在8月24日、25日國務(wù)院召開的全國住房工作會(huì)議上，青島市政府作了書面典型發(fā)言，重點(diǎn)介紹了青島今年以來，以政府為主導(dǎo)通過建立健全廉租住房制度、加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)以及加大舊城區(qū)、城中村改造力度等多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作經(jīng)驗(yàn)。該創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)為對(duì)于全國其他城市解決低收入家庭住房困難具有典型的指導(dǎo)意義。
　　今年以來，青島按照國務(wù)院的有關(guān)部署，眼睛向下，以保障城市低收入家庭基本居住需求為重點(diǎn)，加快住房建設(shè)，努力改善民生，確立了“堅(jiān)持三個(gè)原則、明確一個(gè)目標(biāo)、落實(shí)三項(xiàng)措施”的保障性住房建設(shè)新思路，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能、住房供應(yīng)的社保功能和住房政策的公共效應(yīng)，取得了初步成效，城市低收入家庭的住房困難正穩(wěn)步得到解決。
　　堅(jiān)持“三個(gè)原則”，認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難
　　今年以來，青島在解決城市低收入家庭住房困難方面確立的“三個(gè)原則”對(duì)于住房解困發(fā)揮了重要的作用。一是堅(jiān)持政府有所作為。結(jié)合近幾年住房建設(shè)和住房需求的實(shí)際，青島今年迅速轉(zhuǎn)變住房建設(shè)觀念，創(chuàng)新住房發(fā)展模式，全面落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，下最大的決心，解決低收入家庭的基本居住需求；盡最大的努力，緩解廣大群眾“住房難”、“買房貴”問題。二是堅(jiān)持重點(diǎn)保障低收入家庭。青島提出要著力保障低收入家庭的基本居住需求，以此為重點(diǎn)實(shí)施“政府作為”，以廉租住房為主要保障方式促進(jìn)城市住房體系建設(shè)。通過政府的作用，彌補(bǔ)市場的不足，使低收入家庭居住條件盡快改善，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。三是堅(jiān)持城市土地出讓收益回饋民生。今年，青島從住房的公益性特征出發(fā)，把城市土地出讓收益更多地向民生傾斜。在保障性住房建設(shè)中，市區(qū)以劃撥或限價(jià)出讓方式，讓渡土地出讓收益約36.9億元。另外，全市土地出讓凈收益的15％用于廉租住房保障。
　　明確“一個(gè)目標(biāo)”，構(gòu)建面向城市低收入家庭的住房保障體系
　　青島今年在加快住房建設(shè)、改善民生的新住房行動(dòng)中，明確了這樣一個(gè)目標(biāo)，即著力構(gòu)建面向城市低收入家庭的住房保障體系，目前已在全國率先建成了一個(gè)層次和結(jié)構(gòu)較為完善的住房保障體系。
　　為了構(gòu)建這樣一個(gè)體系，今年年初，青島市確定了“兩改、兩增、兩低、一穩(wěn)定”的“2221”工作目標(biāo)，即改造舊城區(qū)、改造城中村；新增租賃住房保障方式、增加廉租住房保障戶數(shù)；新建住房銷售價(jià)格增幅低于去年、普通商品住房銷售價(jià)格低于去年；經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格保持穩(wěn)定。
　　在執(zhí)行“2221”工作目標(biāo)的過程中，突出了政府主導(dǎo)。今年，青島市啟動(dòng)了9個(gè)舊城區(qū)、9個(gè)城中村的改造，拆除住房面積118萬平方米，可改善2.14萬戶拆遷居民的住房條件，改造和建設(shè)力度前所未有。在保障性住房建設(shè)特別是“兩改”方面，強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)地位。市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，與各區(qū)政府簽定責(zé)任狀，將項(xiàng)目落實(shí)到各區(qū)，責(zé)任分解到個(gè)人，形成市政府總攬協(xié)調(diào)、職能部門和各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。今年以來召開了8次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目工程招標(biāo)、規(guī)劃審批、拆遷、開工專題協(xié)調(diào)。目前18個(gè)“兩改”項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已全部審批，完成拆遷居民總戶數(shù)的80%，8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其余項(xiàng)目將于10月份全部開工。
　　與此同時(shí)，青島市在低收入家庭住房保障上創(chuàng)新了政府思路。今年青島市借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推出了租賃住房保障方式，力求“十一五”末全部解決“夾心層”（既不符合廉租住房保障條件又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入住房困難居民家庭）的住房困難。今年，在全國率先開工建設(shè)租賃住房3000套。目前可提供2745套、平均單套建筑面積55平方米的租賃住房項(xiàng)目已開工，計(jì)劃2009年1月竣工。另外200多套租賃住房，通過捆綁建設(shè)方式從舊城改造項(xiàng)目中解決。在建設(shè)模式上，采用政府主導(dǎo)、公開掛牌、項(xiàng)目捆綁、企業(yè)代建方式運(yùn)作，避免了過度市場化帶來的成本高、管理難等弊端。目前，《青島市保障性租賃住房管理辦法》正在抓緊研究，將對(duì)租賃住房的建設(shè)方式、配租方法、退出機(jī)制等予以明確，交市民討論完善后出臺(tái)。再就是增加廉租住房保障范圍。今年，青島市在國家尚未有明確要求的情況下，率先將市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)線以下、人均住房建筑面積10平方米以下的1.4萬戶家庭全部納入了廉租住房保障范圍。
　　此外，青島在保障性住房建設(shè)上加大了政府投入。今年青島市將預(yù)算超收收入的40%以上用于保障性住房建設(shè)。市財(cái)政安排5億元集中建設(shè)租賃住房，投入8200萬元用于廉租住房保障，超過了青島廉租住房制度建立以來財(cái)政資金累計(jì)投入的總和。
　　青島在保障性住房價(jià)格上強(qiáng)化的政府調(diào)控也見到了明顯成效。在住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，上半年，青島市區(qū)保障性住房建設(shè)用地已占到住房建設(shè)供地總量的74％；90平方米以下中低價(jià)位、中小套型住房已占住房開發(fā)建設(shè)總量的82.3％。同時(shí)通過加大土地出讓前價(jià)格限定幅度，降低了普通商品住房的銷售價(jià)格。而通過控制套型標(biāo)準(zhǔn)和拆遷成本、落實(shí)招投標(biāo)制度、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管等措施，使得經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格保持穩(wěn)定。另外，青島在加快推進(jìn)“兩改”項(xiàng)目和保障住房建設(shè)的進(jìn)程中，72%的拆遷家庭以就地安置為主，有效緩解了部分居民的購房需求，抑制了住房價(jià)格的過快上漲。
　　落實(shí)“三項(xiàng)措施”，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓住房保障
　　“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓住房保障”，是青島市住房建設(shè)取得重大突破的成功秘訣之一。今年，青島市委、市政府把保障城市低收入家庭住房基本需求作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，把實(shí)施“2221”工程列為今年重點(diǎn)辦好的10件實(shí)事之首，不折不扣地兌現(xiàn)對(duì)市民的承諾。
　　青島在推進(jìn)住房保障上建立了“三個(gè)機(jī)制”。一是土地供應(yīng)機(jī)制。確定了優(yōu)先保障新增租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的用地供應(yīng)思路，重點(diǎn)保障“民生用地”供應(yīng)。一方面，通過存量土地挖潛、舊城舊村改造等措施，加大土地供應(yīng)。另一方面，注意把握供地結(jié)構(gòu)和供地節(jié)奏，確保保障性住房用地。二是建設(shè)籌集機(jī)制。普通商品住房從存量建設(shè)用地中深挖潛，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，租賃住房建設(shè)與舊城改造相捆綁，廉租住房房源從騰空舊房籌集。三是配給管理機(jī)制。青島市建立了廉租住房申請(qǐng)、審核、公示及退出機(jī)制，制定了統(tǒng)一、公開、透明的經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房銷售程序，加強(qiáng)了銷售管理。優(yōu)化公開銷售程序，目前已對(duì)4350套保障性住房實(shí)施了公開搖號(hào)的方式。
　　同時(shí)，青島在住房保障的標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持了“四個(gè)確保”，即確保“規(guī)模要大、質(zhì)量要好、標(biāo)準(zhǔn)要新、配套要全”。一是在規(guī)模上，加大保障性住房的建設(shè)數(shù)量，今年新開工建設(shè)的舊城區(qū)、城中村和租賃住房，除直接解決2.45萬戶居民的住房困難外，將向社會(huì)提供1.66萬套商品住房。同時(shí)，開工建設(shè)、續(xù)建普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房320萬平方米，年內(nèi)竣工90萬平方米，向中低收入家庭提供住房1萬套。明年，將在繼續(xù)推進(jìn)“兩改”的同時(shí)，增加廉租住房、租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)。二是在質(zhì)量上，要求項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等主體，均須通過公開招標(biāo)方式確定，保證由有資質(zhì)、有信譽(yù)、有實(shí)力的單位承擔(dān)，建設(shè)“精品工程”。住房竣工時(shí)，安排居民參與驗(yàn)收。三是在標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格按照國家新的住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用新材料、新技術(shù)、新工藝。同時(shí)，上調(diào)了教育、衛(wèi)生、文體、綜合超市、基層便民店等配建標(biāo)準(zhǔn)。四是在配套上，堅(jiān)持保障性住房與商品住房采用統(tǒng)一政策，做到戶內(nèi)滿足基本生活需求，小區(qū)環(huán)境齊全優(yōu)美，形成宜人的街區(qū)尺度，強(qiáng)化人文活動(dòng)空間。今年開工的租賃住房，要求做到“面積嚴(yán)格控制、功能基本齊全”，統(tǒng)一裝修，廚衛(wèi)齊全，實(shí)現(xiàn)供熱、供氣入戶。針對(duì)青島人口老齡化的現(xiàn)狀，還新增加養(yǎng)老院、老年人服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)場所，同步建設(shè)周邊配套道路，增設(shè)公交線路，著力提升居住區(qū)綜合服務(wù)功能。
　　今年在推進(jìn)保障住房建設(shè)的過程中，青島市做好了“三個(gè)環(huán)節(jié)”的統(tǒng)籌工作。一是市區(qū)配合。市直部門與各區(qū)通力協(xié)作，將住房建設(shè)項(xiàng)目全部納入各部門“綠色通道”，采取直通式的一體化辦理機(jī)制，提高了工作效率。二是和諧拆遷。依法拆遷、有情操作等創(chuàng)新的工作舉措確保了“兩改”項(xiàng)目的拆遷進(jìn)度。三是捆綁開發(fā)。將納入租賃住房開發(fā)的土地劃分為四類，確定了捆綁改造的土地配置方案，既保證了租賃住房建設(shè)的土地供應(yīng)，保證了村莊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又調(diào)動(dòng)了開發(fā)商的積極性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、集體效益、企業(yè)效益三方共贏。
　　據(jù)悉，“十一五”期間，青島市委、市政府將按照黨中央、國務(wù)院的部署和此次全國住房工作會(huì)議要求，進(jìn)一步完善以廉租住房、租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房為主的住房保障體系。計(jì)劃投資3.66億元，落實(shí)新增1.4萬戶低收入家庭廉租住房的保障，并通過拆遷改造、租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等多種方式，解決2.7萬戶低收入家庭住房困難。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)800萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，向中低收入家庭提供10.5萬套住房。此外，大力推進(jìn)舊城區(qū)、城中村改造，市區(qū)計(jì)劃改造39片舊城區(qū)和37個(gè)城中村，安置6萬戶居民，并向社會(huì)提供13萬套住房。通過上述舉措，力爭“十一五”末，使城市低收入家庭的基本居住需求得到明顯改善。