——2009年2月4日在青島市第十四屆人民代表大會第二次會議上
青島市市長 夏 耕

各位代表：
　　現在，我代表青島市人民政府，向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2008年工作回顧
　　2008年，是青島發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們經歷了歷史罕見、難以預料的重大挑戰和考驗。在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察青島重要講話精神，深入落實科學發展觀，認真執行國家和省的決策部署，適時調整工作重點，沉著應對各種困難，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧帆賽、殘奧帆賽，經濟保持平穩較快發展，社會保持和諧穩定，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。
　　初步統計，全市生產總值邁上4000億元臺階，達到4436.2億元，比上年增長13.2%；地方財政一般預算收入342.4億元，增長17%；城市居民人均可支配收入20464元，農民人均純收入8509元，分別增長14.6%和13.8%；居民消費價格指數上升4.7%；城鎮登記失業率3.01%；人口自然增長率2.62％。。萬元生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降。
　　（一）積極應對復雜多變的宏觀形勢，經濟保持平穩較快發展
　　一年來，我們牢牢把握發展第一要務，堅持一手抓經濟社會發展，一手抓奧帆賽、殘奧帆賽籌辦，審時度勢，周密部署，努力增強經濟工作的預見性、針對性和實效性，保持了經濟發展的穩定性、協調性和持續性。
　　年初，按照國家宏觀調控的要求，推進重點項目建設，穩定市場物價，實現了良好開局。年中，針對經濟增速放緩的突出問題，及時出臺應對出口下滑、解決中小企業經營困難、促進服務業發展等措施，保持了經濟平穩運行。進入四季度，根據國家擴內需保增長的部署，迅速制定12條實施意見，集中安排了到2010年的500個重點項目，總投資超過5000億元。城市地鐵建設規劃上報國家審批，環膠州灣高速公路市區段拓寬改造等一批工程開工建設。組織銀企貸款授信和工貿供需對接，加快了出口退稅進度。出臺鼓勵居民購房政策，穩定了房地產市場。取消、停征或降低一批行政事業收費和經營性收費，減輕了企業負擔。通過采取一系列有力措施，有效遏制了經濟增速明顯回落的態勢，為完成全年目標任務創造了條件、奠定了基礎。
　　結構調整和自主創新取得新成效。一批事關青島發展的重大項目加快推進。年初確定的71個重點項目全部開工，竣工投產或主體竣工32個。1000萬噸大煉油、通用五菱30萬輛微型車、海西灣50萬噸級造船塢等項目建成投產。前灣港四期集裝箱碼頭、青島港液體化工碼頭、香港招商局集裝箱碼頭建成啟用。規模以上固定資產投資超過2000億元，增長23.5%；其中，服務業投資突破1000億元，增長31.4%。規模以上工業增加值和工業總產值分別超過2000億元、8000億元。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量突破3億噸、1000萬標箱。空港旅客吞吐量和貨郵吞吐量超過800萬人次、13萬噸。港中旅海泉灣等16個旅游項目開工建設，海爾洲際酒店、海信廣場等一批服務設施竣工開業。引進金融機構8家，新增本外幣存貸款861億元和688億元，保費收入突破百億元。社會消費品零售總額增長22.2%。服務業增加值占生產總值比重達到44.1%，提高1.1個百分點。高速動車組、液晶背光模組等技術攻關實現突破，高新技術產業產值增長20.1%。建成中科院生物能源與過程研究所。發明專利申請量和授權量分別增長62.9%、23.5%。成功舉辦了首屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。
　　“環灣保護、擁灣發展”戰略全面啟動。完成新一輪城市總體規劃修編。高新區膠州灣北部園區和環灣重要節點建設全線展開，老城區企業搬遷改造有序推進，縣域6個工業功能區和董家口港區加快規劃建設。青島火車站、長途汽車站擴建改造和快速路三期跨線橋等工程相繼完工。樓山河、李村河等污水處理項目建成使用，污水處理能力提高50%。市區空氣質量一級天數增加40%。榮獲“中華寶鋼環境獎”。實施了迎奧運亮化綠化美化工程，數字化城市管理指揮系統基本建成。
　　新農村建設扎實推進。市級財政投入“三農”資金21.9億元，增長52%。農牧漁業全面豐收，糧食總產達到333.7萬噸，創十年來最好水平。完成100座小型病險水庫除險加固。46%的行政村實現“五化”目標。農村學校現代遠程教育工程全部建成。免費為農村義務教育階段學生提供教科書。鎮級衛生院標準化建設全面完成，新型農村合作醫療為農民報銷醫藥費4.1億元，比上年增加66%。改擴建村文化活動室1200處，新建農家書屋1000個。落實“家電下鄉”補貼政策，發放補貼1350萬元。縣域生產總值、財政收入增幅均高于全市平均水平。農村經濟社會的快速發展，為增加農民收入、保障市場供應、促進城鄉和諧穩定發揮了重要作用。
　　改革開放繼續深化。以慶祝改革開放30周年為契機，加快重點領域改革步伐。政府經營類投資體制改革實現突破，整合組建了國信、城投、華通三大投資集團。完成黃島電廠產權重組，實現了與大唐集團的戰略合作。紡織、機械等行業調整重組取得積極進展。理順了市與區（市）的事權和財權。設立中小企業發展專項資金和融資服務中心。民營經濟增加值增長15%左右。全年完成出口退稅178億元。進出口總額和出口總額分別突破500億美元、300億美元。實際到賬外資26.4億美元，增長10%。引進內資突破400億元。前灣保稅港區獲國家批準。青島與臺灣實現海空直航。日本駐青總領事館開館。與美國達拉斯等5城市結為友好關系城市。
　　（二）全面戰勝滸苔自然災害，成功舉辦奧帆賽、殘奧帆賽
　　一年來，我們把成功舉辦一屆有特色、高水平奧帆賽、殘奧帆賽作為重中之重，舉全市之力，集各方之智，付出了艱苦卓絕的努力，兌現了鄭重承諾，實現了奧運夢想。
　　賽前籌備周密到位。對賽事組織、安全保衛、奧運村運行、比賽海域管理等進行了綜合演練。成功舉辦青島國際殘疾人帆船賽，殘奧設施和服務得到全面檢驗。奧運火炬接力青島站傳遞圓滿出色，成為全國秩序最好、氣氛最熱烈的城市之一。
　　六月，青島近海遭遇了突如其來、歷史罕見的滸苔自然災害，使即將到來的奧帆賽、殘奧帆賽受到嚴重威脅。危急關頭，胡錦濤總書記作出重要批示，并親臨青島視察指導，給我們極大鼓舞。在省委、省政府和市委的堅強領導下，各方緊急支援，軍地聯合作戰，科技有力保障，萬眾一心、眾志成城，奪取了抗擊滸苔自然災害的全面勝利，確保了帆船比賽如期順利舉行。
　　賽事舉辦精彩成功。進入賽時，建立了強有力的運行總指揮體系，形成全民動員、全民參與的工作機制。社會各界、駐青單位、高等院校和人民解放軍、武警部隊、公安干警團結拼搏，勇挑重擔，以科學的賽事組織、嚴密的安全保衛、高效的城市運行、熱情的志愿服務、規范的禮賓接待、良好的媒體宣傳、優美的城市環境，實現了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意的目標。胡錦濤總書記就青島為北京奧運會、殘奧會所做的突出貢獻作出重要批示，給予充分肯定。北京奧組委和國際奧委會、殘奧委會對賽事的成功給予高度評價。我市12個單位、10名同志受到黨中央、國務院的表彰，22個單位、47名同志被省委、省政府授予先進集體和先進個人榮譽稱號。
　　各位代表！經過7年的艱辛籌備，青島人民向世界展現了一幅千帆競發、激情飛揚的壯麗畫卷，向祖國交上了一份合格答卷。奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，不僅展示了富強文明和諧的城市風采，為現代帆船運動增添了青島元素；也為百年青島樹立了新的里程碑，留下了豐厚的奧運遺產。奧運效應正在加快推動城市面貌日新月異，奧運文化正在全面提升城市文明程度，奧運精神正在成為促進青島長期繁榮發展的強大動力！
　　（三）更加注重改善民生，社會環境保持和諧穩定
　　一年來，我們順應廣大市民的新期待，把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，加大民生投入，使城鄉居民生活水平進一步提高。
　　盡心竭力為群眾辦實事。對人民群眾承諾的12件實事全部兌現。積極應對就業形勢變化，出臺了失業預警應急預案，規范企業裁員行為，城鄉就業保持穩定。全市財政投入2.7億元，確保了7.5萬戶城鄉困難家庭的基本生活。投入2.2億元，資助了14萬名家庭經濟困難學生。實施了物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制。低保家庭取暖補貼標準大幅提高。市財政投入5億元，新建廉租住房3300套，整治改造筒子樓149棟、舊住宅區4片，受益居民1.6萬戶。改造舊城區、城中村21片，惠及居民1.7萬戶，配建經濟適用住房5000套。到年底，為市區3.5萬戶低收入住房困難家庭提供保障性住房9400套，實物配租、配售住房達到27%，享受廉租住房租金補貼的家庭實現應保盡保。市區新增集中供熱面積520萬平方米，普及率提高到52%。中山公園、植物園和公共博物館、圖書館、藝術館等免費開放。
　　社會事業全面進步。出臺了推動文化大發展大繁榮的政策措施，文化體制改革邁出重要步伐。文化產業實現增加值210億元。“蔚藍青島”文化品牌初步形成，國際小提琴比賽、國產電影交易會成功舉行，奧運文化廣場演出等群眾性文化活動蓬勃開展。國醫堂、婦女兒童醫療保健中心開工建設。健全公共衛生體系，全市無重大疫情發生。完成54所市區中小學取暖設施改造。職業教育現代制造業實訓基地投入使用，第一國際學校開工建設。高等教育協調服務機制進一步完善，產學研結合和人才培養取得新成果。市科技館完成選址工作。市體育館基本建成，游泳跳水館完成主體工程。青島籍運動員在北京奧運會上奪得4枚獎牌，實現了我市奧運金牌零的突破；在殘奧會上取得1金1銀的好成績。制定實施促進殘疾人事業發展的意見，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。老齡工作不斷加強，養老服務“雙千計劃”超額完成。認真做好人口計劃生育工作，低生育水平持續穩定。第二次全國經濟普查工作順利實施。
　　文明和諧創建不斷加強。深入推進人文奧運工程，營造了開放包容、文明和諧的城市氛圍。被中央文明辦授予“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號，連續第六次獲得國家無償獻血城市獎。完善專群結合的社會防控體系，廣泛開展“大接訪”活動，集中解決了一批群眾反映的突出問題。切實做好安全生產工作，“隱患治理年”活動扎實推進。加強了食品藥品質量監管。認真做好“雙擁”工作，加強國防動員、人民防空和國防后備力量建設，軍政、軍民關系更加密切。
　　汶川特大地震發生后，我們迅速組織力量參與搶險救援，積極做好災區傷員救治、學生就學安置和援川重建工作。全市人民心系災區，累計捐贈款物6.1億元。救災款物管理使用做到公開透明。提前完成過渡性安置房建設任務，編制了兩個對口援建鄉鎮的修建性規劃，援建工作取得階段性重要成果，得到中央、省和災區人民的高度贊譽。
　　（四）不斷加強政府自身建設，行政服務效能明顯提高
　　一年來，我們圍繞建設服務型政府的目標，全面履行政府職責，加快轉變政府職能，積極推進服務創新，政務環境不斷改善。
　　依法行政能力進一步增強。堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度。人大代表議案、建議和政協委員提案全部辦復。提請市人大常委會審議通過地方性法規3件，制定和修改政府規章5件。加強了政府部門與各民主黨派、工商聯的對口聯系。充分發揮市長熱線、網上訪談、行風在線等作用，自覺接受社會監督。修訂完善了《青島市人民政府工作規則》，信息公開和行政問責制初步建立。舉行政府新聞發布73次，比上年增加43%。市行政審批服務大廳試運行，網上審批及電子監察系統建成。
　　勤政廉政建設進一步加強。政府應急處置能力明顯提高，城市公共安全應急管理體系更加完善,在抗擊自然災害、處置突發事件中發揮了重要作用。整合政府公開電話資源，建立了首問責任制、首辦負責制和服務承諾制。堅持重大項目安排和大額度資金使用集體決定，強化重大項目效能監察、重點事項提前介入監督。深入開展“做勤廉表率、促科學發展”主題教育活動，全面落實廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系不斷完善。
　　各位代表！一年來，面對跌宕起伏的外部環境，我們始終保持必勝的信念和勇氣，經受了嚴峻考驗，創造了新的業績。成績的取得，得益于黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導、科學決策；得益于各級各部門的密切配合、盡職盡責；得益于全市人民的凝心聚力、拼搏奉獻；得益于歷屆市領導班子創造的環境、打下的基礎。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外地來青建設者，向離退休老同志，表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省駐青單位、駐青部隊、武警官兵、公安干警，向積極幫助我市抗擊滸苔災害、籌辦奧帆賽事的國家有關部委、省內外兄弟城市，向所有關心支持青島建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，伴隨宏觀環境的重大變化，經濟發展中一些深層次的體制性、結構性矛盾進一步凸顯，政府工作還存在一些問題：一是產業結構調整任務艱巨，現代服務業發展滯后，自主創新能力不強，發展方式轉變更加迫切；二是穩定就業形勢嚴峻，農民持續增收難度加大，部分群眾生活比較困難；三是城鄉基礎設施、環保設施、公共服務還不適應城市發展的需要，社會管理還有不少薄弱環節；四是安全生產形勢不容樂觀，基礎工作還不牢固，重點領域的事故隱患還沒有根本消除；五是一些政府部門為企業、為市民服務的主動性有待提高，部門之間的協調配合有待完善，一些政府工作人員的宗旨意識、工作作風有待加強，官僚主義和腐敗現象仍然存在。對這些問題，我們將采取切實有效的措施，著力加以解決。
　　二、2009年政府工作的總體要求
　　各位代表！今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，積極作為、科學務實，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，圍繞“擴內需、促增長，調結構、上水平，重民生、保穩定”，著力加大投資、促進消費，加快發展方式轉變和結構調整，全面深化改革、擴大開放，認真解決就業等涉及群眾利益的實際問題，促進社會和諧穩定，實現經濟社會又好又快發展。
　　經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長8%左右；規模以上固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長8%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%左右；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在5％。以內；萬元生產總值能耗下降5.04%，化學需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量不超過上年水平。
　　上述指標，除人口自然增長和節能減排約束性指標外，均是預期性和導向性的。特別是在世界經濟增長明顯減速、外部環境復雜多變、企業經營困難加重的形勢下，實現上述目標有很大難度。我們將在實際執行中努力爭取實現，力爭完成得更好一些。
　　各位代表！今年，青島的發展既面臨著前所未有的挑戰，也蘊含著重大的機遇。我們要看到，當前，全球金融危機在繼續蔓延，國際經濟環境在繼續惡化，世界經濟的不穩定、不確定因素和突發性風險明顯增大。作為沿海開放城市，青島面臨的形勢將更加嚴峻和復雜。我們必須時刻保持清醒的頭腦，堅定信心、迎難而上，適時研究采取力度更大的政策措施，把擴大投資和消費作為保增長的主要途徑，全力以赴促進經濟平穩較快發展；把穩定就業和保障困難群體作為主要責任，千方百計改善城鄉居民生活；把保持財稅穩定增長作為主要任務，堅決壓縮一般性支出，全力保法定增長、保社會民生、保重點建設。我們要看到，我國仍然處在重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期趨勢沒有改變；經過改革開放30年的發展，抵御和應對危機的實力顯著增強；奧帆賽、殘奧帆賽的7年籌辦和圓滿成功，使青島的影響力、競爭力明顯提高，發展環境明顯改善。我們必須抓住當前有利時機，解放思想、開拓進取，在城鄉基礎設施建設上加快推進，在發展方式轉變和結構調整上有所作為，在企業改革重組和技術改造上明顯見效，在利用國際國內兩個市場、兩種資源上走在前面，在提高政府效能、建設節約型機關上率先突破，為建設富強文明和諧的現代化國際城市奠定堅實基礎，為建設經濟文化強省作出積極貢獻。
　　我們堅信，有中共青島市委的堅強領導，有改革開放30年的雄厚基礎，有國家擴大內需政策的強力帶動，有全市人民的齊心協力，我們一定能夠戰勝各種困難和挑戰，奪取經濟社會發展的新勝利！
　　三、2009年的主要工作
　　根據上述總體要求和目標任務，著重做好十個方面的工作。
　　（一）著力擴大投資消費需求，增強對經濟增長的拉動作用
　　積極用好、用足、用活國家擴大內需各項政策，加快推進和提前實施一批重大基礎設施、民生與社會事業項目，不斷擴大居民消費需求，努力保持經濟持續增長。
　　切實抓好重點項目建設。今年，加快130個、總投資1170億元在建項目進度，新開工81個、總投資1080億元的重點項目，使項目總投資達到2250億元。年內，力爭開工建設城市地鐵、黃島至日照鐵路、灰埠至藍村鐵路、鐵路客運北站、董家口港40萬噸礦石碼頭等基礎設施項目，實施南車青島擴能改造等產業項目，上汽通用五菱發動機、北船重工海西灣造船基地等50個項目竣工。加快小麥島綜合改造等旅游項目建設。做好新機場的前期規劃論證。完善項目建設協調機制，構建“綠色通道”。嚴格審批程序和建設管理。堅持節約用地，優先保障重點項目用地需求，提高土地集約利用水平。
　　加大企業技術改造力度。落實國家重點產業調整振興規劃，制定實施家電電子、汽車機車等9大產業三年推進方案。出臺加強企業技術改造的意見，引導企業用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，抓好青島堿業節能、青啤擴能等項目，力爭技改投資占工業投資的比重超過50%。
　　提高消費對經濟增長的貢獻率。努力增加城鄉居民收入。出臺鼓勵消費的政策措施，穩定消費預期，培育消費熱點，增強消費能力。加快建設5大商貿集聚區、10大商業網點，改建一批特色街，完善社區便民商業設施。通過擴大消費信貸、發展租賃業務、健全中介市場等措施，促進住房、汽車等大宗消費。全面啟動農村消費市場，健全流通銷售網絡，引導大型商貿企業向農村延伸，抓好一批重點批發市場升級改造，實施“萬村千鄉市場工程”。繼續推進“家電下鄉”，落實財政補貼政策。整頓規范市場秩序，營造健康安全的消費環境。
　　繁榮發展現代服務業。把發展服務業作為擴大消費、促進就業的重要舉措，按照重點發展“九大產業”、實施“五個結合”、培育“三個載體”的思路，加快形成以服務經濟為主的產業結構。綜合利用奧運資源，加大國內旅游促銷力度，積極培育奧運旅游、工業旅游、鄉村旅游、文化旅游等新熱點，改善旅游環境和服務，創建中國最佳旅游目的地。大力發展會展經濟，著力打造一批品牌展會，逐步實現會展業服務外包和市場化運作。制定金融業發展總體規劃，加大金融機構引進力度，推動青島銀行跨區域設立分支機構，加快建設金融集聚區。優化物流業發展環境，加強與國內外知名物流企業的合作，積極爭取增加國際國內航線，提高港口集疏運能力和空港貨運中轉量。加快建設膠州鐵路集裝箱中心站，高起點規劃建設空港物流園區。促進科技信息、中介服務、總部經濟等產業不斷發展。服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%以上。
　　（二）全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，提高城市集約發展的空間潛力
　　今年，要把實施“環灣保護、擁灣發展”戰略放在政府工作更加突出的位置，把高新區基礎設施建設作為加大投資、拉動增長的主攻方向，科學規劃，集約建設，精細管理，早見成效。
　　堅持規劃先導。突出規劃的科學性、前瞻性和權威性，促進城市有序、均衡、協調發展。爭取城市總體規劃獲得國務院批復實施。做好環灣區域功能布局、產業發展、土地利用、道路交通、生態環境和供電、供熱、給排水等專業規劃的修編實施。完善董家口港區規劃。
　　堅持生態優先。落實生態市建設目標責任，全面提升環境質量。加大膠州灣海洋環境和濕地保護力度，對建設用地、海域和海岸線等空間資源進行戰略儲備。新建、完善沿海防護林20萬畝。規劃建設李滄濱海公園、浮山生態公園和太平山中央公園。實施嶗山水庫上游和李村河等市區10條河道截污整治。加快小澗西垃圾焚燒發電廠建設。努力創建國家生態園林城市和全國綠化模范城市。
　　堅持重點突破。開工建設高新區防風暴潮和防洪排澇工程，完成主要道路建設及景觀綠化，實現核心區內主體干道基本聯通、地下管網等基礎設施綜合配套。開工建設科技企業加速器和后勤保障中心，完成創業大廈主體工程，形成項目落戶的基本條件。加快海底隧道、海灣大橋及接線、環膠州灣高速公路市區段拓寬改造等工程進度，做好新疆路高架、重慶路改造項目前期工作，完成濱海公路南段一期工程。強化質量意識、精品意識和保護意識，積極推進市南云南路片區、市北小港灣、四方濱海新區、李滄西部、膠州少海新城等重要節點的綜合開發。完善老城區企業搬遷改造配套政策，啟動10家企業搬遷改造。支持五市承接老城區企業轉移，促進省級工業園區和6個工業功能區突破發展。
　　堅持設施配套。重點抓好“電、水、熱、氣”管網改造和完善。積極推進寧東送電膠州接收站、虎山變電站改造等工程。推進城區污水處理廠升級改造和配套管網建設，污水集中處理率達到85%。用兩年時間，基本實現老城區主干道架空電線入地和污水集中處理。對市區50年以上的供水管網進行改造。加快華電熱電聯產、嶗山東億等熱源項目建設，市區新增集中供熱面積500萬平方米，普及率達到60%。開工建設第二條入市輸氣主干管道和環膠州灣天然氣管網。
　　堅持精細管理。強化城市管理的法制化、人性化和屬地化，完善城市管理體制，推行數字化城市管理新模式。高標準開展城鄉環境綜合整治活動，有效治理建設工地揚塵及周邊環境。推進道路交通智能化建設，優化城市交通組織管理。今明兩年，大量地下管網設施將進行完善改造，要著力抓好工程進度、規范管理、交通疏導、輿論宣傳等工作，爭取廣大市民的理解和支持。
　　（三）扎實推進農村改革發展，促進農民持續增收
　　全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實強農惠農政策，保證市級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，加快建設社會主義新農村，構建城鄉一體化發展新格局。
　　鞏固農業基礎地位。進一步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，落實糧食最低收購價格政策。推進國家大型商品糧基地和優質糧食產業化工程建設，抓好蔬菜、花生、果茶花卉三個百萬畝示范區，建成一批標準化畜禽、水產養殖基地，保證糧食安全和主要農產品有效供應。健全現代農業產業技術體系，促進農業科技成果轉化。積極推動農業產業化經營，培育扶持100個“一村一品”示范村、50戶農業龍頭企業和40家示范性農民專業合作社。
　　加強農村基礎設施建設。對大沽河、墨水河及部分中小河道進行綜合治理，對52座中小型水庫進行除險加固，對大中型灌區實施續建配套與節水改造。加快農業綜合開發，改造中低產田16萬畝。推進國家中心漁港和一級漁港建設。完成1000個村“五化”工程。基本實現村村通油（水泥）路。大力發展農村沼氣、秸稈氣化等新能源。加大經濟欠發達鎮和集體經濟薄弱村幫扶力度。
　　繼續深化農村改革。穩定完善農村土地承包關系，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，確保土地承包經營權證發放到戶。堅持依法自愿有償原則，引導農民多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。做好集體林權制度改革和小城鎮發展改革試點。
　　（四）統籌做好財政金融工作，加強經濟運行調度
　　努力保持財政穩定增長。今年財政增支減收因素很多，保持收支平衡需要作出更大的努力。依法加強稅收征管，完善稅源控管體系，嚴格規范非稅收入，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。從緊安排財政預算，優化財政支出結構。對一般行政事業經費以2008年預算為基數壓縮5%。加大審計力度，最大限度地提高財政資金使用效益。啟動政府性債務管理制度試點。
　　充分發揮金融對經濟增長的支持作用。加強產業政策與信貸政策的協調配合，引導金融機構擴大信貸投放，更好地服務實體經濟。支持各類金融機構向縣域延伸。推進農聯社改制為農村商業銀行，擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點范圍。鼓勵民間資本、社會資本參與城鄉基礎設施和重大工程建設。充分發揮保險的融資和保障功能，積極發展住房、汽車和健康、養老等保險業務。支持大型企業集團設立財務公司。鼓勵企業擴大直接融資比重，做好創業板上市準備工作。優化金融生態環境，有效防范和化解金融風險。
　　努力幫助企業渡過難關。強化擴大內需、經濟運行等機構職能，發揮大企業服務直通車的作用，全面落實減免稅費政策，積極幫助企業解決實際困難。繼續推動工貿對接和直供配送，提高建設項目地產品配套率。做好能源、原材料供需銜接，確保煤電油運等穩定供應。加強對重點行業、企業和產品的監測分析，提高預測預警能力。落實支持民營經濟、中小企業發展的政策措施，發揮專項資金政策導向作用，加強信用擔保等社會化服務體系建設，擴大政府采購供應商范圍，鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展。
　　（五）深入推進改革開放，增強經濟社會發展活力
　　加快重點領域和關鍵環節改革。積極推進企業并購、重組和產業整合，提高產業集中度和資源配置效率。深化國有資產經營公司改革。貫徹實施《企業國有資產法》，加強國有資本經營預算管理。創新監管體制機制和監管方式，規范完善企業法人治理結構。深化投融資體制改革，優化政府經營類投資公司資產結構，強化投融資功能和資金使用安全。推進增值稅轉型改革，落實統一內外資企業城建稅等政策。做好成品油價稅費改革配套工作，逐步理順資源性產品價格。抓好經濟技術開發區省級綜合配套改革試點。按照國家和省的部署，做好行政管理體制改革。
　　堅定不移推進對外開放。全面落實促進外經貿發展的各項政策。實施市場多元化戰略，鞏固穩定傳統市場，大力開拓新興市場，擴大先進技術設備、關鍵零部件和原材料進口。完善貿易摩擦應對機制，積極支持企業參與國內外重點展銷活動。確保前灣保稅港區一期封關運營，形成開放新優勢。跟蹤把握當前國際產業轉移和投資新趨勢，著力引進先進技術和先進制造業、現代服務業項目。抓住與臺灣海空直航的有利時機，加強對臺經貿合作。支持有條件的企業開展對外投資、承包工程和外派勞務，低成本收購國際品牌、營銷網絡和研發中心。擴大國內經濟交流，加強與省內城市的合作。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規范服務，進一步優化開放環境。做好外事、僑務工作，積極拓展對外交流合作的渠道和領域。
　　（六）加強自主創新和節能減排，促進發展方式轉變
　　全面提高自主創新能力。圍繞建設創新型城市，加大對全社會各類創新活動的支持力度。推進國家深海基地、海洋科學與技術國家實驗室、企業國家實驗室、工程技術研究中心建設，建立市級科技研發服務中心和資源共享平臺。以信息化推動工業化，帶動先進制造業、現代服務業融合發展。實施家電電子等領域18項關鍵技術攻關,加快建設高速列車等10大產業化基地，抓好1000個技術創新項目。積極推動醫療衛生、環境保護、交通安全等社會民生領域的技術研發。優化科技專項經費使用，提高政府性資金的投入效益。實施品牌戰略和標準化戰略，主要工業品采標率達到80%。加強知識產權保護，爭創國家版權保護示范城市。
　　實施人才強市戰略。制定高層次優秀人才來青創新創業發展實施細則，加大人才引進力度。積極探索創新型人才培養模式，實施優秀創新團隊重點扶持計劃。完善高技能人才、首席技師評選辦法和優秀人才選拔推薦獎勵制度，健全醫療保障、子女就學等配套政策，努力營造人盡其才、人才輩出的良好環境。
　　繼續強化節能減排和環境保護。嚴格落實建設項目能耗審核制度。加強對110家用能單位目標責任考核和100家排污企業環境監管。推進10大節能工程和既有建筑、公共機構節能改造，淘汰城市道路和公共場所低效照明產品。對35戶重點企業實施強制性清潔生產審核，加大小火電關停、燃煤鍋爐改造力度，建立淘汰落后產能企業名單公告制度。加快20個生態環保園區建設，推動100家單位循環經濟試點工作。
　　（七）突出抓好就業和社會保障，不斷改善城鄉群眾生活
　　著眼于提供均等化的公共服務、普惠性的社會保障、公平性的發展機會，認真解決涉及群眾利益的難點熱點問題。確保完成今年為人民群眾辦好的9件實事。
　　努力穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持以項目擴大就業、以創業帶動就業、以培訓促進就業，全力保持就業穩定。健全失業預警應急機制，對經營困難的企業，給予崗位補貼和社會保險補貼，實施在職培訓援助計劃，引導企業穩定勞動用工，履行社會責任。實施高校畢業生就業服務行動計劃，完善離校未就業畢業生見習制度，鼓勵到基層、農村和中小企業就業。設立創業扶持資金，建立創業孵化基地，支持高校畢業生和社會各類人員自主創業。做好公益性崗位開發和儲備，幫助就業困難群體特別是城鎮“零就業家庭”有效就業。有針對性地開展農民工用工余缺對接和技能培訓。加強勞動保障監察，維護勞動者合法權益。
　　加大城鄉群眾生活保障力度。完善最低生活保障制度，提高優撫對象撫恤補助標準，落實家庭困難學生資助政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，平均每人每月由1234元提高到1386元。切實做好抗日戰爭、解放戰爭參加革命老同志的保障。提高失業人員保險金標準。擴大新型農村合作醫療報銷范圍，降低農民醫療費用自費比例。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面。研究探索城鄉養老、醫療保險的轉移接續辦法。
　　改善城鄉群眾居住出行條件。堅持“政府有所作為、重點保障低收入家庭、土地出讓收益回饋民生”的原則，加大保障性住房建設力度,市區建籌廉租住房3000套，經濟適用住房5000套。啟動“兩改”項目12個，改造筒子樓40棟，整治舊住宅區4片，受益居民1.4萬戶。提高低保家庭廉租住房租金補貼標準。年底前，力爭建成保障性住房1.29萬套，使市區低收入住房困難家庭實物配租、配售達到64%。竣工“兩改”項目25個，回遷居民2.4萬戶。今年起，以區市政府為主導，開展以農民宅基地置換經濟適用住房、向無宅基地農民配售經濟適用住房的試點。適應城市布局變化，適時開辟調整公交線路，新建2處市區公交停車場和8個農村客運站，逐步推行近郊線路公交化，切實提高公交運行質量和服務水平。
　　各位代表!越是困難的時候，越要關注民生。盡管當前經濟發展面臨諸多挑戰，但是無論困難多大、財力多緊、任務多重，我們堅持富民優先的理念不會變，財力惠民投入的強度不會降，推進民生工程的力度不會減，盡最大的努力改善民生，讓城鄉群眾安居樂業有保障、分享更多的發展成果！
　　（八）推動社會事業全面發展，努力提升城市文明
　　認真辦好人民滿意的教育。制定我市中長期教育改革和發展規劃綱要。全面加強素質教育，促進義務教育優質均衡發展。免除農村義務教育階段公辦學校寄宿生住宿費。加大中小學校舍抗震加固和危舊房屋改造力度，抓好安全應急演練。加快浮山新區等新建居民區配套學校建設。整合職業教育資源，推進職業學校布局、專業調整和校內實訓基地建設。促進高等教育內涵發展，強化重點學科建設，充分發揮高校在人才培養、科技成果轉化、服務經濟社會中的作用。重視學前教育、特殊教育，加強成人教育和民辦教育。
　　積極推進健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革。開工建設北部醫療中心，完成國醫堂、婦女兒童醫療保健中心主體工程。落實國家基本公共衛生服務項目，完善社區衛生和農村衛生配套政策，健全基本醫療衛生制度。全面加強重大疾病防治和衛生應急管理，提高醫療質量和服務水平，構建和諧的醫患關系。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。
　　努力推動文化繁榮發展。創新文化體制機制，大力發展新聞出版、廣播電視和文化創意產業，加快建設影視傳媒基地、國家動漫創意產業基地、市圖書大廈，基本建成青島大劇院，確保奧帆博物館竣工開放。扶持一批文化企業做大做強，培育一批體現青島特色的文藝精品，辦好青島音樂節、全國小提琴演奏比賽和全民讀書月等文化活動。加強文化遺產保護。做好網絡文化建設與管理。促進科學普及，繁榮發展哲學社會科學。
　　不斷加強精神文明建設。以“塑造美好心靈，建設美好家園”為主題，推進新一輪文明城市創建工作。實施“四心”工程，精心打造“文明贏得尊重”等精神文明建設活動品牌，引導市民從自我做起，著力提高思想道德和文明素質。實施城區“文明暢通示范工程”和農村精神文明建設“四個一”工程。積極做好社會志愿服務工作。加強社會誠信體系建設。探索建立城市文明指數日常測評和結果定期公布機制，推進文明創建常態化、科學化、制度化。
　　全面發展其他各項事業。高水平辦好第十一屆全運會青島賽區各項賽事。建成市體育館、游泳跳水館。組織好沃爾沃、克利伯等大型帆船賽事青島站活動，推動帆船運動深入開展，打造“帆船之都”城市品牌。廣泛開展“全民健身與全運同行”活動。辦好第二屆市運會。加快發展老齡事業和老齡產業，完善社會化養老服務體系，開工建設老年活動中心。積極發展婦女兒童、青少年和社會福利、公益慈善、殘疾人、紅十字事業。依法推進民族、宗教事務管理，做好檔案、史志、仲裁等工作。加強國防教育，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業軍人安置工作，支持駐青部隊和武警部隊建設，廣泛開展“雙擁”活動，鞏固軍政軍民團結。以對四川災區人民高度負責的精神，加快對口援建鄉鎮群眾基本生活設施和公共服務設施的恢復重建，確保完成全年援建任務。
　　（九）深化平安和諧創建工作，營造安全穩定的社會環境
　　各位代表！今年安全生產工作壓力很大，社會穩定任務艱巨。我們必須把人民群眾的生命安全放在至高無上的位置，加強重點行業、領域的安全生產，加強食品藥品安全，加強公共安全應急體系建設和社會治安綜合治理，努力保持社會安定祥和。
　　全力抓好安全生產。開展“安全生產責任落實年”活動。強化政府監管責任，全面推行網格化管理，健全鄉鎮、街道辦事處專職安監隊伍，嚴格行政問責。強化企業主體責任，切實提高安全自律意識和安全防范能力。建立安全檢驗檢測認證與安全生產責任掛鉤制度。切實抓好以交通安全、火災防范、建筑工地為重點的安全專項整治，嚴格執行安全設施“三同時”規定，堅決遏制重特大事故發生。
　　強化食品藥品質量安全。圍繞創建“全國食品最安全城市”，進一步健全食品藥品安全保障體系，深入開展食品藥品安全專項整治。加快檢驗檢測支撐平臺建設，強化源頭監控和市場監管，實行嚴格的質量追溯和召回制度、市場準入和退出制度。
　　切實維護社會穩定。積極推進城鄉和諧社區建設，進一步改進社會管理和服務方式，最大限度地整合各種社會資源和力量，共同參與社會管理。完善“大接訪”工作機制，堅持領導干部特別是主要領導處理和接待群眾來信來訪制度，著力解決突出的信訪問題，引導群眾理性合法表達利益訴求。以群眾安全感和滿意率為標準，健全社會治安防控體系，完善經常性的治安問題排查整治機制。加強社區警務和“五五”普法工作，改進流動人口管理服務。以“打黑除惡”為重點，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動。高度重視城市公共安全，增強全社會風險防范意識，加強社會安全應急體系建設，有效預防和處置各類突發事件，做好對滸苔、赤潮等自然災害的預警防范，提高城市的公共安全保障能力。
　　（十）加強政府自身建設，營造良好發展環境
　　特殊時期、特殊考驗，需要政府有更大的作為，需要政府工作人員付出更大的努力。我們將以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，強化政府服務，推進管理創新，改善發展環境，加快建設服務型政府。
　　認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照省、市委的統一部署，圍繞“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標，認真抓好學習調研、分析檢查、整改落實、總結測評等各項工作。進一步加強理論學習和調查研究，切實增強政府工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響制約科學發展的體制機制，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，努力達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求。
　　堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受社會公眾監督和輿論監督。辦好人大代表議案、建議和政協提案。加強行政立法，堅持重大行政決策合法性審查制度。嚴格行政執法責任制和許可告知制，完善行政復議制度和過錯追究制度。
　　著力提高行政效能。完善政府服務管理、社會組織動員的體制機制，加強部門協調配合。推進行政審批制度改革，實行“集中審批、授權到位”模式。充分發揮行政審批服務大廳作用，擴大網上全程辦理及市區兩級聯動辦理，建立審批事項清理和流程優化動態機制，依法從嚴控制新增收費，使青島成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。大力推行電子政務，加快政府工作流程再造。依法推進政府信息公開，提高政務公開電話、網上政府信箱便民程度，增強政府工作的透明度和公信力。堅持重大事項集體討論決定制度，完善社會公示、聽證和專家咨詢、評估機制，使政府做出的部署、出臺的政策更加符合群眾意愿。健全行政問責制度，強化責任追究，建立科學合理的目標績效考核體系，推進政府績效管理。
　　切實加強廉政建設。按照胡錦濤總書記在中紀委十七屆三次全會上提出的“六個著力”要求，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。認真執行領導干部廉潔自律規定。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，努力從源頭上形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。加強對政府部門執行財經法規、主要領導經濟責任的審計監督。健全政府重大投資項目公示、重大項目效能監察、重點事項提前介入等制度。建設綜合電子監察平臺和公共資源交易中心。各級政府要厲行節約，勤儉辦事，深入開展創建節約型機關活動。加大商業賄賂治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力營造風清氣正的政務環境。
　　各位代表！走過改革開放30年光輝歷程，我們又站在新的歷史起點。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共青島市委的領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，努力做好全年的各項工作，以優異成績迎接新中國成立60周年！