──2003年2月19日在青島市第十三屆人民代表大會第一次會議上
青島市市長　夏 耕

各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表青島市第十二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年的回顧

　　過去的五年,是青島改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的五年。在中共青島市委的正確領導下,在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,圓滿完成了“九五”計劃,順利實施“十五”計劃,市十二屆人大一次會議確定的各項任務目標勝利完成,經濟綜合實力和城市綜合競爭力邁上了一個新的臺階。

　　（一）經濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。經濟結構逐步優(yōu)化,運行質量不斷提高。國內生產總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長14%。三次產業(yè)的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長17.7%。金融機構各項存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經濟快速發(fā)展,五個縣級市國內生產總值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社會事業(yè)繁榮興旺,科技教育全面發(fā)展,公共服務持續(xù)改善,社會政治保持穩(wěn)定,可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

　　（二）改革開放取得新的突破。國有企業(yè)改革與發(fā)展三年目標基本實現(xiàn),現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立。所有制結構發(fā)生明顯變化,各種經濟成分共同發(fā)展,五年中個體私營經濟占全市國內生產總值的比重提高了11.3個百分點。市場體系日趨完善,金融、流通、住房等各項改革不斷深化,防范和化解金融風險、整頓規(guī)范市場經濟秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來實際利用外資年均增長21.3%,在我市投資的世界500強企業(yè)已有64家;外貿出口年均增長20.2%。累計利用國內資金277億元。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出重要步伐。

　　（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城市建設五年累計投資377.4億元,一批基礎設施項目建成投產,城市功能逐步完善,城市環(huán)境持續(xù)改善,空氣質量年優(yōu)良天數達到324天。全市建成區(qū)綠化覆蓋率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共綠地達到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國社區(qū)建設示范市”等榮譽稱號。區(qū)域布局不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)經濟相互促進,小城鎮(zhèn)建設步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

　　（四）人民生活得到明顯提高。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8721元,農民人均純收入4195元,分別比1997年增長59.3%和61.4%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄達到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。國家要求的“兩個確保”達到100%。城區(qū)和農村居民人均住房使用面積達到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設和民主法制建設成效顯著,民主法制意識、城市文明程度和居民素質進一步提高。

　　（五）各項工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認真履行職責,勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項工作任務。“雙擁共建”工作成效顯著,各級政府妥善安置轉業(yè)退伍軍人,認真落實擁軍優(yōu)屬政策,大力支持部隊建設;駐青部隊積極支援地方經濟建設,承擔急難險重任務,參與搶險救災工作,加強民兵和預備役建設,我市連續(xù)四次獲得全國“雙擁模范城”的光榮稱號。中央、省駐青單位全力支持青島的發(fā)展,密切配合青島的建設,為五年來的變化做出了重要貢獻。

　　進入新世紀以來,面對國內外形勢發(fā)生的新變化、新考驗,面對中國加入世界貿易組織帶來的新機遇、新挑戰(zhàn),面對改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題,在中共青島市委的領導下,市政府采取了一系列事關青島長遠發(fā)展的重大舉措,全市改革開放和經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機,開創(chuàng)了嶄新局面。

　　一是加快構建可持續(xù)發(fā)展的經濟體系。實施了發(fā)展港口、海洋、旅游“三大特色經濟”的思路。去年港口吞吐量達到1.2億噸,位居國內港口前五名;集裝箱吞吐量達到341萬標準箱,位居國內港口前三名。海洋產業(yè)快速成長,增加值占全市國內生產總值的12%。旅游經濟蓬勃發(fā)展,去年接待海內外游客1836.7萬人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大產業(yè)基地”的建設步伐加快。大容量網絡冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項目相繼建成投產,中集集裝箱基地開工建設,大煉油項目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發(fā)取得新進展。現(xiàn)代物流業(yè)有了較快發(fā)展,一批國際知名的連鎖零售企業(yè)和物流企業(yè)落戶青島。

　　二是加快構筑有特色的現(xiàn)代化國際大城市框架。提出了“高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經濟結構、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣、創(chuàng)新型的城市文化”的城市發(fā)展目標,確立了以青島、黃島、紅島“三點布局”和以濱海大道為主線“一線展開”的城市發(fā)展格局,明確了“經濟發(fā)展拉動、規(guī)劃先導、生態(tài)標準、突出特色、綜合平衡、經營城市”的城市發(fā)展原則。青銀高速公路青島段、東西快速路一期、南京路和鞍山路改造、濱海步行道一期等工程相繼竣工,流亭機場擴建、同三線青島段等工程進展順利。注重運用市場機制配置城市資源,建立了土地儲備和公開拍賣招標制度。奧運籌備工作取得了積極進展。

　　三是全面提升城市核心競爭力。實施了政府管理體系“五項工程”,開展了政府部門創(chuàng)建“四型機關”活動,推動了政府職能轉變和工作效率的提高。公務員效能投訴電話在改善軟環(huán)境中發(fā)揮積極作用。通過健全法規(guī)體系和實行統(tǒng)一執(zhí)法,不斷優(yōu)化法制環(huán)境,促進社會公平、公正和安定。實施了引進人才“111工程”,加快了各類人才的引進。完善了社會保障體系,規(guī)范了城鄉(xiāng)最低生活保障制度,努力為困難群眾排憂解難。大力培植“開放、創(chuàng)新、誠信、和諧、文明、向上”的城市風氣,增強了城市的凝聚力和吸引力。

　　四是同步推進改革開放和科技進步。國有企業(yè)改革改制后活力明顯增強,我市獲得中國名牌產品的數量位居全國城市前列。民營經濟成為經濟增長的新亮點。財稅體制改革調動了區(qū)市發(fā)展財源經濟的積極性。外貿出口和招商引資每年邁上一個新臺階。科技創(chuàng)新成效顯著,高新技術產業(yè)發(fā)展和利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)取得新進展。各類園區(qū)建設局面喜人,正在成為外商投資的聚集地,成為新技術新產品的孵化區(qū)。

　　各位代表!回顧過去的五年,我們欣喜地看到:青島的經濟從未像今天這樣繁榮,青島的城市從未像今天這樣美麗,青島人民的生活從未像今天這樣殷實,青島人民的信心從未像今天這樣振奮。取得這樣的成就,歸功于省委、省政府和中共青島市委的正確領導,歸功于青島市歷屆市委、市政府打下的良好基礎,歸功于市人大、政協(xié)、各民主黨派與工商聯(lián)的支持和監(jiān)督,歸功于青島人民與時俱進、開拓創(chuàng)新的偉大實踐,歸功于人民解放軍駐青部隊和武警官兵的無私奉獻,歸功于中央、省駐青單位的大力支持和密切配合,歸功于海內外朋友的關心幫助。在這里,我代表市第十二屆人民政府向所有參與、支持、關心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定成就的同時,我們清醒地看到,經濟社會發(fā)展中還存在著一些問題,政府工作還存在著許多不足。主要是:綜合實力還不夠強,經濟結構還不合理,三產比重仍然偏低,區(qū)域發(fā)展還不平衡。農業(yè)的基礎還比較脆弱,農民收入增長比較緩慢。國有企業(yè)改革需要深化,部分中小企業(yè)生產經營困難,市場競爭力不強。開放水平、投資環(huán)境與國內先進城市相比還有差距。城市規(guī)劃工作亟待加強,建筑精品還不夠多,城市管理還不盡如人意,長效管理機制還不完善。就業(yè)壓力較大,社會保障體系有待健全,一些群眾的生活還比較困難,影響社會穩(wěn)定的因素還比較多。社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人們的需求,城市文明程度和市民文明素質有待進一步提高。政府職能仍需轉變,行政行為仍需規(guī)范。個別部門和少數政府工作人員宗旨觀念淡漠、服務意識不強、工作作風不正、業(yè)務水平不高的問題比較突出,官僚主義、形式主義、以權謀私、與民爭利、奢侈浪費等現(xiàn)象依然存在。對此,我們必須高度重視,在今后工作中采取有力措施認真加以解決。

　　二、今后五年的任務目標和今年的工作重點

　　以黨的十六大為標志,我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。青島作為我國東部沿海開放城市,有鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,有長期發(fā)展奠定的良好基礎,有中共青島市委的堅強領導,有各級政府多年積累的豐富經驗,有全市人民奮發(fā)進取的開拓精神,應該也有條件發(fā)展得更快更好,在全面建設小康社會的基礎上,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,為全國全省做出更大的貢獻。

　　實現(xiàn)新世紀新階段的奮斗目標,今后五年至關重要。我們要進一步增強執(zhí)政為民的責任感,始終堅持以發(fā)展為第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,永不自滿,永不懈怠,以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的發(fā)展思路、科學的行政方式、務實的工作作風,努力開創(chuàng)青島改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

　　今后五年政府工作的主要任務是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大精神,把握“觀念更新、機制轉換、結構調整”三個關鍵,突出“外經外貿、高新技術、民營經濟”三個亮點,抓好“構建可持續(xù)發(fā)展的經濟體系、構筑有特色的現(xiàn)代化國際大城市框架、提升城市核心競爭力”三件大事,進一步深化各項改革,提高對外開放水平,大力調整經濟結構,重視解決“三農”問題,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,加強社會主義精神文明和民主法制建設,在全面建設小康社會的進程中,加快推進經濟發(fā)展現(xiàn)代化、城市建設現(xiàn)代化、社會事業(yè)現(xiàn)代化、人民生活和人的素質現(xiàn)代化。

　　今后五年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:

　　———國內生產總值年均增長12%以上,2007年達到3000億元以上。工業(yè)增加值年均增長14%以上,高新技術產品產值年均增長20%以上。第三產業(yè)年均增長14.5%。地方財政收入年均增長12.5%。

　　———外貿出口年均增長15%。實際利用外資年均增長20%。全社會固定資產投資年均增長15%。社會消費品零售總額年均增長12%。

　　———港口年吞吐量達到1.7億噸,集裝箱吞吐量達到800萬標準箱。旅游總收入年均增長16%。海洋產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到20%左右。

　　———城市基礎設施和各項功能更加完善。城市化水平達到65%。城區(qū)綠化覆蓋率達到42%。污水集中處理率達到85%。大氣質量保持二級標準,空氣質量優(yōu)良天數逐年增加。

　　———高等教育毛入學率達到30%,高中階段入學率達到90%,新增勞動力平均受教育年限達到13年。人口自然增長率控制在4‰以內。城市衛(wèi)生服務體系和農村初級衛(wèi)生保健體系進一步健全。

　　———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長7%。城鎮(zhèn)人均住房使用面積超過20平方米。社會保障體制更加完善,保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。

　　我們相信,實現(xiàn)了上述目標,青島的經濟發(fā)展將邁上一個新的臺階,城鄉(xiāng)面貌將出現(xiàn)一個新的變化,人民生活將提高到一個新的水平。在此基礎上,再用十年左右的時間,青島將建成一個物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的城市,一個經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的城市。青島人民將更加信心百倍地邁向實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

　　各位代表!實現(xiàn)今后五年的任務目標,首先要扎扎實實地做好第一年的工作,確保開好局、起好步。今年,我們要重點做好以下幾個方面的工作:

　　（一）加快結構調整,保持經濟快速健康發(fā)展

　　堅持以結構調整為主線,以建設國際區(qū)域性制造基地為目標,以開放和創(chuàng)新為動力,加快構建可持續(xù)發(fā)展的經濟體系。今年國內生產總值增長13%,地方財政收入增長12.5%。

　　培育三大特色經濟。推進“以港興市”,加快北方國際航運中心建設步伐。青島港吞吐量完成1.26億噸,集裝箱吞吐量達到400萬標準箱。吸引國際著名的港口及船務公司,加快前灣港集裝箱碼頭建設步伐,盡快使前灣港成為國際重要的中轉樞紐港。開工建設前灣南港區(qū)美國環(huán)球貨柜集裝箱碼頭項目。前灣北港區(qū)集裝箱碼頭合資項目年內簽約并正式營運。規(guī)劃建設液體化工碼頭及多個業(yè)主碼頭,積極推進油碼頭三期和煤碼頭二期改造工程。加快發(fā)展航運和倉儲、加工、物流等臨港產業(yè)。年內建成前灣國際物流園,爭取開工建設跨國公司臨港物流分撥中心。以海洋生物、海洋藥物、海洋材料、海水綜合利用為重點,培育海洋科技企業(yè),建設海洋產業(yè)基地。以“山、海、城、文、商”為主題,深度挖掘和整合旅游資源,高水平編制和實施旅游規(guī)劃,積極推進旅游大項目建設,加強旅游市場促銷,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,爭創(chuàng)中國最佳旅游城市。

　　建設四大產業(yè)基地。大力推進重大項目建設進度,今年要進一步做好大煉油和原油儲備項目的前期工作,為盡早開工創(chuàng)造條件。開工建設浦項不銹鋼板、青島電廠二期、集裝箱制造及拖車等項目。加快實施海西灣修造船基地、重型卡車和轎車、子午胎等重點技改項目。走新型工業(yè)化的路子,以信息化帶動工業(yè)化,引導企業(yè)廣泛利用電子信息和網絡技術,加強企業(yè)研發(fā)中心建設,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。大力發(fā)展品牌經濟,實施大集團戰(zhàn)略,形成若干以大企業(yè)為龍頭的產業(yè)體系。認真實施《中小企業(yè)促進法》,進一步落實相關政策,搞好服務體系建設,引導中小企業(yè)參與大企業(yè)的資產重組、結構調整和產業(yè)配套,加強對外合資合作,提高經營管理水平和技術創(chuàng)新能力。幫助中小企業(yè)解決在融資等方面遇到的實際困難,培養(yǎng)一批具有較強市場競爭力的專業(yè)化“小巨人”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。更多地關注農村,關心農民,支持農業(yè),把解決“三農”問題放在更加突出的位置來抓。緊緊圍繞穩(wěn)定增加農民收入,進一步調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、經濟國際化進程。大力發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)、都市農業(yè)、觀光農業(yè)和特色農業(yè),推進農業(yè)產業(yè)化經營,推廣先進適用技術,實施農業(yè)科技創(chuàng)新,優(yōu)化農產品品種品質和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局,發(fā)展農產品精深加工。引導和鼓勵城市工業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化,扶持重點龍頭加工企業(yè),推廣“九聯(lián)模式”,加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設,提高農產品質量安全水平。大力發(fā)展園區(qū)經濟,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭能力,搞好重點城鎮(zhèn)建設,提高農村城鎮(zhèn)化水平,合理引導農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移。完善農民進城就業(yè)的服務和管理工作。進一步落實黨在農村的基本政策,穩(wěn)定和完善土地承包關系,按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。完善農村稅費改革,鞏固農民減負成果。增加對農業(yè)的投入,抓好農村基礎設施和生態(tài)建設,加強耕地林地特別是基本農田保護,搞好水利工程建設,實施大沽河下游整治工程。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。

　　大力發(fā)展服務業(yè)。圍繞建設區(qū)域性金融中心,培育金融市場,優(yōu)化金融服務,豐富金融業(yè)務,提高融資能力,推進金融安全區(qū)建設。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè),積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等流通方式以及科技咨詢、信息服務、社區(qū)服務等新興產業(yè)。編制并實施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快國際物流中心建設,建立跨國采購促進中心,吸引跨國公司在青設立商品采購中心和物流配送中心。

　　（二）深化各項改革,為經濟發(fā)展注入新的活力

　　繼續(xù)實施國有經濟布局和結構調整。深化大中型企業(yè)的公司制改革,實現(xiàn)股權多元化,完善法人治理結構。繼續(xù)推進國有企業(yè)重組,更多地吸收民間資本和國外資本,逐步降低國有股的比例。深化企業(yè)分配制度改革,完善年薪制試點工作。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),實施兼并重組、關閉破產。大力發(fā)展民營經濟,落實扶持政策,改善發(fā)展環(huán)境,做好各項服務,支持民營企業(yè)的園區(qū)建設、結構調整、技術進步和制度創(chuàng)新。

　　按照中央統(tǒng)一部署,深化國有資產管理體制改革,依法設立國有資產管理機構,整合重組國有資產經營公司,積極探索國有資產經營體制和方式。深化投融資體制改革,對市屬國有投資公司進行規(guī)范改制。全面推進事業(yè)單位改革。

　　培育和完善土地、房產、技術、勞動力等各類要素市場,規(guī)范和發(fā)展產權市場,培育經理人市場和人才市場,發(fā)展中介機構和行業(yè)協(xié)會。通過規(guī)范改制、強化培育和政策引導,推動企業(yè)上市。深化糧食流通體制改革,培育和規(guī)范糧食市場。

　　完善市區(qū)財政管理體制,調動各方面建設財源經濟的積極性。把對財政的貢獻作為對大中型企業(yè)經營業(yè)績考核的重要依據,發(fā)揮好大中型企業(yè)對財源建設的支撐作用。爭取更多的大公司總部來青島注冊。加強稅收征管,完善征管機制,優(yōu)化稅收服務,促進均衡入庫。加強財政監(jiān)督,重點是非稅收入和政府基金的管理。按照建立公共財政框架的要求,調整支出結構,強化支出管理,在市級行政事業(yè)單位全面實行部門預算,逐步推行國庫集中支付,完善政府采購制度。建立正常的機關事業(yè)單位工資增長機制。

　　（三）擴大對外開放,提高經濟的國際競爭力

　　繼續(xù)把對外開放作為經濟工作的重中之重,大力推進經濟國際化戰(zhàn)略,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。全年實際利用外資增長35%,外貿出口增長15%以上。

　　創(chuàng)新招商方式,擴大招商領域,調整優(yōu)化引資結構,全力抓好對韓、日、臺等重點國家和重點地區(qū)的招商,力爭實現(xiàn)新的突破。爭取對德國和歐盟招商有新的進展。鼓勵民間投資促進機構開展招商活動。鼓勵大企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略合作關系,吸引跨國公司來我市設立研發(fā)機構、地區(qū)總部、制造基地。選擇部分優(yōu)勢產業(yè)和重點行業(yè),進行整體對外招商。推進服務貿易領域的招商引資,擴大金融、物流、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等領域的對外開放。今年爭取引進1—2家外資金融機構。加快開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等重點開放園區(qū)的發(fā)展,發(fā)揮其示范帶動作用。爭取國家批準設立出口加工區(qū)。加強對內招商引資工作,做好對口支援和協(xié)作工作。

　　用足用好外經貿政策,在繼續(xù)扶持大企業(yè)的同時,鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。鞏固發(fā)展日韓、歐美傳統(tǒng)市場,努力開拓俄羅斯、中東、北非、中亞、拉美等新興市場。大力增加機電產品和高新技術產品出口。提高一般貿易水平,擴大加工貿易規(guī)模,爭取服務貿易有新突破。吸引國內大企業(yè)在青建立出口基地,發(fā)展“大進大出”和采購中心式出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,設立專項資金,鼓勵企業(yè)跨國投資、境外辦廠、承包國際工程。

　　繼續(xù)推進“大通關”工程,建設電子口岸,提高口岸通關速度。探索建立全社會的成本控制體系,降低外商的投資成本。加強外商投資綜合服務中心、發(fā)展環(huán)境投訴中心、公務員效能投訴電話的功能作用,堅持外商投資企業(yè)政策法規(guī)說明會制度,認真辦理外商建議和投訴。

　　（四）以迎辦奧運為契機,加快推進城市現(xiàn)代化建設

　　按照經濟發(fā)展拉動、規(guī)劃先導、生態(tài)標準、突出特色、綜合平衡、經營城市的原則,高起點規(guī)劃,高標準建設,高效能管理,高水平經營,爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。

　　強化規(guī)劃龍頭作用。組織完成城市發(fā)展概念性規(guī)劃。開展新一輪總體規(guī)劃修編工作,完成各分區(qū)規(guī)劃和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,修訂城市交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快控制性詳細規(guī)劃的編制工作,覆蓋率達到30%以上。加強城市風貌保護,延續(xù)城市歷史文脈。重視城市環(huán)境藝術和建筑設計,認真抓好城區(qū)干道兩側重點地段的布局規(guī)劃和單體設計,為城市增添更多的建筑精品。嚴格實行規(guī)劃審批行政責任追究制度,完善城市規(guī)劃法規(guī)體系,加強規(guī)劃的權威性,加大拆違和查處力度。

　　提升城市建設水平。發(fā)布實施《青島奧運行動規(guī)劃》。完成奧運場館和浮山灣整體開發(fā)項目的規(guī)劃設計,實施北海船廠搬遷和奧運設施建設,搞好“三灣一線”的保護和整治。完成流亭機場擴建、東西快速路二期、同三線青島段、前灣港疏港高速公路主體等工程。開工建設濱海大道和東西快速路三期工程。做好海灣大橋前期準備工作,爭取早日開工。啟動中山路商貿旅游區(qū)和東西快速路兩側綜合改造,改善城區(qū)北部和西部的環(huán)境,努力縮小南北差距、協(xié)調東西發(fā)展。

　　進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,健全城市管理法規(guī)體系,探討建立責權利相統(tǒng)一、工作重心下移的長效管理機制。下決心治理局部地區(qū)“臟亂差”問題,清除城區(qū)衛(wèi)生死角,改善公用事業(yè)和公共設施方面存在的薄弱環(huán)節(jié),分區(qū)域分路段加強城市的亮化。加快城市管理體制改革,打破壟斷,引入競爭,實現(xiàn)城管作業(yè)市場化。積極推進城市管理綜合執(zhí)法改革試點。

　　發(fā)揮市場機制的作用,注重運用市場手段經營城市。堅持土地利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理,強化政府對土地一級市場的高度壟斷。加大土地執(zhí)法力度,扎實開展土地市場清理整頓工作。進一步完善土地儲備制度,防止土地供求總量失衡和結構性失衡。探索土地經營的模式和機制,推進土地配置市場化。經營性土地必須實行公開拍賣、招標和掛牌出讓。加快市政公用事業(yè)產業(yè)化步伐,探索基礎設施特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓,利用多種方式吸收外資和社會資金用于城市建設。在城建、城管、文化、教育、旅游等領域推出一批經營城市示范項目。

　　（五）實施科教興市戰(zhàn)略,堅持三項基本國策

　　建設國家海洋科學研究中心,抓好國家級試點、示范城市項目和國家重大重點項目,推進重點實驗室建設。加強產學研結合,加快重點創(chuàng)新基地建設,把大學科技園、軟件園、農業(yè)科技示范園、新材料科技園等園區(qū)建成技術集成、創(chuàng)新示范的基地,提高關鍵技術的原創(chuàng)能力。發(fā)展科技風險投資公司,促進科技成果產業(yè)化。弘揚科學精神,加強科普工作,開展市科技館項目建設的前期工作。堅持自然科學與社會科學并重,發(fā)揮哲學和社會科學研究的積極作用。

　　繼續(xù)推進素質教育,鞏固提高義務教育。普及農村高中階段教育,全市高中階段普及率達到85%以上。加大對教育事業(yè)的投入,增加對農村教育的支持。鼓勵和扶持民辦教育,重視發(fā)展職業(yè)技術教育和職業(yè)技能培訓。進一步支持駐青高校的發(fā)展,加強與國內外高校的合作,引進國內著名高校來我市辦學。完善繼續(xù)教育制度,建立開放性終身教育體系,構建市民終身教育平臺。加強教師隊伍建設,提高教師的師德和業(yè)務水平。

　　實施“人才強市”戰(zhàn)略,構筑人才高地。建立人才培養(yǎng)專項資金,創(chuàng)新用人機制,完善人才使用評價體系。重視做好引智工作,培養(yǎng)和引進在國內外有重大影響的學科帶頭人。繼續(xù)實施引進人才“111工程”,完善落實人才引進政策,出臺人才居住證制度,辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園和博士創(chuàng)業(yè)園。

　　深化計劃生育綜合改革,推進優(yōu)質服務“三大工程”。完善目標管理責任制,進一步穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質。合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源,實施中水利用示范工程。樹立生態(tài)意識,發(fā)展循環(huán)經濟。綜合整治水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點區(qū)域環(huán)境。完善城市“綠線”規(guī)劃編制,實施“綠線”管制制度。規(guī)劃建設以浮山、北嶺山森林綠化為主體的城市山頭森林帶,以海泊河、張村河、李村河綜合治理為主線的河流生態(tài)景觀帶,以濱海岸線綠化保護為核心的濱海特色環(huán)境帶。合理布局喬木、灌木、草坪的種植。

　　（六）努力增加社會就業(yè),提高群眾生活水平

　　進一步完善促進就業(yè)的體系和政策,形成勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制。大力發(fā)展非公有制經濟和服務業(yè),重視發(fā)展勞動密集型產業(yè),努力增加就業(yè)機會。引導人們轉變就業(yè)觀念,鼓勵和提倡自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。以培育“創(chuàng)業(yè)小老板”為目標,以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),年內實現(xiàn)自謀職業(yè)7000人。加強對困難群體的就業(yè)幫扶,建立再就業(yè)援助資金和服務體系。實施過渡性就業(yè)工程,新開發(fā)交通、城管、社區(qū)衛(wèi)生、治安消防協(xié)管員等過渡性崗位6000個。全年實現(xiàn)就業(yè)6萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。

　　健全和完善社會保障體系。落實“兩個確保”和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,完善社會養(yǎng)老保險體系,健全企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度,推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,探索建立城郊村民社會養(yǎng)老保險制度。加強社會保險擴面征繳工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策,建立弱勢群體社會醫(yī)療救助制度,健全醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險制度。加大對貧困群體的直接救濟與援助力度,健全社會救助體系、災民救援體系和社會互助體系。做好清理企業(yè)欠薪欠費工作。

　　完善相關政策,繼續(xù)安排好經濟適用房建設,年內開工建設經濟適用住房200萬平方米,竣工60萬平方米。運用捆綁開發(fā)、土地運作等方式,加大舊城舊村改造力度。

　　（七）加強精神文明建設,推進民主法制建設

　　以思想道德建設為中心環(huán)節(jié),以群眾喜愛的形式為主要載體,以提高公民素質和城鄉(xiāng)文明程度為目的,加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力弘揚蘊涵民族精神、富有時代特征、體現(xiàn)青島特點的城市精神。以“創(chuàng)服務名牌,樹青島形象”為主題,實施精神文明建設名牌戰(zhàn)略,今年要推出3-5個服務品牌。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,力爭首批進入全國文明城市行列。在全社會進一步強化誠信意識,倡導誠信風尚。深入開展創(chuàng)建學習型城市活動,形成“全民學習、終身學習”的濃厚氛圍。

　　全面發(fā)展各項社會事業(yè)。制定支持公益文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)的政策措施。實施精品工程,推出優(yōu)秀作品。搞好基層文化建設,廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加強文化市場管理,合理開發(fā)利用文物資源。做好青島大劇院前期準備工作,爭取盡早開工。搞好農村初級衛(wèi)生保健工作,推廣以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,整頓規(guī)范公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務市場。廣泛開展群眾性體育運動,提高競技體育水平,抓好體育設施建設,承辦高水平體育賽事,加快體育產業(yè)發(fā)展。做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。關心老年人的健康和生活,重視青少年成長成才,推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展,做好慈善事業(yè)和殘疾人工作。深化國防教育,增強國防觀念,加強民兵預備役和人防工作,做好雙擁工作,爭取第五次獲得全國“雙擁模范城”榮譽稱號。

　　推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的基層民主政治建設。完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度。凡是事關城市發(fā)展、涉及群眾切身利益的事情,都要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。完善社區(qū)功能,建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。提高政府依法行政水平。認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議決定,自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分重視人民政協(xié)、各民主黨派及工商聯(lián)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協(xié)委員提出的各項議案、建議、提案辦理工作的督查落實。加強政府法制工作,做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作。進一步推進行政執(zhí)法責任制,實施行政執(zhí)法評議考核制度。拓展法律服務,加強法律援助。深入開展普法教育,提高市民的法律素質,提高政府工作人員的法制素質和依法辦事能力。

　　維護社會政治穩(wěn)定,保障人民群眾安全。正確運用政治、經濟、行政和法律等手段,妥善處理人民內部矛盾。高度重視做好人民來信來訪工作,實行領導負責制,認真解決群眾反映的重點熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”的方針,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭,堅決掃除各類社會丑惡現(xiàn)象。強化監(jiān)督檢查和安全生產責任制,防止重特大安全生產事故的發(fā)生。

　　進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)抓好“放心工程”,讓群眾吃得放心、用得放心、住得放心。嚴厲打擊食品、藥品、保健品、農業(yè)生產資料等領域的制假售假行為。建立規(guī)范的市場準入制度和退出機制,健全安全監(jiān)測網絡和長效監(jiān)督機制,實行嚴格的全過程質量監(jiān)控。整頓房產建設、交易、住宅裝修和裝潢建材市場,提高住宅建設質量,嚴厲查處侵害消費者權益的不法行為。

　　三、切實加強政府自身建設

　　按照“精神面貌明顯變化、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節(jié)奏明顯加快、行政效率明顯提高”的要求,全面加強政府自身建設,切實轉變作風,提高行政效能和服務質量,塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

　　深化政府管理體系“五項工程”。切實轉變政府職能,著力推進行政體制和管理方式的創(chuàng)新,確保政府工作協(xié)調運轉、全面提速。公布新一輪行政審批事項清理方案,進一步減少和規(guī)范行政審批。提高審批效率,實行審批終身責任追究制度。廣泛實行招投標制度。推進政務公開,推廣電子政務,完善政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會等形式。優(yōu)化決策機制,實行決策公示、聽證和專家論證制度。加強審計監(jiān)督,健全行政效能評估體系。

　　全面建設學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型的政府機關。政府工作人員特別是領導干部,要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦,學習市場經濟、現(xiàn)代科技和法律知識,學習世界貿易組織規(guī)則、國際金融、國際化管理服務等方面的知識,不斷提高行政能力。創(chuàng)新服務目標、方式和手段,創(chuàng)新考評機制、激勵和約束機制。推進行政管理制度改革,依據職責、權力和義務,確定崗位目標責任和考核標準。進一步完善面向社會承諾的服務內容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任。規(guī)范政府工作人員接待、辦事、轉接、反饋結果等工作制度。以公眾滿意度為標準,全面提升服務品質,爭創(chuàng)政府服務品牌。切實轉變作風,加強廉潔勤政。政府工作人員要按照“八個堅持、八個反對”的要求,務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風,堅持執(zhí)政為民。進一步強化群眾觀念,增強服務意識,深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,完善調查研究制度、基層聯(lián)系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等。倡導求真務實,真抓實干,防止和克服形式主義、官僚主義,各項工作都要抓推進、抓落實、抓見效。認真糾正部門和行業(yè)不正之風,切實解決好一些部門、行業(yè)和干部中存在的“以權謀私、與民爭利、鋪張浪費”等問題,解決好農民的不合理負擔、中小學亂收費、公路“三亂”、藥品生產經營中的不正之風等問題。進一步抓好廉政建設,落實廉政建設責任制,每一個政府工作人員都要嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

　　各位代表!我們已經踏上了全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的新的偉大征程。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,在中共青島市委的堅強領導下,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,為加快青島的經濟社會發(fā)展、創(chuàng)造青島的美好未來而努力奮斗!