各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）和省政府辦公廳《關于積極應對當前經(jīng)濟形勢切實做好農民工工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2009〕14號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就切實做好當前農民工工作有關事項通知如下：
　　一、促進農民工穩(wěn)定就業(yè)和就地就近轉移就業(yè)
　　（一）努力增加農民工就業(yè)崗位。抓住擴大內需和加大基礎設施建設的機遇，采取多種措施，增加市內農民工就業(yè)崗位。結合我市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施、產業(yè)布局調整和縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極扶持發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力。對符合產業(yè)政策、安置就業(yè)人數(shù)較多的投資項目優(yōu)先立項審批。農田水利、交通能源等重大基礎設施建設項目，要盡量多招用返鄉(xiāng)農民工。2009年，實現(xiàn)本市農村勞動力轉移就業(yè)8萬人以上。
　　（二）努力穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位。認真落實我市出臺的減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的各項政策措施，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，幫助困難企業(yè)渡過難關。引導受國際金融危機影響生產經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)與農民工開展集體協(xié)商，采取崗位培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等多種措施，穩(wěn)定農民工就業(yè)。大力推進勞動用工網(wǎng)上備案制度建設，規(guī)范用人單位農民工勞動合同管理，以建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)、制造業(yè)和居民服務業(yè)為重點，努力提高農民工勞動合同簽訂率。規(guī)范企業(yè)裁員行為，監(jiān)督企業(yè)嚴格按規(guī)定執(zhí)行裁員報告制度。
　　（三）促進農民工就地就近轉移就業(yè)。大力支持農民工投身新農村建設，創(chuàng)新農村小型基礎設施建設體制機制，在農村供水、用電、修路等基礎設施建設和農村中小學、職業(yè)學校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務機構、文化設施等農村社會事業(yè)建設中，要盡量多的使用返鄉(xiāng)農民工。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大農村產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，進一步發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村地區(qū)二、三產業(yè)和勞動密集型小企業(yè)，擴大轉移就業(yè)容量，最大限度地吸納農民工就地就近轉移就業(yè)。
　　（四）加強農民工就業(yè)服務工作。加大公共就業(yè)服務力度，對登記求職的農民工，各級公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。完善職業(yè)介紹補貼政策，對免費為本市農村勞動者提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)介紹機構，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。組織開展“春風行動”系列活動，在省內外建立100個勞務基地，通過市場招聘、跨區(qū)域對接、勞務合作等方式，做好農民工資源有效配置，對農民工就業(yè)提供專項幫扶。
　　二、大力實施農民工職業(yè)技能培訓計劃
　　（五）完善農民工職業(yè)技能培訓方式。各區(qū)市要圍繞當?shù)禺a業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造項目定期發(fā)布企業(yè)用工信息，引導培訓機構圍繞市場需求組織農民工培訓。要針對農民工的不同意愿，分類開展就業(yè)前培訓、在職培訓和農村實用技術培訓。對正在求職的農民工開展訂單培訓和定向培訓，提高其就業(yè)競爭能力；對在職的農民工開展崗位技能提升培訓，提高其穩(wěn)定就業(yè)能力；對從事農業(yè)生產的農民工開展農村實用技術培訓，提高其農業(yè)技能；對畢業(yè)2年內的農村初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。
　　（六）完善返鄉(xiāng)農民工培訓補貼政策。各區(qū)市要將返鄉(xiāng)農民工納入職業(yè)技能培訓補貼范圍，落實培訓配套資金。對經(jīng)過培訓考核鑒定合格、取得職業(yè)資格證書或專項技能證書的農民工，要按規(guī)定給予培訓費補貼。其中，對正在求職的本市農村勞動者，每人每年可享受一次職業(yè)培訓補貼。落實農民工職業(yè)技能鑒定補貼政策，對農民工通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。
　　（七）鼓勵企業(yè)開展在崗農民工培訓。要把職業(yè)培訓作為當前穩(wěn)定農民工隊伍的重要任務，鼓勵行業(yè)、企業(yè)組織在崗農民工參加培訓。有條件的行業(yè)、企業(yè)可利用自身培訓資源和設施設備優(yōu)勢，承擔本行業(yè)、企業(yè)農民工職業(yè)培訓任務。不具備培訓條件的企業(yè)可與各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構聯(lián)合開展農民工培訓。對經(jīng)培訓合格取得職業(yè)資格證書或專項技能證書的，由市促進就業(yè)資金按規(guī)定給予一定的培訓費補貼。
　　三、積極鼓勵和引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
　　（八）鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵掌握一定技能、積累一定資金的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)、農村二三產業(yè)、生態(tài)農業(yè)和中小企業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實我市有關農民工創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定，扶持返鄉(xiāng)農民工通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)。對失業(yè)返鄉(xiāng)農民工從事個體經(jīng)營（除國家限制行業(yè)外），自首次工商登記之日起3年內，參照大學畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復原退伍軍人的就業(yè)優(yōu)惠政策，免收登記費和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
　　（九）強化農民工創(chuàng)業(yè)培訓。建立多層次的創(chuàng)業(yè)培訓體系，從涉及創(chuàng)業(yè)的相關部門、社會團體和各類培訓機構中，認定一批具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓基地，承擔創(chuàng)業(yè)培訓工作。對農民工開展以農村種植、養(yǎng)殖、農產品加工等為主的創(chuàng)業(yè)培訓，使其成為發(fā)展農村家庭產業(yè)、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)和推動農業(yè)產業(yè)的骨干。對掌握一定技能、積累了一定資金的返鄉(xiāng)農民工開展以小型加工業(yè)、服務業(yè)等為主的創(chuàng)業(yè)培訓，促進農村二、三產業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新培訓模式，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動，通過組織準備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習活動，提升其創(chuàng)業(yè)能力。
　　（十）強化農民工創(chuàng)業(yè)服務。要推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創(chuàng)業(yè)服務“綠色通道”。要引導返鄉(xiāng)農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。要依托公共就業(yè)服務機構，對返鄉(xiāng)農民工開展創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目開發(fā)、專家指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務。要做好農民工創(chuàng)業(yè)金融服務工作，鼓勵和引導金融機構進行信貸產品創(chuàng)新，提供符合農民工創(chuàng)業(yè)特點的金融產品。當前要把小額擔保貸款發(fā)放作為農民工創(chuàng)業(yè)服務的重點，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。其中，屬于微利貼息項目的，要按規(guī)定給予財政貼息。
　　四、加強農民工權益保障工作力度
　　（十一)確保工資按時足額發(fā)放。繼續(xù)以預防和解決拖欠農民工工資為重點，積極推行工資支付保障長效機制建設。進一步完善工資保證金制度，加強工資保證金賬戶管理，逐步將工資保證金實施范圍由建設領域擴大到交通、水利等領域。建立健全工資支付監(jiān)控制度，將建筑、加工制造等行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡對農民工工資發(fā)放等進行監(jiān)控。及時掌握企業(yè)拖欠農民工工資情況，對業(yè)主惡意拖欠工資逃匿的，要依法嚴肅查處。
　　（十二）建立部門聯(lián)動防控機制。建立勞動保障、工商、司法等有關部門對企業(yè)惡意拖欠農民工工資行為的聯(lián)動懲治機制。各級工商部門對惡意拖欠農民工工資的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。各級勞動爭議調解仲裁機構對事實清楚、權利義務關系明確的返鄉(xiāng)農民工勞動爭議案件，要簡化程序，加快辦理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件，要依法先予執(zhí)行。各級司法機構要進一步暢通法律援助渠道，簡化辦理程序，努力為農民工提供便捷、高效的法律援助。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件。
　　（十三）促進建立和諧勞動關系。妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農民工的勞動關系，有效維護農民工的合法權益。對于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的，可在企業(yè)與工會或農民工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。完善勞動糾紛信息預警機制，暢通信息渠道，加強各類矛盾的排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告”。落實突發(fā)事件應急處置工作預案，防止和及時處理因欠薪逃匿等問題導致的各種突發(fā)事件。
　　（十四）加強農民工土地承包管理與服務。耕地仍然是農民工的基本保障，要堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。按照依法處理、屬地管理、分類指導、保持穩(wěn)定的原則，妥善解決返鄉(xiāng)農民工土地承包經(jīng)營糾紛。對違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，流轉主體要負責安排返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經(jīng)營權的，原則上應退還農民工；對長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農民工土地承包經(jīng)營權的流轉工作，切實保障農民工土地承包經(jīng)營權的流轉收益。要積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益。
　　五、做好返鄉(xiāng)農民工社會保障和公共服務工作
　　（十五）做好返鄉(xiāng)農民工社會保障工作。要按照國家政策處理好返鄉(xiāng)農民工的社會保障問題，積極引導返鄉(xiāng)農民工參加新型農村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。對受工傷的農民工，用人單位已參加工傷保險的，勞動保障部門要及時依法支付工傷保險待遇；用人單位未參加工傷保險的，勞動保障部門要及時督促用人單位按照《工傷保險條例》的有關規(guī)定支付費用。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。
　　（十六）做好農民工公共服務工作。要及時接納返鄉(xiāng)農民工子女進入當?shù)貙W校，平等接受義務教育，并將接納返鄉(xiāng)農民工子女接受義務教育的情況列入當?shù)亟逃綄А⒃u估的重要內容。要加強返鄉(xiāng)農民工的疾病預防控制，用人單位要組織好農民工上崗前和離崗時的健康檢查，及時做好適齡兒童預防接種的銜接工作。認真落實農民工計劃生育輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制，共同做好返鄉(xiāng)農民工及其隨返家屬的計劃生育服務工作，落實國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務項目和計劃生育家庭獎勵扶助政策，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》及提供咨詢服務。
　　六、加強對農民工工作的組織領導
　　（十七）加強對農民工工作的組織領導。各區(qū)市各部門要高度重視返鄉(xiāng)農民工工作，將其作為當前的一項重要任務納入議事日程，明確工作目標、任務和措施，認真抓好落實。要做好對返鄉(xiāng)農民工的宣傳教育工作，正確把握輿論導向，引導農民工正確看待當前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)的經(jīng)營困難。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助返鄉(xiāng)農民工解決生產生活中面臨的困難和問題。市農民工工作聯(lián)席會議要加強組織協(xié)調，積極研究解決返鄉(xiāng)農民工遇到的新情況、新問題。各有關部門要研究制定本部門涉及返鄉(xiāng)農民工管理服務的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好返鄉(xiāng)農民工工作。
　　（十八）建立農民工動態(tài)監(jiān)測制度。市統(tǒng)計、公安、人口計生、建設、勞動保障等部門要充分利用現(xiàn)有的信息資源，搭建信息交流平臺，實現(xiàn)信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。各區(qū)市要將人力資源市場、招收農民工較多的企業(yè)和外出務工農民工相對集中的鎮(zhèn)作為監(jiān)控定點，定期報告農民工就業(yè)失業(yè)動態(tài)和返鄉(xiāng)情況。對重大情況、突發(fā)情況要隨時報告。要完善農民工返鄉(xiāng)統(tǒng)計監(jiān)測措施，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層勞動保障平臺的作用，進村入戶進行調查摸底，了解返鄉(xiāng)農民工的務工地點、務工行業(yè)、返鄉(xiāng)原因和返鄉(xiāng)后的擇業(yè)意向，全面掌握農民工返鄉(xiāng)的動向、規(guī)模等情況。

　　二○○九年五月十一日