──2001年2月22日在青島市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng)　杜世成

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)連同“十五”計(jì)劃綱要（草案）一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。

　　一、“九五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越

　　“九五”是極不平凡的五年。全市人民在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹中央、省各項(xiàng)方針政策和戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)中共青島市第八次代表大會(huì)精神和市十二屆人大會(huì)議各項(xiàng)決議，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，勝利完成了“九五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了青島市改革和發(fā)展的新局面。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力上了新臺(tái)階，人民生活基本達(dá)到小康水平。2000年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1151．2億元，五年平均增長(zhǎng)12．3％。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1．5萬(wàn)元。地方財(cái)政收入達(dá)到80億元，五年平均增長(zhǎng)22．1％。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，五市和城陽(yáng)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市的54．4％。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)效果顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，在新型家電、電子信息等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到39．2％。城市居民人均可支配收入達(dá)到8016元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3637元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。城區(qū)人均住房使用面積達(dá)到14．5平方米，五年增加了2．8平方米。

　　改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。國(guó)有企業(yè)公司制改造不斷規(guī)范，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整全面推進(jìn)，地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)虧損面降到18％以下，“三年兩個(gè)目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各項(xiàng)配套改革繼續(xù)深入。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．05％。資本、技術(shù)、信息、人才、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)體系初步形成。2000年，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到108．3億美元，其中出口61．1億美元；實(shí)際利用外資12．8億美元。對(duì)內(nèi)招商取得突破，一批國(guó)內(nèi)名牌大企業(yè)和高校院所來(lái)青投資落戶。

　　城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步顯現(xiàn)，綜合服務(wù)功能有了顯著提高。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1263．5億元，先后完成了交通、能源、環(huán)境保護(hù)、市政公用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。已確定的剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，一批新建居民小區(qū)拔地而起，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，顯示出城市發(fā)展的勃勃生機(jī)。特別是以東海路、香港路改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化了城市綠化、美化、亮化、凈化及文化景觀建設(shè)，使花園綠地、雕塑噴泉、廣場(chǎng)大廈相映生輝，更加鮮明地展現(xiàn)了紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天和諧統(tǒng)一的城市風(fēng)格和濃郁的現(xiàn)代氣息。我市先后成為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

　　精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成績(jī)顯著，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，整個(gè)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想教育廣大干部群眾，在縣以上單位深入開(kāi)展了“三講”教育，廣泛開(kāi)展了各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高了干部群眾的思想道德水平和文化素養(yǎng)。科技、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、檔案、民族宗教、老齡、僑務(wù)、仲裁、公證、史志等事業(yè)都取得了新的成就。人口增長(zhǎng)得到有效控制。“雙擁”工作繼續(xù)加強(qiáng)，國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷深入，我市第四次獲得全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，保持了社會(huì)穩(wěn)定。政府法制工作取得新的進(jìn)展，五年共向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議制定地方性法規(guī)44件，制定頒布政府規(guī)章158件。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性成果。

　　“九五”時(shí)期的成就，是在極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下克服種種困難取得的。從面對(duì)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的嚴(yán)峻局面，到面對(duì)亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和國(guó)內(nèi)有效需求不足的新形勢(shì)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，始終堅(jiān)持以加快發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使青島經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。實(shí)踐說(shuō)明，無(wú)論面臨的環(huán)境多么復(fù)雜、條件多么艱苦，只要我們堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊跟中央和省的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，解放思想，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，我們的事業(yè)就一定會(huì)興旺發(fā)達(dá)。“九五”的實(shí)踐，堅(jiān)定了我們?cè)趶?fù)雜局勢(shì)下抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的決心和信心，為我們加快現(xiàn)代化建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　我市現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了令人鼓舞的成就，但發(fā)展中仍面臨許多困難和問(wèn)題。阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并不寬松，人才的使用和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，高層次人才短缺。經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，部分企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，具有青島特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待完善，就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系不夠健全。農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)仍顯緩慢，少數(shù)群眾生活比較困難。改善城市生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。社會(huì)治安綜合治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收支和償債壓力相當(dāng)大。有些地方和部分政府部門的工作人員群眾觀念、法制觀念淡薄，思想工作作風(fēng)不正，存在著比較嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、奢侈浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，有的甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中采取有針對(duì)性的措施，認(rèn)真加以解決。

　　各位代表，“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的偉大成就，譜寫(xiě)了青島發(fā)展歷史上輝煌的篇章，也為青島今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這里，我代表市人民政府，向?yàn)榍鄭u的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的革命先輩，向各位老同志致以深深的敬意！向全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予我市大力支持和幫助的中央、省駐青單位，向?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人民解放軍和武警駐青部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)的同志們、朋友們、港澳臺(tái)同胞、華僑和國(guó)際友好人士表示衷心感謝！

　　二、以發(fā)展為主題，推動(dòng)我市現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階

　　“十五”時(shí)期是青島加快建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和北方國(guó)際航運(yùn)中心，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，巨大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，不斷解放思想，不斷乘勢(shì)而上，不斷實(shí)現(xiàn)青島的新發(fā)展。要按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。主要任務(wù)和目標(biāo)是：

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)城市前十名。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“十五”末達(dá)到27000元。地方財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到44％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40－50％。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步充實(shí)完善，城鎮(zhèn)人口占全市人口的比重提高到50％。

　　城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活水平由小康進(jìn)入到寬裕。就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均都增長(zhǎng)7％。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到17平方米。科技教育加快發(fā)展，市民素質(zhì)不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施增加，服務(wù)水平和覆蓋面提高。

　　建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到全方位、高水平發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制改造取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高。社會(huì)保障制度基本健全。政府職能更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在更大范圍和更高程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，“十五”末全市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到180億美元以上，其中，出口達(dá)到100億美元以上，實(shí)際利用外資達(dá)到25億美元。

　　社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就。社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)信用和社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。全市總?cè)丝诳刂圃?35萬(wàn)以內(nèi)。全市森林覆蓋率達(dá)到23％，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％。城市生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到100％和70％。

　　各位代表，實(shí)現(xiàn)我市“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，在工作指導(dǎo)上要始終把加快發(fā)展置于各項(xiàng)工作的首位。“十五”期間我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％的目標(biāo)，是在經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化、我市經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的情況下提出的，充分體現(xiàn)了需求與可能、速度與效益、規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，是積極可行、留有余地的。要立足于發(fā)揮青島優(yōu)勢(shì)，不斷加快發(fā)展步伐。要全面落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城市化、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略，推進(jìn)科教興市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾生活水平和整體素質(zhì)，尊重知識(shí)、尊重人才，極大地調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治市、以德治市，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置和整合，構(gòu)建以品牌企業(yè)為基礎(chǔ)、以名牌產(chǎn)品為龍頭、具有巨大創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)框架，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以信息化推動(dòng)工業(yè)化。以大企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品為依托，突出發(fā)展以納米材料、新型合金、高分子復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以海洋藥物、海洋生物、海洋食品為主的海洋與生物工程產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)部件、通信產(chǎn)品為主的電子與信息產(chǎn)業(yè)，以海洋保護(hù)、淡水資源、新型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極采用CAD、CAM、CAPP、CIMS技術(shù)和納米技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)改造家電、橡膠、輕工、紡織、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，加快更新?lián)Q代步伐。大力振興石化、鋼鐵、機(jī)車、造船、汽車、機(jī)械等裝備制造業(yè)，推進(jìn)光機(jī)電一體化產(chǎn)品發(fā)展，盡快形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。為此，要繼續(xù)抓好一批重大骨干項(xiàng)目、發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品、引進(jìn)一批有水平的外資企業(yè)、建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)、培育一批有優(yōu)勢(shì)有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，把工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品上。

　　積極推進(jìn)以港興市。以深水港、航空港、信息港為核心，大力推進(jìn)港區(qū)聯(lián)合。要進(jìn)一步加快港口建設(shè)步伐，形成合資、合作、業(yè)主碼頭組合的港口格局。要大力吸引國(guó)內(nèi)外知名的船運(yùn)、航運(yùn)公司及物流企業(yè)來(lái)青開(kāi)展業(yè)務(wù)，設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。要大力發(fā)展臨港保稅倉(cāng)儲(chǔ)加工、船舶和集裝箱修造業(yè)。要加快口岸金融保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息等港航相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮口岸輻射作用，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外大的銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)青落戶。把旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建青島旅游知名品牌。發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，擴(kuò)大住房、娛樂(lè)、保健等服務(wù)，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)整好農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植龍頭企業(yè)、加快園區(qū)建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。堅(jiān)持科技興農(nóng)，大力發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快建設(shè)覆蓋全市的高速、大容量、多媒體信息傳輸主干網(wǎng)和具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)。加大信息資源開(kāi)發(fā)力度，建成一批有青島特色、國(guó)內(nèi)外知名的網(wǎng)站。加快實(shí)施電子政府、電子商務(wù)、金農(nóng)工程、金卡工程、智能交通、信息化實(shí)驗(yàn)小區(qū)等各項(xiàng)工程，推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)，加速信息技術(shù)在政府管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民家庭等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展信息制造業(yè)，積極推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用教育。

　　四、全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

　　我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，使對(duì)外開(kāi)放面臨著前所未有的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)政府、各部門要盡快熟悉和掌握世界貿(mào)易組織的規(guī)則，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變，適應(yīng)參與全球化的要求。抓緊修改和調(diào)整現(xiàn)有不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)，加快經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)制度與國(guó)際慣例的接軌，增強(qiáng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推行對(duì)外開(kāi)放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

　　全力構(gòu)筑大外經(jīng)貿(mào)的格局，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出。實(shí)施以質(zhì)取勝和多元化戰(zhàn)略，通過(guò)改革、改組、改造、調(diào)整和提高，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易主體、出口市場(chǎng)、出口商品和貿(mào)易方式多元化。大力發(fā)展加工貿(mào)易，充分發(fā)揮我市家用電器的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，提高成套設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)力，增加機(jī)電產(chǎn)品出口。加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)信息服務(wù)、物流、廣告會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。加大對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的深度開(kāi)發(fā)，努力開(kāi)拓非洲、南美等新的市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。支持更多企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司全球銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，更好地利用國(guó)內(nèi)外資本。以我市大企業(yè)集團(tuán)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為主要載體，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的跨國(guó)公司來(lái)我市投資，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部。加速發(fā)展股權(quán)融資、投資基金、證券基金、企業(yè)并購(gòu)等方式利用外資。大力吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)、私營(yíng)企業(yè)、外貿(mào)公司、大院大所來(lái)青投資合作，在青設(shè)立研發(fā)中心或?qū)⒖偛窟w至青島。加快青島口岸的“大通關(guān)”建設(shè)，提高通關(guān)效率，創(chuàng)造便利的商品進(jìn)出口通道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨國(guó)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。積極參與西部大開(kāi)發(fā)，做好對(duì)口支援工作，推進(jìn)青島與黃河流域、環(huán)黃海等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

　　建設(shè)一流重點(diǎn)園區(qū)，營(yíng)造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園要以引進(jìn)跨國(guó)大公司、工業(yè)大項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目的驟集區(qū)。保稅區(qū)要積極推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快建成現(xiàn)代物流基地。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和其他農(nóng)業(yè)園區(qū)著重建好一批上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)帶要培植一批能夠承接跨國(guó)公司投資和中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園，逐步建成具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代工業(yè)走廊。各園區(qū)都要加快體制創(chuàng)新，形成良好的人才、管理、分配、投融資機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外吸引力。

　　五、加大改革力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

　　國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有企業(yè)的股份制改造。特別是大力推進(jìn)股權(quán)多元化，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)相互參股以及股份合作制、托管、租賃、員工持股等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資者等參與國(guó)有企業(yè)改制。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，逐步推行企業(yè)家職業(yè)化，在具備條件的企業(yè)推行年薪制、期股期權(quán)等新的分配方式，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。繼續(xù)貫徹“抓大放小”、有進(jìn)有退的方針，在推動(dòng)大公司、大集團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，加快“退”的步伐，通過(guò)出售、減持上市公司國(guó)有股等形式，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中規(guī)范、有序地退出。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。積極扶持骨干名牌私營(yíng)企業(yè)大戶，培植一批私營(yíng)個(gè)體企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)馳名商標(biāo)行列。吸引國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)特別是規(guī)模大、外向型和高新技術(shù)型的企業(yè)來(lái)青島落戶。引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度規(guī)范和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　建立和完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行退休人員社區(qū)化管理，全面實(shí)施并完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。到2005年，城市從業(yè)人員基本納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)范圍。建立財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、社會(huì)籌集等多渠道的籌資機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障資金的來(lái)源。健全社會(huì)保障基金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。
　　建立健全市場(chǎng)體系，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。打破行政性壁壘，著力培育和發(fā)展資本、技術(shù)、人才、信息、物業(yè)和房地產(chǎn)以及城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大力發(fā)展各類商品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。積極發(fā)展連鎖、代理、物流配送中心等現(xiàn)代流通組織形式，加快調(diào)整零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化商品零售企業(yè)集團(tuán)，努力把青島建設(shè)成為區(qū)域性商品交易中心。制定和完善市場(chǎng)規(guī)劃，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。深化財(cái)稅、金融、物價(jià)、糧棉流通體制等改革，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，更加有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力培植財(cái)源，壯大發(fā)展實(shí)力。

　　六、加快科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)智力支撐

　　大力推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高科技創(chuàng)新能力。要集中力量，突出重點(diǎn)，依托骨干院所，建立一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，加大電子信息技術(shù)、海洋與生物工程技術(shù)、納米技術(shù)等技術(shù)的研究。大中型企業(yè)要普遍建立起技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，絕大多數(shù)大中型企業(yè)要通過(guò)共建技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)體等形式與高校、科研院所建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。各級(jí)財(cái)政每年要以高于同級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度增加科技投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，使企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比例不斷提高。充分利用國(guó)內(nèi)“二板市場(chǎng)”，促進(jìn)我市高科技企業(yè)快速發(fā)展。探討建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸收金融資本投入中小企業(yè)擔(dān)保基金。

　　教育影響和決定著青島的現(xiàn)在和未來(lái)，必須優(yōu)先發(fā)展，適度超前。要努力提高各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比重，多渠道籌集資金，不斷增加對(duì)教育的投入。教育事業(yè)的發(fā)展要走改革與創(chuàng)新之路，不斷完善終身教育體系，形成多層次、開(kāi)放式的發(fā)展格局，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。建立和完善以社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育事業(yè)的發(fā)展，到2002年全市基本普及高中階段教育，到2005年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)。加快發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)在職勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)和崗位技能教育。充分發(fā)揮青島高校和科研單位的作用，積極吸引國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所來(lái)青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快青島高校后勤社會(huì)化改革步伐，促進(jìn)全市高等教育發(fā)展。

　　實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快優(yōu)秀人才集聚，構(gòu)筑新世紀(jì)人才高地。要建設(shè)與21世紀(jì)青島發(fā)展相適應(yīng)的富有創(chuàng)造性、開(kāi)拓性的高層次復(fù)合型人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、金融證券、經(jīng)貿(mào)、法律、規(guī)劃建設(shè)、工商管理、中介服務(wù)等專業(yè)人才。完善人才引進(jìn)、留住、發(fā)揮作用的環(huán)境條件，繼續(xù)推進(jìn)人事制度和分配制度改革，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，健全人才市場(chǎng)體系。積極采用各種方式，進(jìn)一步為海外留學(xué)人員到青島發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　七、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

　　構(gòu)建功能完善、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)，要在保護(hù)好城市風(fēng)貌特色的前提下，抓緊舊城改造與維修，加快新區(qū)建設(shè)，逐步縮小“南北差距”，提高公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。要規(guī)劃建設(shè)好中央商務(wù)區(qū)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是高層次高水平的服務(wù)業(yè)。特別要優(yōu)化環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)、貿(mào)易公司、金融機(jī)構(gòu)等來(lái)青設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。五個(gè)縣級(jí)市城區(qū)要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，向現(xiàn)代化中等城市的方向發(fā)展。大力促進(jìn)中心城區(qū)與縣級(jí)市之間的快速交通建設(shè)，努力形成“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色，繁榮經(jīng)濟(jì)，向小城市目標(biāo)發(fā)展。加快戶籍管理制度改革，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)的有效機(jī)制。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃，加快編制實(shí)施分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。注重城市的生態(tài)環(huán)境、文化品位和建筑風(fēng)格，保護(hù)好特色建筑和歷史街區(qū)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)提高空間環(huán)境質(zhì)量和整體藝術(shù)水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法律建設(shè)，增強(qiáng)透明度，防止隨意性。大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、前灣港擴(kuò)建、海灣大橋、地鐵、機(jī)場(chǎng)港口快速路、同三公路青島段、三○八國(guó)道整體改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)供水設(shè)施改造。加快地表水?dāng)r截工程建設(shè)，實(shí)施中水回用工程，積極參與國(guó)家南水北調(diào)東線工程，加快海水利用步伐。狠抓工程建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量與安全。進(jìn)一步理順城市管理體制，完善城市管理法規(guī)體系，強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)園林、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公用事業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，提高城市管理水平。

　　強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念。要十分注意加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照政企分開(kāi)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、多元融資的原則搞好項(xiàng)目運(yùn)作，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)純公益性項(xiàng)目的投入，其他項(xiàng)目要通過(guò)實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)放投資領(lǐng)域等措施吸引外資和民間資金參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。深化城市用地制度改革，完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地市場(chǎng)。

　　加強(qiáng)人口和資源管理，重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)城市。穩(wěn)定計(jì)劃生育政策，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，保持低生育水平。依法保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采，保護(hù)好基本農(nóng)田、飲用水源、山體和近海海域，特別是要實(shí)施“碧海行動(dòng)”計(jì)劃，搞好膠州灣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。“十五”期間要確保全市主要污染物排放濃度與總量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，社會(huì)生活面源污染得到有效控制。嚴(yán)格控制燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染。重點(diǎn)燃煤鍋爐要實(shí)施除塵脫硫。加快引進(jìn)天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，加快綠化步伐，改善人居環(huán)境，積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓，最大限度地減少自然災(zāi)害損失。

　　八、努力提高人民群眾生活水平和整體素質(zhì)
　　進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入者的收入。企業(yè)要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立科學(xué)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要把促進(jìn)就業(yè)作為各級(jí)政府的主要職責(zé)，高度重視擴(kuò)大就業(yè)，增加勞動(dòng)崗位，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行靈活的就業(yè)方式，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)優(yōu)惠政策扶持失業(yè)人員再就業(yè)。要繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧力度，多方面促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民生活。

　　提高公共服務(wù)水平，滿足市民多層次的社會(huì)公共服務(wù)需求。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，規(guī)范醫(yī)療行為，保證居民基本衛(wèi)生需求。加大執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的行為。重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展競(jìng)技體育，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增臺(tái)市民體質(zhì)。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加大社會(huì)救濟(jì)力度，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化住房制度改革，搞好危陋住房的改造和維修，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，改善居民居住條件。加快電網(wǎng)改造，發(fā)展集中供熱，提高燃?xì)馄占奥省５?005年，市區(qū)熱化率達(dá)到26％以上，居民生活用燃?xì)馄占奥薁?zhēng)取達(dá)到100％。大力發(fā)展城市公共交通。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育和完善居民自治組織，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和管理，努力建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的新型文明社區(qū)。建立社區(qū)人民調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)決打擊“法輪功”邪教組織和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德和文化建設(shè)，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入持久地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)大力宣傳和弘揚(yáng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的“五種精神”，提高全體市民的思想道德水平，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，抵制不良文化現(xiàn)象，著力培育開(kāi)放、開(kāi)明、友善、誠(chéng)信的社會(huì)文化氛圍，增強(qiáng)城市的包容性和凝聚力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市。加快文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外知名的文化藝術(shù)品牌，辦好具有青島特色和國(guó)際影響的文化活動(dòng)，培育知名的文化市場(chǎng)，建設(shè)文化強(qiáng)市。進(jìn)一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、檔案史志等事業(yè)。搞好科普工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信和偽科學(xué)。加強(qiáng)民族宗教工作，搞好民族團(tuán)結(jié)。深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防教育，搞好民兵預(yù)備役工作，密切軍政軍民關(guān)系。貫徹《人民防空法》，加強(qiáng)人防建設(shè)，提高市民人防意識(shí)，增強(qiáng)城市防空能力。

　　九、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府自身建設(shè)

　　無(wú)論加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織，還是實(shí)施更有效的社會(huì)管理，首先要加快政府自身的轉(zhuǎn)變和提高。各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想，勇于改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變行政方式，提高工作效率，努力塑造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、廉潔高效、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的政府形象。

　　堅(jiān)持依法行政，提高行政水平。認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高政府工作法制化程度。深入開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，自覺(jué)依法辦事，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加快重大決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，形成了解民情、反映民意、集中民智的良好機(jī)制。

　　大力推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率。要壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，理順關(guān)系，完善承諾制，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范的政府機(jī)構(gòu)。要改革行政審批制度，減少審批，規(guī)范審批行為，政府部門不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要規(guī)范行政處罰的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，增加行政處罰的統(tǒng)一程度。要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立決策聽(tīng)證公示、結(jié)果公開(kāi)制度。要加強(qiáng)評(píng)議監(jiān)督，建立健全政府工作效能和業(yè)績(jī)的評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督特別是來(lái)自基層和民眾的監(jiān)督。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)廉潔勤政。堅(jiān)持用鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想武裝全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律等知識(shí)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和依法行政的能力。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，關(guān)注群眾冷暖，體察群眾意愿，理順群眾情緒，盡心竭力地為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，做人民滿意的公務(wù)員。毫不放松地搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，抓好“糾風(fēng)”工作。特別要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政績(jī)復(fù)核、責(zé)任追究制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　今年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。作好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)青島改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有十分重要的意義。今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12．5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％。為了實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)，我們要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。要大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量前提下，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新情況，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，提高城市信息化水平，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力；加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村各市（區(qū)）的城市化；動(dòng)員社會(huì)各方面力量和資源，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；按照中央和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地搞好政府機(jī)構(gòu)改革；切實(shí)做好就業(yè)工作，搞好“兩個(gè)確保”，不斷提高人民群眾生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年。

　　各位代表！回顧以往，我們已經(jīng)取得的成績(jī)令人自豪，展望新世紀(jì)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的力量，同心同德，艱苦奮斗，為圓滿完成“十五”計(jì)劃、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出不懈努力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)！