青島市人民政府關于進一步做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極應對當前經(jīng)濟形勢，努力減少國際金融危機對就業(yè)的不利影響，切實做好全市穩(wěn)定和促進就業(yè)工作，根據(jù)《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2009]4號）和《山東省人民政府關于采取積極措施穩(wěn)定和促進就業(yè)的通知》（魯政發(fā)[2009]16號）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位
　?。ㄒ唬╇A段性降低社會保險費率。從2009年4月1日起，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險繳費費率。其中，對參加市級統(tǒng)籌的企業(yè)、單位和個人失業(yè)保險繳費費率分別下調50%，工傷保險繳費費率下調0.2個百分點，生育保險繳費費率下調0.2個百分點。區(qū)（市）級統(tǒng)籌地區(qū)在社會保險基金當期有結余、且累計結余能夠支付規(guī)定月份的條件下，要統(tǒng)一按照市級統(tǒng)籌地區(qū)降低費率的險種、額度和時間執(zhí)行；累計結余不足以支付規(guī)定月份的，根據(jù)上級有關規(guī)定提出具體降低費率意見。區(qū)（市）級統(tǒng)籌地區(qū)實施方案經(jīng)本級政府同意，報市政府批準后實施。以上社會保險降低費率的執(zhí)行期為2009年之內。
　　（二）對困難企業(yè)支付穩(wěn)崗補貼。對我市受國際金融危機影響面臨暫時性困難且恢復有望的企業(yè)，已依法參加了失業(yè)保險并按規(guī)定履行繳費義務一年以上，通過采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障、經(jīng)貿（國資）、財政、稅務等部門審核符合條件的，按規(guī)定使用失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，標準參照當?shù)厥I(yè)保險金標準確定，補貼執(zhí)行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月，補貼總額累計不超過2008年度本企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額。具體實施辦法由市勞動保障、市財政等部門另行制定。
　?。ㄈ┩咨谱龊寐毠し至靼仓霉ぷ?。對因生產(chǎn)經(jīng)營困難關停的企業(yè)，指導企業(yè)依法制定合理的人員分流方案，落實經(jīng)濟補償政策，妥善解決職工勞動關系。將解除勞動關系人員及時納入失業(yè)登記，符合條件的兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，并逐人開展職業(yè)指導，提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。依法規(guī)范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，努力保護勞動者合法權益。
　　二、積極擴大就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道
　?。ㄋ模┮皂椖拷ㄔO帶動就業(yè)。各區(qū)市政府及有關部門在安排政府投資和重大項目建設時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內容，建立就業(yè)影響評估跟蹤制度。項目立項前，要進行社會影響分析，明確就業(yè)崗位增加數(shù)量、人力資源配置情況、職業(yè)技能培訓規(guī)劃等內容，對項目吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)做出具體安排。
　　（五）鼓勵勞動者自謀職業(yè)。延續(xù)鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。落實登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費政策,免除前置審批的各項費用；符合相關條件的,按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
　　（六）大力開發(fā)公益性崗位。對政府開發(fā)的公安協(xié)警員、衛(wèi)生清潔員、勞動保障協(xié)理員等公益性崗位，以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。對公益性崗位從業(yè)人員，以上年度當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù)，按照養(yǎng)老保險20%、醫(yī)療保險11%、失業(yè)保險3%、工傷保險1%的比例，給予社會保險補貼。市內四區(qū)新開發(fā)公益性崗位3000個，其中政府開發(fā)的社區(qū)社會管理和公共服務崗位安排高校畢業(yè)生就業(yè)的，按政府開發(fā)公益性崗位規(guī)定給予相應待遇，工作期限最長不超過一年，所需資金從就業(yè)專項資金列支。五市三區(qū)也可根據(jù)當?shù)貙嶋H，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。
　?。ㄆ撸┕膭钇髽I(yè)吸納就業(yè)。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼政策，對招用就業(yè)困難人員中已享受社保補貼3年期滿，且距法定退休年齡不足2年，并與用人單位簽訂和履行勞動合同至退休的就業(yè)困難人員，其社保補貼可延長到法定退休年齡。對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》職工并與之簽訂1年以上勞動合同的符合小額擔保貸款條件的企業(yè)可享受最高不超過200萬元貸款。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。
　?。ò耍┨岣哽`活就業(yè)的穩(wěn)定性。鼓勵勞動者以非全日制、季節(jié)工、小時工等多種靈活的方式實現(xiàn)就業(yè)，對就業(yè)困難人員在社區(qū)內實現(xiàn)靈活就業(yè)的給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。
　?。ň牛┩苿觿?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。廣泛開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新模式，開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)市、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村等創(chuàng)建工作，力爭到2010年底前，我市達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建標準。全面落實國家和省、市有關促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策措施，重點加強創(chuàng)業(yè)基地建設，完善公共創(chuàng)業(yè)指導和服務體系。五市三區(qū)要依托公共就業(yè)服務機構，建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。
　　三、突出工作重點，推進就業(yè)工作
　?。ㄊ┩怀鲎龊酶咝．厴I(yè)生就業(yè)工作。鼓勵各類用人單位招聘高校畢業(yè)生，企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高200萬元的小額擔保貸款扶持。鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，強化就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，提高就業(yè)服務的針對性、有效性。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。
　?。ㄊ唬娀瘜蜆I(yè)困難人員的就業(yè)援助。各有關部門要結合實際，做好就業(yè)困難對象認定工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)機會，深入開展多種形式的再就業(yè)幫扶活動。加大政策性扶持崗位開發(fā)力度，特別是結合社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，進一步開辟新的領域，滿足就業(yè)困難人員再就業(yè)的需要。充分發(fā)揮基層社區(qū)平臺的作用，集中開展上門服務和“一對一”的援助服務，把各項扶持政策落到實處。
　?。ㄊ┣袑嵶龊棉r(nóng)民工就業(yè)工作。落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益。建立完善勞務合作基地與用人單位的對接機制，引導農(nóng)民工跨區(qū)域有序就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，做好各級公共就業(yè)服務機構之間的信息對接，及時提供有效崗位信息。
　?。ㄊ┓e極推進復員轉業(yè)退伍軍人安置就業(yè)工作。拓寬安置渠道，積極落實國家現(xiàn)行安置政策及自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，鼓勵復員轉業(yè)退伍軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。
　　四、強化職業(yè)培訓，提高技能素質
　?。ㄊ模┙M織實施特別職業(yè)培訓計劃。實施“企業(yè)在職培訓援助計劃”，支持受國際金融危機影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，自行組織或與各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構聯(lián)合開展在職培訓或轉崗培訓；實施“失業(yè)人員再就業(yè)培訓計劃”，依托各類教育培訓機構，積極組織失業(yè)人員開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓；實施“農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升計劃”，通過企業(yè)、培訓機構等組織本市農(nóng)村勞動力和外來農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓；實施“城鄉(xiāng)新成長勞動力技能儲備培訓計劃”，繼續(xù)組織城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生到技工學校參加統(tǒng)一組織的勞動預備制培訓。
　?。ㄊ澹┞鋵嵚殬I(yè)培訓補貼政策。強化政府購買培訓成果機制，建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)培訓績效考評機制，將政府補貼落實到位。對困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)新成長勞動力開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，所需經(jīng)費按規(guī)定由就業(yè)資金給予補貼。要加強對就業(yè)資金的監(jiān)管，杜絕任何機構和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金。
　　（十六）加強職業(yè)培訓基地建設。市勞動保障等部門要從各類社會教育培訓機構中選擇一批培訓質量高、就業(yè)效果好的職業(yè)教育培訓機構，將其認定為職業(yè)培訓基地，面向城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓，承擔政府培訓補貼任務。職業(yè)培訓機構實行資質認定制度和優(yōu)進劣退管理制度。對已認定的職業(yè)培訓基地，要進一步規(guī)范辦學行為，提高培訓質量。要加強公共實訓基地建設，在抓好已立項公共實訓基地建設的基礎上，“十一五”期間要重點建好與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級密切相關的市級公共實訓基地。各區(qū)市要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結構調整，建立適應本地區(qū)技能人才培訓需求的公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)培訓。
　　五、實施專項行動，強化就業(yè)服務
　　（十七）開展“就業(yè)伙伴行動”。各級、各部門要強化服務意識，加強與困難企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，建立政府與企業(yè)、求職者之間協(xié)調互助的伙伴關系，全面開展“就業(yè)伙伴行動”。市發(fā)改、人事、財政、勞動保障、工商、稅務等部門要與困難企業(yè)結成就業(yè)伙伴，經(jīng)常深入困難企業(yè)，宣傳政府援企穩(wěn)崗方面的政策措施，幫助他們制定工作方案，盡量少裁員或不裁員。對確因經(jīng)營困難需要裁員的困難企業(yè)，要送崗位、送服務，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。
　?。ㄊ耍嵤﹦?chuàng)業(yè)助推“1+3”行動。公共職業(yè)介紹機構、基層勞動保障平臺和政府所屬的人才服務機構要專門設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，堅持人本服務理念，對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者推行“一對一”創(chuàng)業(yè)指導和分類創(chuàng)業(yè)服務，重點圍繞有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工量身定制創(chuàng)業(yè)援助計劃。全面實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，對每一個有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者，推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經(jīng)營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款。
　?。ㄊ牛╅_展就業(yè)服務系列活動。通過政府開發(fā)、政策扶持、市場配置、創(chuàng)業(yè)帶動等各種渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好新增就業(yè)崗位與新建項目、企業(yè)的對接，實現(xiàn)就業(yè)崗位網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理。開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”、“就業(yè)援助周”、“春風送崗位”、“民營企業(yè)招聘周”、“創(chuàng)業(yè)進校園”等就業(yè)服務系列活動，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
　　六、加強組織領導，強化目標考核
　　（二十）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各區(qū)市政府的主要負責人是本地區(qū)就業(yè)工作的第一責任人，要全面負責抓好就業(yè)工作落實。各級要強化促進就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調機制,充分發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位的職能，切實履行職責,加強協(xié)調配合,及時解決工作中存在的問題。各級各部門要注重發(fā)揮國有控股企業(yè)和大型民營企業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要作用，促進就業(yè)工作落實。
　?。ǘ唬娀繕素熑慰己酥贫?。關于做好就業(yè)工作已列入市級績效考核，各級、各部門要把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)相關指標作為政府政績考核的重要內容，健全目標責任制,加強考核、檢查和監(jiān)督，確保國家和省市各項政策措施落到實處、取得實效。
　?。ǘ┘訌娪霉けO(jiān)測和失業(yè)預警。密切關注當前就業(yè)形勢的新變化,建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度,對重點行業(yè)、企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測,分析崗位流失原因,研究判斷崗位流失趨勢,對有可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)提前采取應對措施。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度，搞好用工對接。要制定完善就業(yè)和失業(yè)登記制度,做到實名制管理，具體辦法由市勞動保障部門會同有關部門研究制定。
　　（二十三）積極做好輿論宣傳和引導工作。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省、市促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策；宣傳促進就業(yè)的好做法；宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗，進一步營造有利于促進就業(yè)的社會環(huán)境，努力形成全市穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)的良好局面。
　　二○○九年五月八日