──2002年2月22日在青島市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng)　杜世成

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、去年政府工作的回顧和今年工作的總體要求

　　過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，克服困難，取得改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的可喜成就，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入新世紀(jì)和實(shí)施“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步提高。初步統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1316億元，增長(zhǎng)13.7％。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.86萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.1％。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.3％。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3％，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.4％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.2％。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.8％，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾得到更多實(shí)惠。全市地方財(cái)政收入達(dá)到98.7億元，增長(zhǎng)23.4％。城市居民人均可支配收入達(dá)到8731元，增長(zhǎng)8.9％。新增就業(yè)5.5萬(wàn)人，比上年增加1.63萬(wàn)人。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3901元，增長(zhǎng)7.3％。市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，消費(fèi)質(zhì)量提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.7％。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效持續(xù)顯現(xiàn)。家電電子、機(jī)械制造、石油化工、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)正在加快升級(jí)。新興通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，軟件園、軟件樓建設(shè)勢(shì)頭良好。我市與中國(guó)一汽的汽車(chē)合作項(xiàng)目、與中石化的石油化工合作項(xiàng)目有了良好開(kāi)端。去年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的32.5％。海爾、海信、青啤、澳柯瑪?shù)却笃髽I(yè)發(fā)展水平迅速提高，名牌產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。在首批5個(gè)“全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)”中我市占有3席，在首屆57種“中國(guó)名牌”產(chǎn)品中我市占有8種。國(guó)家海洋科學(xué)研究中心落戶(hù)青島，進(jìn)一步強(qiáng)化了我市科技的自主創(chuàng)新能力。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，金融、證券、保險(xiǎn)、信息、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，水產(chǎn)、畜牧業(yè)比重進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口已占全省的四分之一以上，縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得新的進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，各經(jīng)濟(jì)園區(qū)的集聚帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。青島口岸對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額279.7億美元，增長(zhǎng)11.2％。外貿(mào)出口達(dá)到71.2億美元，增長(zhǎng)16.6％。向省外國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售工業(yè)品576.7億元，增長(zhǎng)23％。

　　對(duì)外對(duì)內(nèi)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市的現(xiàn)代化建設(shè)管理水平顯著提高，城市化進(jìn)程步伐加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成384.4億元，增長(zhǎng)19.7％。青島港吞吐量達(dá)到1.04億噸，國(guó)際集裝箱吞吐量進(jìn)入世界港口前20名。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、308國(guó)道改造、城市快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，“四縱三橫”的城區(qū)交通框架進(jìn)一步完善，河流治理、垃圾及污水處理、環(huán)境整治等一批生態(tài)和市政建設(shè)項(xiàng)目投入使用。中水回用開(kāi)始啟動(dòng)。城市垃圾無(wú)害化處理率、萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛等在全國(guó)同類(lèi)城市中排名第一。我市獲得承辦北京2008年奧運(yùn)會(huì)帆船比賽的資格，城市地位和知名度進(jìn)一步提升。隨著城市功能不斷完善，吸引力明顯增強(qiáng)，一大批國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)到青島來(lái)考察、洽談和投資合作，5家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)已簽約投資，使來(lái)青投資的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到47家。去年全市實(shí)際利用外資15.98億美元，利用內(nèi)資73.3億元，分別增長(zhǎng)24.6％和55.4％。

　　社會(huì)文明程度有了新的提高。思想道德教育得到加強(qiáng)，文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)以及軍民共建等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)更加深入，群眾參與的積極性高漲。市民文明巡訪團(tuán)、98111服務(wù)熱線、創(chuàng)“情滿(mǎn)旅途”服務(wù)品牌、創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)等項(xiàng)工作在社會(huì)產(chǎn)生較大影響。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、體育等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的進(jìn)展。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序取得成效?！皣?yán)打”整治斗爭(zhēng)逐步深入，打擊“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)取得了主動(dòng)權(quán)，社會(huì)治安綜合治理得到強(qiáng)化，社會(huì)政治保持了穩(wěn)定。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。各級(jí)政府依法行政意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率進(jìn)一步提高。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成果。

　　這些成績(jī)的取得，是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)方針政策和重大部署的根本結(jié)果；是堅(jiān)持以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)的具體體現(xiàn)；是進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，努力以創(chuàng)新的思路推進(jìn)各項(xiàng)工作的有力印證。在過(guò)去一年里，我們著力于增強(qiáng)青島經(jīng)濟(jì)的核心能力、塑造以現(xiàn)代工業(yè)為代表的多元化產(chǎn)業(yè)體系，加快了骨干行業(yè)的升級(jí)、新支柱產(chǎn)業(yè)的培育和大企業(yè)的壯大提高，重點(diǎn)扶持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；立足于加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、更好地發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，全力抓好對(duì)世界大跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)、私營(yíng)大企業(yè)的招商引資，堅(jiān)持實(shí)施多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，在積極參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了更多利益和更大發(fā)展空間；進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)城市的理念，在城市資源的配置運(yùn)作中更多地引入了市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展了城市發(fā)展的新天地；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為根本，既致力于不斷滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化生活需求，又著力于提高全體市民的道德素養(yǎng)、知識(shí)水平、開(kāi)放意識(shí)和學(xué)習(xí)與應(yīng)變能力，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的素質(zhì)提高同步推進(jìn)；積極探索在政府管理中引入企業(yè)文化和企業(yè)管理精神，大力推進(jìn)了行政管理體制創(chuàng)新“五項(xiàng)工程”，努力塑造廉潔、高效、公正的政府形象。實(shí)踐證明，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提和強(qiáng)大動(dòng)力。在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

　　一年來(lái)，廣大干部群眾面對(duì)困難，同心協(xié)力，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，發(fā)揮了創(chuàng)新精神、主動(dòng)精神，付出了艱辛的勞動(dòng)。社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持青島的建設(shè)，做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大及其常委會(huì)，向市政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)及各社會(huì)團(tuán)體，向中央、省駐青單位，向人民解放軍和武警駐青部隊(duì)指戰(zhàn)員，向所有支持青島建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與一些先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距。去年我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比蘇州少444億元，地方財(cái)政收入少13億元，出口少28億美元，實(shí)際利用外資少14億美元，城市居民人均可支配收入少1784元。這反映出我們的發(fā)展步伐仍然不快、思想解放的程度仍然不高、思路仍然不寬、辦法仍然不多、抓落實(shí)力度仍然不大。特別是在工作中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題和困難。比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙仍比較突出，發(fā)展后勁相對(duì)不足。個(gè)私經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低。相當(dāng)多的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活比較困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。城市管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題仍比較突出，經(jīng)營(yíng)城市在許多行業(yè)和領(lǐng)域仍然沒(méi)有破題，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境亟待改善。一些政府部門(mén)和政府工作人員工作作風(fēng)不正、服務(wù)水平不高、行政能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然比較突出，奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污腐化等現(xiàn)象仍然存在，等等。我們將在今后工作中加倍努力，力爭(zhēng)在解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上不斷有所創(chuàng)新和突破。

　　各位代表！今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)歷史上具有重要意義的一年。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織、申奧成功以及繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我們面臨著難得的機(jī)遇。抓住這些機(jī)遇，乘勢(shì)而上，將會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，把我市的現(xiàn)代化建設(shè)推向一個(gè)新的歷史階段。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的衰退也使我們面臨著比亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻的影響，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，形勢(shì)不容樂(lè)觀。青島經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖然積累了良好的基礎(chǔ)和條件，但各方面要辦的事很多，發(fā)展的壓力很大。因此，我們要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)感，樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的思想，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，不驕不躁，爭(zhēng)取把今年各方面的工作做得更好。今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“七一”講話(huà)精神，按照“三個(gè)代表”要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，正確把握形勢(shì)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，抵御和克服前進(jìn)路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力開(kāi)創(chuàng)我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的嶄新局面！

　　二、千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為12％，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)12.5％，在實(shí)際工作中要力爭(zhēng)更快一些。要加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城市化、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)四大戰(zhàn)略，大力發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)青島經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和北方國(guó)際航運(yùn)中心的步伐。

　　要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放作為各項(xiàng)工作的重中之重、把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)來(lái)抓。全年實(shí)際利用外資20億美元，增長(zhǎng)25％，利用內(nèi)資100億元，工作中力爭(zhēng)更多一些。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，緊緊盯住世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)和過(guò)億美元的大項(xiàng)目不放，力爭(zhēng)有所突破。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工招商責(zé)任制，推動(dòng)在談、在建大項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。所有政府部門(mén)、各行各業(yè)都要把促進(jìn)招商引資當(dāng)作大事對(duì)待，國(guó)有、民營(yíng)等各種所有制經(jīng)濟(jì)都應(yīng)全力以赴抓招商。要拓寬引資領(lǐng)域，把奧運(yùn)板塊、城市建設(shè)板塊、農(nóng)業(yè)板塊、三產(chǎn)板塊等的招商擺到重要位置，全力推進(jìn)。特別要突出電子信息、生物制藥、新材料、機(jī)電一體化、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大券商、大中介機(jī)構(gòu)和優(yōu)良基金。要重視軟環(huán)境建設(shè)，使所有開(kāi)放窗口和環(huán)節(jié)都能為投資者提供暢通、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。完善外商投資服務(wù)的各項(xiàng)制度，特別是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)揮好軟環(huán)境投訴中心的作用。

　　加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代大工業(yè)框架，是提升我市經(jīng)濟(jì)核心能力的關(guān)鍵舉措，要全力加以推進(jìn)。今年全市工業(yè)增加值要增長(zhǎng)13％以上。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、名牌為龍頭、園區(qū)為載體、大項(xiàng)目為支撐，加快建設(shè)家電電子、汽車(chē)機(jī)車(chē)船舶集裝箱制造、石油化工和新材料四大基地，逐步形成電子通信、信息家電、化工橡膠、車(chē)輛船舶、飲料食品、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。年內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入比重提高到75％以上。加大重大技改項(xiàng)目有效投入，集中建設(shè)40個(gè)左右投資過(guò)億元的項(xiàng)目。加快海洋藥物、海洋生物活性物質(zhì)提取等海洋新技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)抓好納米、鎂合金等新材料工業(yè)項(xiàng)目。加快海西灣修造船基地建設(shè)，促進(jìn)1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極與中國(guó)一汽、加拿大邦巴迪等國(guó)內(nèi)外大公司合作發(fā)展汽車(chē)與機(jī)車(chē)制造工業(yè)。要充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)園區(qū)的作用，市級(jí)工業(yè)園要立足于出形象、出效益、創(chuàng)品牌，加快建設(shè)步伐。積極培育一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成多元化發(fā)展格局。加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的步伐，盡快培植出國(guó)家級(jí)重點(diǎn)軟件企業(yè)。

　　以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化為抓手，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。發(fā)揮好我市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)我國(guó)入世后農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，突出抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，著重抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好質(zhì)量認(rèn)證，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，盡快建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育和發(fā)展規(guī)模大、輻射面廣、具有開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力的龍頭加工企業(yè)，以龍頭帶基地，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和加工增值的能力。加快科技興農(nóng)步伐，積極開(kāi)發(fā)地方名特優(yōu)稀品種，實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。

　　繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。今年固定資產(chǎn)投資要增長(zhǎng)15％，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12％以上。加快城市快速路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、同三線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)液體化工碼頭等項(xiàng)目，搞好仙家寨水廠擴(kuò)建等市政公用設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃地改造老市區(qū)和市區(qū)內(nèi)村莊，抓好縣級(jí)市的發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善消費(fèi)政策和環(huán)境，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、汽車(chē)、教育、休閑等新興消費(fèi)。落實(shí)以港興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。以前灣港、流亭機(jī)場(chǎng)為依托，加快建設(shè)國(guó)際物流基地。著眼于增強(qiáng)城市服務(wù)功能，大力發(fā)展金融、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)及各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善商品市場(chǎng)體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等流通形式，推進(jìn)我市流通現(xiàn)代化。旅游事業(yè)要走多層次開(kāi)發(fā)、社會(huì)化發(fā)展的路子，加強(qiáng)規(guī)劃與管理，強(qiáng)化城市“山、海、城、文、商”相互協(xié)調(diào)融合的特色，提高產(chǎn)業(yè)化水平。要把整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，作為建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措來(lái)抓，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。更加積極地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)保證出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10％以上，力爭(zhēng)達(dá)到80億美元。大力推進(jìn)出口市場(chǎng)、出口產(chǎn)品和主體的多元化戰(zhàn)略，增強(qiáng)擠占國(guó)際市場(chǎng)的能力。采取符合世貿(mào)組織規(guī)則的各種方式，繼續(xù)落實(shí)扶持外貿(mào)出口的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資和發(fā)展加工貿(mào)易。抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　迎辦奧運(yùn)比賽項(xiàng)目是今后幾年城市發(fā)展的主題。今年作為起步年，要努力做好各項(xiàng)啟動(dòng)工作，以此為契機(jī)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，加快城市發(fā)展步伐。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，加緊完善城市規(guī)劃體系，發(fā)揮好指導(dǎo)和控制作用。突出抓好奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市管理水平的提高。加快北海船廠搬遷，切實(shí)搞好以?shī)W林匹克水上運(yùn)動(dòng)中心為主的奧運(yùn)比賽場(chǎng)館的統(tǒng)一規(guī)劃，將其建成國(guó)際一流的集水上運(yùn)動(dòng)、海上旅游和群眾性?shī)蕵?lè)健身于一體的現(xiàn)代化城市標(biāo)志性區(qū)域。結(jié)合市區(qū)道路的建設(shè)改造，同步推進(jìn)供水、供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、公共交通站點(diǎn)等市政公用設(shè)施的改造完善。按照生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)搞好環(huán)境建設(shè)和舊城改造。抓好市區(qū)山地、沿路沿河的大規(guī)模植樹(shù)造林，提高綠化美化檔次。對(duì)浮山進(jìn)行封山育林。組織實(shí)施“三灣一線”濱海觀光旅游帶的形象規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展前海一線和前海海域環(huán)境綜合整治，規(guī)劃建設(shè)“無(wú)高污染燃料區(qū)”，分段開(kāi)通濱海步行道，使新老景點(diǎn)、景區(qū)串聯(lián)貫通，更加充分地展示海濱城市的風(fēng)光特色。在市內(nèi)四區(qū)各選一個(gè)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城或村莊改造試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)老城區(qū)改造。開(kāi)工改造匯泉灣，開(kāi)工建設(shè)北嶺山森林公園，完成張村河改造一期工程，開(kāi)工李村河整治二期工程，逐步縮小南北差距，保持老市區(qū)的繁榮。加快綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力。加快城市管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)“數(shù)字青島”規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行應(yīng)用“地理信息系統(tǒng)”試點(diǎn)，提高城市管理的信息化水平。深化投融資體制改革，推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市。充分利用城市品牌，采用市場(chǎng)化、社會(huì)化的手段盤(pán)活城市有形和無(wú)形資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)城市的水平。

　　深化企業(yè)改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度改革，完善公司制改造。發(fā)展做強(qiáng)一批擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)鮮明、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。繼續(xù)放開(kāi)搞活中小企業(yè)，加快國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)退出和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐，建立以改制、出售為主的中小企業(yè)民營(yíng)化通道和以兼并破產(chǎn)為主的劣勢(shì)企業(yè)退出通道。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系、信用體系和擔(dān)保中心的建設(shè)與功能發(fā)揮。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。按照國(guó)家要求，建設(shè)好國(guó)家海洋科學(xué)研究中心，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和我市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，努力培植擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，有選擇地在信息、生物、海洋、新材料、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新上取得突破，力爭(zhēng)在部分高技術(shù)尤其是海洋科技領(lǐng)域接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。加速推進(jìn)國(guó)家級(jí)信息軟件園、大學(xué)科技園區(qū)以及國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等重點(diǎn)創(chuàng)新基地建設(shè)。進(jìn)一步健全以科技風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的科技投融資體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。

　　三、著力提高居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　我們?cè)谕七M(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，既要不斷滿(mǎn)足人民群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，又要著力于促進(jìn)人民群眾素質(zhì)的提高，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　堅(jiān)持黨的富民政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，保障人民群眾生活。今年城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，解決收入分配中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問(wèn)題的重要性，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.5萬(wàn)人，年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以?xún)?nèi)。促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和非全日制就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員多形式就業(yè)。重視和加強(qiáng)下崗、失業(yè)人員和在職職工職業(yè)技能培訓(xùn)。搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)辟社區(qū)就業(yè)新領(lǐng)域，為社會(huì)提供快捷便利的就業(yè)服務(wù)。要把提高農(nóng)民收入落實(shí)到調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等根本性措施上來(lái)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。按照中央和省的統(tǒng)一部署，搞好稅費(fèi)改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入實(shí)實(shí)在在地得到提高。加快社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，建立多層次、多形式的基本醫(yī)療保障體系。全市醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面要力爭(zhēng)達(dá)到90％，未實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)和中央、省駐青單位要全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步健全醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾就診。以城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、非正規(guī)和非全日制就業(yè)人員以及外來(lái)用工人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，努力做到社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。事業(yè)單位力爭(zhēng)全部建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　特別要加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，解決好這部分人群的生活問(wèn)題。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民中弱勢(shì)群體的實(shí)際收入增長(zhǎng)不快，相當(dāng)一部分群眾生活困難，必須引起高度重視。要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)確保”和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保必保，財(cái)政資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮好作用。采取特殊政策，通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)騰崗、開(kāi)發(fā)公益性崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼和對(duì)招用“4045攠失業(yè)人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，努力解決好大齡、特困、雙職工下崗等群體的就業(yè)和再就業(yè)。今年力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)政策扶持性崗位1萬(wàn)個(gè)。搞好城市廉租住房建設(shè)，采取配租廉租房和發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式，基本解決市內(nèi)四區(qū)人均住房使用面積4平方米以下的最低收入保障戶(hù)的住房困難問(wèn)題。進(jìn)一步完善包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、教育、司法援助、慈善救助等多方面的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，提高社會(huì)救助水平。

　　不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對(duì)制售假冒偽劣商品特別是有害健康食品和藥品的行為深?lèi)和唇^，必須予以狠狠打擊，決不手軟。要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)制售有害健康食品和假冒偽劣藥品的違法犯罪行為重拳出擊，遏制制假售假的泛濫勢(shì)頭。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，搞好全國(guó)城市綠色消費(fèi)、綠色市場(chǎng)、綠色通道等“三綠”工程試點(diǎn)工作，建立“菜籃子”、“米袋子”等“放心工程”市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效監(jiān)督約束體系，特別要擴(kuò)大“放心工程”的領(lǐng)域和范圍，不斷擴(kuò)大“放心食品”、“放心藥店”的市場(chǎng)覆蓋面。嚴(yán)格審查各類(lèi)食品生產(chǎn)及藥品生產(chǎn)、流通主體資質(zhì)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾用藥安全。加強(qiáng)和完善市、區(qū)兩級(jí)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健的目標(biāo)。高度重視農(nóng)民衛(wèi)生保健需求，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化住房制度改革，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加住房有效供給。引進(jìn)石油天然氣。加大環(huán)境污染治理，突出抓好空氣和水環(huán)境污染防治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，建立起功能完善、管理規(guī)范、文明和諧的便民利民新型社區(qū)。抓住迎辦奧運(yùn)項(xiàng)目的機(jī)遇，突出全民健身主題，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平，加快體育設(shè)施的整體規(guī)劃和建設(shè)。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，塑造人才型的居民素質(zhì)。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)人才培訓(xùn)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，加快培養(yǎng)和吸引現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類(lèi)人才特別是高層次人才。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)人才“111攠工程，降低人才引進(jìn)門(mén)檻，放活人才流動(dòng)形式，提高引進(jìn)人才質(zhì)量，建立留住人才、用好人才的良性機(jī)制。提高居民整體素質(zhì)，是人才輩出的基礎(chǔ)，是綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，切實(shí)加大對(duì)教育的投入，抓緊制定建立學(xué)習(xí)型城市的具體規(guī)劃。大力提倡終身學(xué)習(xí)，努力構(gòu)建終身教育體系，使市民都能提高學(xué)習(xí)能力和迎接挑戰(zhàn)的能力。大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，特別是發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神，全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，培育崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣和創(chuàng)新型的城市文化氛圍，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民道德素質(zhì)。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，充分利用各種形式特別是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，汲取人類(lèi)文化成果的精華，用更多更好的精神產(chǎn)品凝聚人心、鼓舞干勁、陶冶情操。搞好科普教育，提高市民的科學(xué)素質(zhì)。

　　努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持治標(biāo)與治本一起抓，治理與防范并重，建立和完善包括暢通的民情溝通機(jī)制、靈敏高效的社情傳導(dǎo)機(jī)制、快速反應(yīng)的問(wèn)題處置機(jī)制在內(nèi)的一整套長(zhǎng)效工作機(jī)制。高度重視、正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，把影響社會(huì)安定的因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)居民民主參與渠道，增強(qiáng)社會(huì)控制能力。加強(qiáng)國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)和人防建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁共建”工作，爭(zhēng)取連續(xù)五次榮獲全國(guó)“雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)穩(wěn)定大局，必須高度重視。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行特大事故行政責(zé)任追究制度，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施和制度，積極構(gòu)建打、防、控一體化的治安工作體系，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，特別是嚴(yán)厲打擊涉槍、涉爆、入室搶劫、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理。積極推進(jìn)110網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)。高度警惕和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，抓好城市計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好農(nóng)村與流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高人口素質(zhì)。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，做好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作。加強(qiáng)老齡工作，實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”。關(guān)心和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)。實(shí)施好《婦女綱要》、《兒童綱要》，推動(dòng)?jì)胗捉逃蛬D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加快政府職能轉(zhuǎn)變，塑造廉潔、高效、公正的政府形象

　　各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹黨的基本理論和基本路線，按照“三個(gè)代表”的要求，全面深入地加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，努力使我們的施政與時(shí)俱進(jìn)，更好地完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

　　進(jìn)一步深化“五項(xiàng)工程”，提高政府管理效能和水平。今年在全面推開(kāi)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化對(duì)實(shí)施“五項(xiàng)工程”的監(jiān)督，務(wù)求不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。全面實(shí)施審批事項(xiàng)公示制度，凡保留的審批，都要限期對(duì)外公示。實(shí)行審批失當(dāng)責(zé)任追究制度，對(duì)違法審批、越權(quán)審批或者審批不當(dāng)?shù)?，要追究?zé)任。進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)的力度，使之經(jīng)?；⒅贫然?，提高基層和群眾了解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的方便程度。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。落實(shí)服務(wù)承諾制度，推廣“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。充分發(fā)揮國(guó)家公務(wù)員工作態(tài)度和效能問(wèn)題投訴電話(huà)的作用，對(duì)政府機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在履行職責(zé)過(guò)程中的工作態(tài)度和效能實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督。在完善機(jī)關(guān)效能內(nèi)部評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，逐步建立以服務(wù)對(duì)象為主體的外部評(píng)估制度。今年要選擇與老百姓和企業(yè)關(guān)系密切的幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行效能評(píng)估。發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能，對(duì)那些工作不到位、不主動(dòng)、不積極的部門(mén)該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光。要把對(duì)服務(wù)效能的監(jiān)督結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要內(nèi)容和依據(jù)。完成電子政務(wù)工程“413”框架體系建設(shè)，大力推進(jìn)內(nèi)部辦公、政務(wù)公開(kāi)、行政審批、為民服務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)化。

　　在政府機(jī)關(guān)全面推進(jìn)“學(xué)海爾”活動(dòng)，增強(qiáng)行政管理的活力。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要深入開(kāi)展“學(xué)海爾”活動(dòng)，引入企業(yè)管理理念，推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，加快政府由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力塑造一個(gè)富有濃厚的敬業(yè)和創(chuàng)新精神、強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)、快速傳遞和迅速反應(yīng)能力的服務(wù)型政府。適應(yīng)入世的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高按國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力。在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，深入研究探討政府管理體系中的組織設(shè)計(jì)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作模式，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神，逐步使政府組織成為學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)政府管理的活力和應(yīng)變能力。積極探索建立以業(yè)績(jī)管理為核心的機(jī)關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，推行以發(fā)展能力為主體的公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向。研究培植各具特色的機(jī)關(guān)文化，提高機(jī)關(guān)工作人員工作自覺(jué)性和凝聚力。

　　堅(jiān)持依法行政，提高政府的行政水平。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。積極拓寬各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士參政議政的渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)與工青婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，支持他們根據(jù)各自的章程開(kāi)展工作。市政府重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)要主動(dòng)聽(tīng)取市人大代表、市政協(xié)委員及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，決策過(guò)程要逐步向社會(huì)公開(kāi)，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、社會(huì)化程度。加強(qiáng)政府法制工作，強(qiáng)化法制教育，提高全體政府工作人員的法律意識(shí)，改革行政執(zhí)法體制和方式，提高依法行政水平。

　　今年是中央要求的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。各級(jí)政府和政府部門(mén)要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力做到“換腦筋、樹(shù)形象、爭(zhēng)一流”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，把更多的心思和精力放在為群眾謀利益、辦實(shí)事上，滿(mǎn)腔熱情地為群眾排憂(yōu)解難。特別要千方百計(jì)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，凡是對(duì)群眾的意見(jiàn)和要求推諉扯皮、久拖不決的，要嚴(yán)肅處理。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改變那種簡(jiǎn)單地“以會(huì)議貫徹會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”的形式主義做法，真正做到出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。牢固樹(shù)立勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的思想，大力培植稅源，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，節(jié)省開(kāi)支，精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上。堅(jiān)決反對(duì)那種不惜民力、不計(jì)財(cái)力、亂上項(xiàng)目，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”的行為，反對(duì)虛報(bào)浮夸、盲目攀比、強(qiáng)迫命令等不良作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。各級(jí)政府工作人員要帶頭廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要率先垂范。加大違法違紀(jì)案件查處力度，不管涉及到哪個(gè)人、哪個(gè)部門(mén)，都要一查到底，嚴(yán)肅處理，決不留情。加強(qiáng)行政監(jiān)察監(jiān)督，繼續(xù)大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行好個(gè)人收入申報(bào)、收受禮品登記和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，重點(diǎn)健全防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的法規(guī)制度，規(guī)范和推廣干部定期交流制度、重要崗位權(quán)力分解和制約制度，形成有效的反腐保廉監(jiān)督體制和機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。

　　各位代表！新的一年帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，也使我們面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。光明在前，任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)，迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)！

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)