各市勞動保障局、財(cái)政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢，根據(jù)人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的困難企業(yè)，可以向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面提出緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申請，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門、財(cái)政部門審核、匯總，經(jīng)同級人民政府同意逐級上報(bào)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省本級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)緩繳由省勞動保障部門、財(cái)政部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。困難企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，期限最長不超過6個(gè)月。具體緩繳期限，由企業(yè)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在簽訂緩繳和補(bǔ)繳協(xié)議時(shí)約定，并報(bào)同級勞動保障部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。緩繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。緩繳期間達(dá)到退休年齡的職工，補(bǔ)齊個(gè)人賬戶資金后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
　　二、階段性降低四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府在確保參保人員社會保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，期限最長不超過12個(gè)月。不得擅自降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)施方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財(cái)政部門報(bào)同級人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并由省勞動保障部門會同省財(cái)政部門及時(shí)報(bào)人力資源和社會保障部、財(cái)政部備案。一是統(tǒng)籌地區(qū)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，要按照省人民政府最新公布的統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2009年享受待遇人數(shù)（按照接轉(zhuǎn)2008年領(lǐng)取待遇人數(shù)+2008年末參保人數(shù)×4.6%的登記失業(yè)率）進(jìn)行測算，確定本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的支付能力。失業(yè)保險(xiǎn)基金保證支付18個(gè)月以上的，企業(yè)和職工個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率分別下調(diào)50%；其他統(tǒng)籌地區(qū)下調(diào)30%。省本級直接征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)50%。二是統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金當(dāng)期有結(jié)余、且累計(jì)結(jié)余能夠支付不低于12個(gè)月以上待遇的，可以在2009年度內(nèi)適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地可探索基金適當(dāng)補(bǔ)貼、降低準(zhǔn)入門檻等措施，把有一定繳費(fèi)能力的困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工盡快納入醫(yī)療保障范圍。三是基本醫(yī)療保險(xiǎn)仍實(shí)行雙基數(shù)的統(tǒng)籌地區(qū)，要認(rèn)真研究測算，盡快過渡為單基數(shù)征繳。具體方案由市勞動保障部門會同財(cái)政部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)省勞動保障部門、財(cái)政部門備案。
　　階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，要由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的收支和結(jié)余情況掌握，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行。
　　三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，可通過開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已經(jīng)享受緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出申請，并附穩(wěn)定員工隊(duì)伍計(jì)劃措施和相關(guān)資料，由勞動保障部門會同經(jīng)貿(mào)（國資）、財(cái)政等部門審核批準(zhǔn)。省本級直接征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)使用上述補(bǔ)貼由省勞動保障部門會同省經(jīng)貿(mào)（國資）、財(cái)政等部門審核批準(zhǔn)。崗位補(bǔ)貼資金按月劃入企業(yè)帳戶，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按月劃入社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帳戶。
　　統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財(cái)政部門制定周密的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報(bào)省勞動保障部門和省財(cái)政部門備案。要嚴(yán)格基金使用的審批、撥付和監(jiān)督檢查，及時(shí)將基金補(bǔ)貼的使用情況向社會公布，確保基金按規(guī)定使用。具體實(shí)施辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制定，并報(bào)省人民政府備案。
　　四、鼓勵(lì)困難企業(yè)通過開展職工在職培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，要確定培訓(xùn)內(nèi)容，擬定培訓(xùn)目標(biāo)，制定具體培訓(xùn)計(jì)劃和大綱，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級勞動保障部門、財(cái)政部門備案。培訓(xùn)后經(jīng)鑒定合格的所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，經(jīng)同級勞動保障部門、財(cái)政部門審核同意后，由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。
　　五、采取積極措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。一是引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員。企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足，可采取輪崗作業(yè)、待崗培訓(xùn)等方式，減少工作時(shí)間，增加作業(yè)班次。生產(chǎn)經(jīng)營困難經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過，可以適當(dāng)降低職工工資；特別困難的企業(yè)，也可以按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的待崗人員，經(jīng)平等協(xié)商后可以按不低于最低工資的70%發(fā)放生活費(fèi)。待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再及時(shí)恢復(fù)或提高工資標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)采取多種措施后仍然需要裁員的，要嚴(yán)格按照《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。一次裁員20人以上，或雖然不足20人但占職工人數(shù)的10%以上的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會或者全體職工說明情況，向有管轄權(quán)的勞動保障行政部門報(bào)告。三是企業(yè)規(guī)模裁員解除職工勞動合同的，應(yīng)按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并做好職工安置、社會保險(xiǎn)接續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。困難企業(yè)規(guī)模裁員的，可以在企業(yè)與工會或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。
　　六、嚴(yán)格界定困難企業(yè)范圍。本通知所指“困難企業(yè)”，須同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），已依法參加社會保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。具體認(rèn)定條件、范圍、數(shù)量、比例由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府充分考慮基金支付能力，在突出重點(diǎn)、總量控制、嚴(yán)格把握、動態(tài)監(jiān)管的前提下確定。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國資、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)。
　　各級勞動保障、財(cái)政等有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省的部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。各統(tǒng)籌地區(qū)要實(shí)事求是，因地制宜，切實(shí)貫徹落實(shí)好有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實(shí)施效果。各地貫徹落實(shí)本《通知》的情況及工作中遇到的問題，要及時(shí)向省勞動保障部門、財(cái)政部門報(bào)告。

　　山東省勞動和社會保障廳、山東省財(cái)政廳、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局
　　二○○九年一月九日