在杭州支路—鞍山路快速路邊上，有一座居民搬遷后騰出的舊樓房正在加緊裝修。兩個月后，裝飾一新的400多套住房將作為廉租住房優先提供給市區的殘疾人低保家庭。
　　在浮山后河馬石村后的一片空地上，十幾臺大型挖掘機和運土車正在緊張忙碌。18個月后，這里建起的2745套租賃住房將提供給市區那些不屬于廉租住房保障范圍但又買不起經濟適用住房的困難家庭。
　　在東平路的云南路改造片施工現場，年近七旬的管大媽又一次跟老伴來到這里觀看施工進展情況。她激動地說：“感謝政府啟動了‘兩改’項目，我那不到30平方米的破舊房很快就要變成65平方米的新房嘍！”
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　　今年以來，從市南到李滄、從西鎮到嶗山，一個個住宅建設項目正在緊鑼密鼓地“拔地而起”，青島市委、市政府年初啟動的新一輪大規模的住房保障行動正在逐漸地從政策、圖紙演變成現代化的鋼筋混凝土樓房。不久，住房困難的市民將擁有一個良好的居住條件和居住環境。
　　高調調控：政府責任擔起來
　　今年1月21日是一個星期天。在這個公休日，青島市住房建設工作會議在市級機關一樓多功能廳召開。在這次會議上，市委、市政府向全市人民群眾透露出一系列明確而重要的信息——
　　住房是一種特殊商品，不能完全由市場機制調節，政府必須有所作為！
　　政府在發揮住房的經濟功能、產業功能的同時，必須同時強調其社會保障功能、公共服務功能！
　　政府在建立住房供給的市場機制同時，必須切實承擔起保障群眾基本住房需求的政府責任！
　　在全國性房價上漲、低收入群眾普遍出現住房困難這一背景下，青島市委、市政府傳達出的這一決策信息，無疑是一種令人激動的聲音。它表明了市委、市政府解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的堅定決心，表明了各級黨委和政府解決群眾住房問題的負責態度，體現著政府執政為民理念。這次會議也由此成為一次加快住房建設、改善群眾居住條件的全市總動員。
　　政府為何要如此高調調控？市委副書記、市長夏耕在會上明確闡述：盡管我們過去在住房建設方面做出了一些成績，但是在住房建設和消費中還存在部分居民尤其是城市低收入家庭住房條件較差、住房供應結構不完善、保障性住房建設滯后等問題，與人民群眾的期望相比還有很大差距。
　　正是基于這樣一種認識，一個旨在強化住房的社會保障職能、加快住房建設、改善群眾居住條件的新住房行動快速啟動起來。
　　而兩天后的市人代會上，政府工作報告再次明確目標：2007年要加強居民住房建設，以健全保障體系、增加住房供應、穩定住房價格為重點，加大中低價位、中小套型住房建設力度。建設普通商品住房、經濟適用住房、租賃住房、廉租住房等保障性住房342萬平方米，比上年增加20%。
　　僅僅過了8天，青島市政府又公布了2007年在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的10件實事，“加快居民住房建設，完善中低收入家庭住房保障，推進舊城區和城中村改造”被排在了“頭等大事”的位置。
　　在之后相隔不到三個月的市第十次黨代會上，省委常委、市委書記閻啟俊代表新一屆青島市委向市民鄭重承諾：未來五年，青島市要把住房作為重要的民生問題重點解決好，讓廣大住房困難群眾、讓城市低收入家庭住房條件得到明顯改善！
　　解民之憂，安民之心。在這一系列戰略動員之后，青島市委、市政府在全國率先提出并實施的住房建設舉措頻頻出臺并加緊實施，并在實際推進中逐漸形成了具有青島特色、行之有效的住房建設新路子。
　　思路清晰：注重住房社保功能
　　“堅持以人為本，把改善民生、共享發展作為住房建設的基本出發點和立足點，更加注重住房供應的社保功能，更加注重住房政策的公共效應，全面加強保障性住房建設，健全體系，增加供給，穩定價格，努力為人民群眾提供較為滿意的住房保障和住房條件。”
　　這是青島此次加快住房建設新政的核心訴求。
　　基于這一訴求的思路也是如此清晰：按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房建設的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、租賃住房和經濟適用住房為補充的多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
　　基于這一思路的住房建設方向也是如此鮮明：市委、市政府明確提出，針對舊城區和城中村居民大多收入較低、住房條件較差的現狀，“十一五”期間通過舊城區和城中村改造，解決和改善6萬戶居民的住房困難；針對中低收入家庭住房困難問題，“十一五”期間通過保障性住房建設優先解決人均可支配收入線以下、人均建筑面積10平方米以下的42000戶低收入家庭的住房問題。
　　這一住房建設指導思想和發展目標的明確提出，為青島住房建設工作奠定了重要的思想基礎。在此后的重點住房建設項目實施過程中，也得到了廣大市民的贊同和支持。
　　“政府有所作為，這決不是一句簡單的口號，也不僅僅只是方向和目標的提出，而是更多地體現在政府對保障性住房建設的大手筆投入上。”在接受記者采訪時，市建委副主任、市房地產開發管理局局長單強煒向記者透露，為了保證上述目標的實現，青島市政府前所未有地加大了對保障性住房建設的投入，最重要的一點，就是“堅持以地財回饋民生”，這也是青島市在解決城市中低收入家庭住房困難上的一個重要思路。
　　目前，青島市已經確立了將土地出讓凈收益的15%用于廉租住房保障的原則。“十一五”期間，政府用于廉租住房保障方面的投資將達到3.66億元，今年青島市在各類保障性住房建設方面讓渡的土地出讓收益，加上直接的財政資金投入，已超過了40億元。
　　總體目標：4年改善40萬戶市民居住條件
　　“開工建設各類住房總建筑面積6182萬平方米，重點建設中低價位、中小套型住房，到2010年基本解決經濟困難和住房困難的‘雙困家庭’的住房問題。”這是青島市今年初出臺的“十一五”住房建設規劃提出的一個宏偉目標。
　　而“改造舊城區、改造城中村；增加廉租住房保障戶數、新增租賃住房保障方式；新建住房銷售價格增幅低于去年、普通商品住房銷售價格低于去年；經濟適用住房價格保持穩定。”這是今年市委、市政府提出的全市住房建設的總體目標，也是今后四年青島市住房建設一以貫之的舉措。青島市稱之為“2221（兩改、兩增、兩低、一穩定）”計劃。
　　——“兩改”即改造舊城區、城中村，是青島市今后幾年住房建設的“重中之重”。應該說，這是在城市土地資源和住房用地日趨緊缺的情況下，由青島提出的富有創新性的增加住房供應量的最佳途徑。它不僅可以有效改善這些區域原住居民的住房問題，而且可以通過向社會提供中低價位、中小套型住房改善其他居民的住房條件，提升城市景觀、完善城市功能、縮小南北差距、實現東西平衡，促進城市協調發展。
　　為此，青島市決定“十一五”期間加大改造力度，計劃在市區實施39片舊城區和37個城中村的改造（今年先各啟動9個，可改善21000戶居民居住條件），安置居民6萬多戶，并可向社會提供13萬套住房。照此計算，從今年起至2010年的4年間，青島市區除6萬多戶居民可直接通過舊城區、城中村改造實現居住條件改善外，還有13萬套以中小戶型、中低價位為主的住房向其他城市居民供應，這等于是同時解決了近20萬戶城市居民的住房問題。
　　——增加廉租住房保障戶數，是青島市委、市政府此次高調調控的核心內容。按計劃，從今年開始，青島市將市區廉租住房保障范圍由原來的最低收入家庭擴大到14000戶低收入家庭，未來四年內政府將投入3.7億元，解決這部分居民的住房困難，今年先投入8000萬元，其中包括為特困殘疾人家庭提供的200套實物住房。
　　——新增租賃住房保障方式。這是青島市委、市政府在解決城市低收入家庭住房困難方面的一個創舉。自今年開始，青島市將每年通過財政預算等渠道籌集資金，2010年前基本解決27700戶不符合廉租住房保障范圍但又買不起經濟適用房的低收入居民家庭住房問題，今年的財政投入達到了5個億，將建設3000套租賃住房。
　　——新增住房價格增幅低于去年。這是青島市為緩解住房供求矛盾、控制房價增幅實施的一項重要調控措施，目的是抑制投機和投資性購房需求，遏制非自住性購房需求上漲，讓更多的真正有住房需求的市民能夠買得著住房。
　　——普通（限價）商品住房價格低于去年。這是青島市為解決城市中等收入家庭住房困難而推出的一項新舉措。按照計劃，“十一五”期間，青島市區將建設此類住房500萬平方米，解決62500戶中等收入家庭住房問題。今年開工建設41萬平方米，續建45萬平方米，可以解決6700戶居民住房問題。
　　——經濟適用住房價格保持穩定。經濟適用住房是解決城市低收入家庭住房困難的重要渠道之一，也是青島市今年加大住房建設的又一重點。按照規劃，“十一五”期間，青島市將建設經濟適用住房300萬平方米，約42850套。今年新開工83萬多平方米，解決9500戶居民的住房問題，有關部門通過監控建設成本等各種途徑，確保其銷售價格不高于去年。
　　據介紹，從2007年開始的四年內，青島市將一舉改善近40萬戶中低收入居民家庭的住房條件！
　　筑得廣廈千萬間，讓廣大城市中低收入家庭俱歡顏！2007年，青島市委、市政府已經用創新性的決策、用堅決推進的力度，書寫著執政為民、科學發展、共建和諧的“民生”篇章。