǎng)老保險問題還沒解決，尤其是近幾年來，被征地農(nóng)民數(shù)量呈上升趨勢，人地矛盾日益突出。對此，政府很是牽腸掛肚。
　　為保證被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失保、失地不失靠”，辦好農(nóng)民養(yǎng)老保險這件大事，我市從2003年下半年起，積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，率先在全國探索出一條籌集社會保險基金的新渠道，受到農(nóng)民歡迎。從2005年起，經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐的城陽、黃島、嶗山三區(qū)，開始全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，共有35萬適齡農(nóng)民參保，參保率達(dá)96%。接著，我市又在即墨、膠南、膠州、平度、萊西推廣試點(diǎn)，有18.6萬被征地農(nóng)民參保，參保率達(dá)95.5%。
　　據(jù)統(tǒng)計，我市已有53.6萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，基本實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民參保全覆蓋；全市已有13萬農(nóng)村老人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，開始同城鎮(zhèn)退休職工一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，我市被征地農(nóng)村參保人數(shù)占全省總參保人數(shù)的83%，居全省第一，“青島模式”已成為全國“八種模式”之一。
　　五年來，我市用于農(nóng)村社會保障的財政投入累計15.2億元，占同期全市社會保障總支出的20%，農(nóng)村社保制度得到進(jìn)一步完善。
　　新市民是加入社會保險隊伍的一支新軍。去年以來，我市實(shí)施多項新舉措，鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民工參加各種社會保險。如出臺進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療保險辦法，有效解決了農(nóng)民工看病難、看病貴等問題。同時，實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”。截至去年底，我市參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險的農(nóng)民工，已分別達(dá)到40萬、50.2萬、32.5萬、22萬人。
　　破解難題，讓人人享有社會保障
　　近五年來，我市加快建立與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)的社會保障體系,特別是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、城鄉(xiāng)社會救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，很好地解決了這些關(guān)系民生的社保難題，實(shí)現(xiàn)了我市社會保障工作的新突破，初步建立起以社會保險、社會救濟(jì)、社會福利為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系，讓人人享有社會保障逐步成為現(xiàn)實(shí)。
　　五年來，全市共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5.2億元。其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整3次。2004年1月，由每人每月210元調(diào)整為230元。2005年7月，調(diào)整為260元。2007年7月，提高到300元，社會孤老生活費(fèi)提高到600元。全市共保障城市低保對象1.87萬戶、4.1萬人，占城市人口的1.5%。
　　隨著城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，五年來，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整3次。2004年1月，由每人每年600元調(diào)整為820元。2005年11月，調(diào)整為1080元。2007年7月，提高到1500元，達(dá)到全省最高。全市共保障農(nóng)村低保對象4.3萬戶、7萬多人，占農(nóng)村人口的1.51%。
　　我市還將農(nóng)村五保戶全部納入農(nóng)村低保范圍，五保對象由過去村集體供養(yǎng)為主改為財政供養(yǎng)為主，全額領(lǐng)取農(nóng)村低保金后，再另發(fā)五保生活補(bǔ)助。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到2400元；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到1600元。
　　2003年1月開始，我市進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，僅用1年零8個月時間，就在五市三區(qū)全部推開。新農(nóng)合實(shí)行個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資方式，個人繳費(fèi)10元、市和區(qū)市兩級政府補(bǔ)助40元。2007年將政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元以上，全市人均籌資水平達(dá)到65元，黃島區(qū)達(dá)到110元，共有442.6萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到98%，村（居）覆蓋率達(dá)到100%。近5年來，已有380萬農(nóng)民從中受益，得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償近3億元。
　　至此，隨著今年7月1日我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的啟動，我市已建成城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療保障體系。
　　2004年，市委、市政府作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的決定》，在全國率先建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，重點(diǎn)建立了醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法救助和臨時救助等分類救助制度，并輔以經(jīng)常性的社會捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶等社會幫困手段,使困難群眾特別是低保范圍中的殘疾人、孤兒、單親家庭等城鄉(xiāng)低保人員的基本生活，得到切實(shí)保障。
　　另外,我市還建立了社會救助資金由政府財政足額負(fù)擔(dān)及社會福利基金適當(dāng)補(bǔ)充的保障機(jī)制，開辟多種渠道廣募慈善資金，實(shí)施“安老、慈孤、助醫(yī)、助學(xué)、濟(jì)困”等救助活動，使16萬戶、69萬多名困難群眾受益。
　　人們有理由相信，隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí)，我市社會保障體系將進(jìn)一步完善，社會保險覆蓋面將會越來越大，人民群眾得到的實(shí)惠會越來越多。