——2007年1月23日在青島市第十三屆人民代表大會第五次會議上
青島市市長　夏 耕

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年，是“十一五”規(guī)劃開局之年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的領導下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，積極推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

　　初步預計，全市生產(chǎn)總值超過3100億元，增長15%以上；地方財政一般預算收入225.8億元，增長28%。城市居民人均可支配收入15328元，農(nóng)民人均純收入6546元，分別增長18.6%和12.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%，居民消費價格指數(shù)上升0.9％。人口自然增長率為3％。。

　　（一）加快推進結構調(diào)整，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一年來，我們注重經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有新進展。106個重點項目順利推進。南車動車組、前灣港南港區(qū)等項目開工建設，海洋石油工程、招商局碼頭、北汽福田挖掘機、泰科電子等項目相繼建成。以信息化帶動工業(yè)化，完成了11個傳統(tǒng)工業(yè)信息化改造示范項目。引進各類金融機構7家，金融業(yè)實現(xiàn)稅收增長33.4%。港口貨物、集裝箱吞吐量分別達到2.24億噸和770萬標箱。旅游業(yè)總收入增長25%左右。極地海洋世界、國際會展中心二期等項目建成。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)等重要展會的影響進一步擴大。三產(chǎn)占全市生產(chǎn)總值的比重上升，實現(xiàn)稅收占地方稅收的61.9%。新增中國名牌產(chǎn)品10個，再次榮獲“中國品牌之都”。

　　在結構調(diào)整中，我們認真落實國家宏觀調(diào)控政策。依法加強土地管理，集約利用土地，堅持有保有壓，優(yōu)化信貸投向，嚴格固定資產(chǎn)投資管理，全面清理新開工項目。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20％左右，比上年回落25個百分點。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，初步建立起多層次住房供應體系，住房供應結構開始調(diào)整，房價增長過快的勢頭得到抑制。

　　（二）提高自主創(chuàng)新能力，增長方式加快轉變。一年來，我們制定了中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃，實施了推進創(chuàng)新型城市建設的意見。引進中科院生物能源與過程研究所等6家國家級科研機構，海洋科學與技術國家實驗室建設正式啟動，國家級企業(yè)技術中心達到11家。鼓勵企業(yè)抓好無線射頻技術、太陽能光熱電、智能交通等關鍵技術攻關。海爾、海信成為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)。高新區(qū)順利擴區(qū)。全市發(fā)明專利授權量增長19%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44%。

　　循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源建設成效顯著。奧林匹克帆船中心太陽能利用、風能照明、海水源熱泵等項目竣工使用，海水淡化、鉻渣利用、白泥利用、農(nóng)用沼氣等項目加快推進。節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作不斷加強。全面落實節(jié)能減排目標，對110家重點用能企業(yè)實行嚴格管理和考核制度。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達97％。新建成節(jié)能建筑面積592萬平方米。麥島污水處理廠擴建和墨水河綜合治理二期工程竣工。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91%。建成國家環(huán)保模范城市群。

　　（三）加強城市規(guī)劃建設管理，城市功能不斷完善。一年來，我們完成了濱海公路控制性詳規(guī)、海岸帶保護利用及控制性規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的編制，新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編有序進行。膠濟鐵路電氣化改造竣工，濱海公路北段全線貫通，機場擴建、火車站改造、即平高速等項目進度加快。膠州灣海底隧道、海灣大橋主體工程開工建設。杭州支路—鞍山路快速路主線通車，長沙路打通工程順利實施。城市綠化和環(huán)境綜合整治力度加大，清除違法建筑132萬平方米。順利通過國家衛(wèi)生城市復審。

　　（四）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好。一年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程加快，建成100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，實施了良種繁育和國家級畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，農(nóng)業(yè)新技術推廣應用工作深入推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模擴大，新增省級以上龍頭企業(yè)11家。平度、萊西的工業(yè)化取得新成效，五市全部進入國家綜合實力百強縣。

　　全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政支農(nóng)資金達到13.7億元，比上年增長44.2%。發(fā)放糧食直補等三項補貼和農(nóng)資綜合直補1.3億元。完成了967個村通自來水工程，行政村柏油路通達率提高到89%。實施了小型病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉工程。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制基本建立，市本級財政新增教育經(jīng)費1.2億元，提前一年免除55萬農(nóng)村義務教育階段學生的雜費。農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準、農(nóng)村最低生活保障標準分別提高1倍和31.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96%，被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險參保率超過90%。完成了90所鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和3119個村衛(wèi)生室規(guī)范化達標建設，擴建改造了64個鎮(zhèn)綜合文化站和1200個村文化活動室。全面完成1000戶農(nóng)村貧困殘疾人安居工程。加強了對庫區(qū)移民村的幫扶。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，加大了對困難鎮(zhèn)村的財政轉移支付力度。

　　（五）深化改革擴大開放，體制機制更加富有活力。一年來，積極推進和深化重點領域改革。《青島市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》頒布實施。加強了國有重點企業(yè)經(jīng)營風險防范控制。青島啤酒等10家上市公司股權分置改革、黃海橡膠等6家企業(yè)調(diào)整重組全面完成，康大集團、青島軟控、青島金王等公司成功上市。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增加值占全市比重達到50%，吸納就業(yè)占全市新增就業(yè)的70%。政府投資體制、政府收支分類、出租車管理運營體制、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進。
　　對外開放取得新進展。利用外資質(zhì)量有新提高，引進精密機電、風力發(fā)電等裝備制造業(yè)和海水淡化等循環(huán)經(jīng)濟項目，渣打銀行和普華永道、畢馬威等會計師事務所落戶我市，全年實際利用外資36.5億美元。外貿(mào)增長方式加快轉變，進出口總額365.6億美元，增長20%；機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，分別增長30.8%和51.1%。青島西海岸出口加工區(qū)獲國家批準。海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)成為我國首個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。商務環(huán)境進一步改善，榮獲世界銀行中國投資環(huán)境“金牌城市”稱號。外事、僑務、對臺、口岸、對口支援等工作不斷加強。

　　（六）更加關心民生，居民生活質(zhì)量持續(xù)改善。一年來，我們堅持以人為本、以民生為重，認真解決關系人民群眾切身利益的問題。市政府確定重點辦好的10件實事全部完成。城鄉(xiāng)居民收入進一步增加。企業(yè)最低工資標準提高15.1%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增長23.5%。各級財政安排促進就業(yè)資金3.8億元，全年實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)28萬人。社會保障覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險新增參保職工分別為20萬人，工傷、生育保險參保人數(shù)首次超過100萬人。城市最低生活保障人員基本實現(xiàn)應保盡保。慈善、福利事業(yè)加快發(fā)展。對80歲以上老人體檢實施補助，新增機構養(yǎng)老床位1600張。經(jīng)濟適用房竣工83萬平方米。解決了3377戶廉租住房。新增供熱面積163萬平方米。完成10.3萬戶自來水“一戶一表”改造。建成并投入使用公交停車場5處，公交車占路停車狀況有較大改善。

　　“平安青島”建設成效明顯。社會治安綜合治理得到加強，刑事案件、群體性上訪、安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2%、22.6%、22.7%和9.1%。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，行政、司法和人民調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機制基本建立，調(diào)處化解群眾矛盾的能力進一步增強。公共安全應急體系不斷完善，應急管理體制初步形成。“食品藥品放心工程”深入實施，市場秩序得到進一步整頓和規(guī)范。

　　（七）推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)取得新進步。一年來，市財政對醫(yī)療、教育、文化事業(yè)的支出分別增長27.1%、31.1%和17.6%。優(yōu)化教育資源配置，市內(nèi)四區(qū)初中管理體制調(diào)整順利完成，教育質(zhì)量有所提高，職業(yè)教育和高等教育等全面發(fā)展。市立醫(yī)院東部院區(qū)、市傳染病醫(yī)院病房投入使用，完成了60個社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。改擴建了67處社區(qū)文化中心。市體育運動學校遷建工程竣工。青島大劇院、市體育館等重點設施加快建設。成功舉辦了全國第八屆小提琴演奏比賽、國際音樂大師班和2006青島音樂節(jié)。青島文化街、達尼畫家村被命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。在第15屆亞運會和第21屆省運會上，青島籍運動員和青島體育代表團取得了歷史最好成績。出臺并實施了加強和諧社區(qū)建設的意見。積極踐行社會主義榮辱觀，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”等活動。完善人口計生新機制建設，推進優(yōu)生工程，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁和民兵預備役工作進一步加強，各區(qū)市人武部達標建設順利推進。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，廣播電視、新聞出版、民族宗教、檔案史志、氣象、地震、紅十字、人防、仲裁等工作取得新成績。

　　（八）加強政府自身改革與建設，政府行政能力進一步提高。一年來，我們堅持為民、務實、清廉的要求，政府科學、民主、依法行政的能力不斷增強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，虛心聽取意見建議。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案，籌建國醫(yī)堂、加強農(nóng)科院建設兩個議案進展順利。認真學習《監(jiān)督法》，深入貫徹《行政許可法》，做好實施《公務員法》的各項準備工作，不斷完善目標管理績效考核體系。創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員工作取得新的成效。對經(jīng)濟社會發(fā)展和涉及民生的重要決策，及時召開聽證會或進行社會公示。規(guī)范財政專項資金的使用管理，將社保基金、各類公益金、專項資金納入重點監(jiān)管。電子政務建設成效顯著，初步實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”辦公和“一站式”公共服務。切實糾正損害群眾利益的不正之風，全面強化建設工程招投標、政府采購、重大項目前期介入、行政審批等方面的監(jiān)督制度，嚴厲查處商業(yè)賄賂案件，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系進一步完善。

　　去年，經(jīng)過全市人民的共同努力，我們高標準、高質(zhì)量、高效率地完成了青島奧林匹克帆船中心主體工程，成功舉行了規(guī)模大、規(guī)格高、影響廣的2006青島國際帆船賽，城市運行、賽事組織、服務保障、安全保衛(wèi)、迎奧宣傳得到全面檢驗，贏得國內(nèi)外廣泛贊譽，交出了通向2008的第一份合格答卷。

　　各位代表！過去一年的成就來之不易。青島發(fā)展取得的每一個成績，政府工作取得的每一點進步，都凝聚著全市人民的智慧和力量，得益于全市人民的理解和支持。在此，我謹代表市人民政府，向為青島發(fā)展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市領導班子的各位老同志致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向中央、省駐青單位，人民解放軍和武警駐青部隊，向所有來青的建設者和勞動者，以及關心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些矛盾和困難，政府工作還存在一些問題和不足。主要是：結構調(diào)整任務依然艱巨，服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力有待提高，能源資源的利用水平相對較低，依法利用和管理土地需要加大力度；國有企業(yè)經(jīng)營風險依然較大，國有資產(chǎn)監(jiān)管亟待加強；公共服務水平和社會保障能力還不夠高，住房、醫(yī)療、教育等問題解決得還不夠好；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件需要進一步改善，農(nóng)民增收難度較大。政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)，一些制度規(guī)定執(zhí)行不嚴、落實不夠、監(jiān)督不力。對上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2007年工作總體安排

　　2007年，是全面完成本屆政府施政目標的最后一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照“三個走在前面”的要求，站在高起點、瞄準大目標、實現(xiàn)新跨越，繼續(xù)貫徹宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%，地方財政一般預算收入增長17%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)增幅控制在3%以內(nèi)。主要約束目標是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量均削減6%，人口自然增長率控制在4.6％。以內(nèi)。

　　在工作指導上，重點把握好以下幾個方面：

　　──切實把科學發(fā)展觀落到實處，保持又好又快發(fā)展勢頭。深化對科學發(fā)展觀的認識，完善科學發(fā)展的決策機制和政策措施，堅持好中求快，更加注重提高質(zhì)量和效益，更加注重可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展的軌道。

　　──堅持以人為本，積極營造共建共享和諧的生動局面。認真落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展的要求，更加關注民生、體察民情、尊重民意，充分考慮人民群眾的利益訴求，使廣大群眾得到更多實惠。

　　──全面深化改革擴大開放，建立充滿活力的體制機制。推進重點領域的改革，加快解決制約發(fā)展的體制性矛盾，為科學發(fā)展提供內(nèi)生動力，為社會和諧奠定制度基礎。深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在更高層次、更高水平上擴大開放。

　　──加快推進施政創(chuàng)新，提高科學、民主、依法行政的能力。加快推進政府職能轉變，全面履行政府責任，切實加強作風和廉政建設，提高政府的決策水平和公信力，努力建設法治政府、責任政府、廉潔政府、高效政府。

　　各位代表！全面完成2007年的各項任務，圓滿實現(xiàn)本屆政府的施政目標，是歷史賦予我們的責任，是人民寄予我們的期望。我們要努力做到思想更加統(tǒng)一，精力更加集中，工作更加用心，作風更加扎實，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　三、堅持科學發(fā)展，加快提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　以先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和集約用地為突破口，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進結構調(diào)整和增長方式轉變。

　　（一）促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

　　以產(chǎn)業(yè)集群建設推動新型工業(yè)化。堅持一手抓核心項目的引進和建設，一手抓配套項目的引導和協(xié)作，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，形成一批生產(chǎn)企業(yè)集群，建成一批加工制造園區(qū)。加快推進大煉油、海西灣造修船基地、上汽通用五菱整車及發(fā)動機等重點產(chǎn)業(yè)項目建設。爭取國家盡快核準前灣港區(qū)新建碼頭等重點項目。選擇一批有條件的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)品，加大投入和技術改造力度，推動轉型升級。加快發(fā)展信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，進一步提高高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。壯大提升品牌經(jīng)濟，重點扶持自主品牌發(fā)展，促進“老字號”品牌振興，爭創(chuàng)更多的中國名牌。

　　推動現(xiàn)代服務業(yè)十大重點領域加快發(fā)展。完善促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進培育各類金融機構，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量，改善金融環(huán)境。抓好旅游大項目建設，科學合理地保護、開發(fā)旅游資源，提高旅游業(yè)的營銷質(zhì)量和服務水平，爭創(chuàng)首批中國最佳旅游城市。積極推進中遠物流、空港物流等物流園區(qū)建設，加快發(fā)展第三方物流。大力培育工業(yè)設計、咨詢服務、軟件等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強三級商業(yè)中心建設，繁榮消費市場。精心組織好中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)、中日韓三國旅游部長會議等重大活動。

　　做強做大民營經(jīng)濟。引導民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群配套、融入縣域工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進“中小企業(yè)成長工程”，重點扶持200家成長型中小企業(yè)。出臺《中小企業(yè)法》實施辦法，制訂中小企業(yè)信用擔保體系建設意見，構建融資、創(chuàng)業(yè)、信息、技術、培訓五大服務平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間商會的作用，健全投訴受理和監(jiān)督機制，營造公平的市場環(huán)境。

　　認真落實國家宏觀調(diào)控政策。嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，完善固定資產(chǎn)投資項目調(diào)控管理機制，強化對項目的源頭管理。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，優(yōu)化投資結構。修訂完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)能效指南。大力推進符合產(chǎn)業(yè)政策的重點項目，嚴格控制新上高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目。加強經(jīng)濟運行預警分析，做好重要生產(chǎn)要素供需監(jiān)測和協(xié)調(diào)供應。

　　（二）全面提升自主創(chuàng)新能力
　　積極推進創(chuàng)新型城市建設。爭取海爾、海信等國家重點實驗室獲得批準，加快中科院生物能源與過程研究所、國家深海基地、海洋科學與技術國家實驗室建設。重點培育10家企業(yè)技術中心。全面落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的各項政策，推進智能交通、太陽能技術利用、網(wǎng)絡家電等關鍵技術攻關。加強食品藥品安全、地方病預防診治等社會公共領域的技術研發(fā)應用。積極爭取國家在科研基地、重大科技項目等方面的支持。做好高新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。推進與駐青高校和科研院所的合作共建。

　　優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。今年市財政安排科技三項經(jīng)費1億元，用于重點科技攻關和成果應用轉化。進一步完善科技經(jīng)費使用監(jiān)管和績效考核。加快建立規(guī)范有效的科技風險投資機制。繼續(xù)實施知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，支持和幫助企業(yè)保護專利成果。建立市級綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和6個區(qū)市創(chuàng)新服務平臺。加快創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善人才引進、使用、收入方面的政策，更好地激發(fā)創(chuàng)新積極性，營造有利于自主創(chuàng)新的體制環(huán)境和文化氛圍。

　　（三）加強節(jié)能降耗、環(huán)境保護和集約用地

　　以能源資源節(jié)約為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步做好節(jié)能工作，抓好110家重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，嚴格落實目標責任和監(jiān)督考核。設立節(jié)能專項資金，促進節(jié)能技術改造。實施建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。加快開發(fā)利用可再生、無污染的清潔能源，推進即墨風力發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，支持秸稈氣化、大中型沼氣工程和“一池三改”戶用沼氣發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約政府立法。年內(nèi)實現(xiàn)鉻渣全部資源化利用。加強水資源節(jié)約和飲用水源地環(huán)境保護，完善水資源規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度水源。爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

　　以污染減排、污染整治、強化管理為重點，切實加強環(huán)境保護。大力推進清潔生產(chǎn)，對超標排污、使用或排放毒害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)測力度。加強膠州灣水域及近海岸線保護，完成團島流域和前海一線截污工程，抓好市區(qū)北部和五市過城河道的治理。完善北部城區(qū)污水管網(wǎng)配套，建設樓山河污水處理廠，改擴建李村河污水處理廠。小澗西垃圾處理廠和麥島污水處理廠投入使用。加快燃煤鍋爐脫硫除塵工程進度。加強放射源、電磁輻射源、固體廢物和危險廢物監(jiān)督管理，治理道路、施工揚塵和機動車尾氣污染，嚴格控制大氣中可吸入顆粒物的濃度。大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式。

　　堅持集約利用土地，加快建立依法依規(guī)用地的長效機制。嚴格執(zhí)行國家下達的年度用地指標，嚴格控制建設用地，嚴格實行工業(yè)用地出讓最低價標準，依法規(guī)范用地審批程序和土地出讓行為，加強土地出讓收支管理。規(guī)范土地儲備制度，提高存量土地使用效率。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，建立和完善開發(fā)區(qū)土地利用評價指標體系。出臺加強地下空間土地使用權管理辦法，引導和鼓勵利用城市地下空間。

　　（四）推動新農(nóng)村建設深入發(fā)展

　　加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，進一步擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜、花生和果茶花卉三個100萬畝工程建設，推動都市農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)和特色畜牧業(yè)有新提高。強化農(nóng)產(chǎn)品安全責任，推行“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”和“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持30家省級以上龍頭企業(yè)、100個農(nóng)民專業(yè)合作組織、10處農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和10個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)技術服務體系建設，實施科技入戶工程，積極推廣應用農(nóng)業(yè)先進適用技術。不斷壯大縣域經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)化、集群化、園區(qū)化提升工業(yè)化水平，加快集群配套向縣域延伸的步伐，推動農(nóng)村工業(yè)化特別是平度、萊西工業(yè)化實現(xiàn)新發(fā)展。完善農(nóng)村流通設施建設，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。提高縣域經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)比重。

　　加強農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)抓好農(nóng)村水源建設和小型病險水庫的除險加固，推進農(nóng)村除氟改水，完善村村通自來水工程，保障農(nóng)村飲水安全。加快農(nóng)村公路、客運站點建設，完成行政村通柏油路500公里。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設水平。抓好17個重點鎮(zhèn)和100個小康示范村建設，開展1000個村莊的村容村貌整治。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理和農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)建設試點工作。

　　大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村的政策。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在縣域內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村中小學教師工資項目和執(zhí)行標準，增加農(nóng)村義務教育階段的貧困家庭寄宿學生生活費補助和中小學校公用經(jīng)費，健全城鄉(xiāng)教師交流機制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到97%以上。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，重建15所農(nóng)村衛(wèi)生院，建成100個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務機構。推進文化共享工程建設，新改擴建1200個村文化活動室。完成124個鎮(zhèn)（街道）計生服務站、4000個村計生服務室標準化建設。新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長12%以上，實現(xiàn)被征地農(nóng)民即征即保。進一步做好庫區(qū)移民的幫扶工作。

　　深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。繼續(xù)做好郊區(qū)“城中村”新一輪改革。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，完善農(nóng)村民主政治制度。規(guī)范土地承包權流轉，做好清理化解村級債務工作，開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。認真組織好第二次農(nóng)業(yè)普查。

　　（五）加強城市建設和奧帆賽籌備工作

　　按照“規(guī)劃科學化、建設集約化、管理精細化”的原則，推動城市規(guī)劃建設管理工作上新臺階。

　　提高規(guī)劃水平。科學合理確定城市空間布局和功能區(qū)劃，重點抓好增強城市功能、完善公共設施的項目規(guī)劃。加強濱海公路沿線及周邊區(qū)域規(guī)劃控制。做好新一輪市政設施專項規(guī)劃修編、火車新客站及周邊等重點區(qū)域的規(guī)劃控制工作。切實強化規(guī)劃的權威性，規(guī)范審批管理，依法加強執(zhí)行監(jiān)督。

　　加快基礎設施建設。海底隧道、海灣大橋、即平高速、機場擴建等重點項目按計劃進度實施。盡快啟動東西快速路三期工程。完成火車站改造主體、杭州支路—鞍山路快速路、長沙路打通等重點工程。加快疏港專用通道及配套基礎設施建設。加強建設項目管理，嚴把工程質(zhì)量關。做好地鐵規(guī)劃報批工作。提高造林綠化水平，確保通過國家園林城市復檢驗收。積極申辦2009年世界園藝博覽會。

　　廣泛開展“城市管理年”活動。突出人性化、細節(jié)化管理，加強對市容環(huán)境、道路交通、景觀亮化、重點區(qū)域的綜合整治，進一步改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。開展城管執(zhí)法專項治理，實施《青島市城市管理相對集中行政處罰權條例》。建立城市綜合管理信息系統(tǒng)，提高城市管理效率和快速反應能力。

　　全力做好奧帆賽籌備工作。高標準完成奧林匹克帆船中心建設，全面整治周邊環(huán)境秩序，加強對浮山灣海域環(huán)境的監(jiān)控治理。深入實施《人文奧運計劃綱要》，營造濃厚的奧運氛圍。按照奧運模式和奧運標準，完善工作體制機制，認真做好城市運行、賽事組織、服務保障、安全保衛(wèi)和迎奧宣傳，提高市場開發(fā)及運作水平，努力辦好2007青島國際帆船賽。

　　（六）進一步推進改革開放

　　穩(wěn)步推進重點領域的改革。深化國有企業(yè)改革。堅持以產(chǎn)權制度改革為核心，加快國有大企業(yè)戰(zhàn)略重組。推動資產(chǎn)經(jīng)營公司的過渡性體制改造和配套改革。進一步完善國有資本經(jīng)營管理制度，建立國有資本預算收支管理。引導規(guī)范大企業(yè)經(jīng)營和投資行為，防范企業(yè)經(jīng)營風險、財務風險，確保國有資產(chǎn)保值增值和品牌安全。加快投融資體制改革。完善重大基礎設施項目法人制、招投標制。繼續(xù)做好企業(yè)上市工作。鼓勵社會資本投向基礎設施、市政公用等領域。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位聘任制和崗位設置管理。穩(wěn)步實施社會領域體制改革。適時推進與群眾利益密切相關的資源、能源類產(chǎn)品和服務價格改革，保持消費品價格基本穩(wěn)定。做好“內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一”的有關準備工作。

　　切實提高對外開放質(zhì)量和水平。不斷調(diào)整優(yōu)化出口結構，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口規(guī)模，爭創(chuàng)國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。完善外貿(mào)出口預警和貿(mào)易摩擦應對服務機制。充分利用國家政策，引導企業(yè)增加先進技術、關鍵設備和重要資源的進口。進一步拓展招商渠道，優(yōu)化利用外資結構，推進裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等領域的招商引資，積極承接國際服務外包業(yè)務。抓好一批重點引資項目。加快出口加工區(qū)發(fā)展，推進保稅區(qū)申辦保稅港區(qū)。優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進“大通關”和電子口岸建設，做好親商、安商、撫商工作，增強外商來青投資的信心。推動外事、僑務、對臺、國內(nèi)經(jīng)濟合作交流取得新進展。

　　四、堅持和諧發(fā)展，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果

　　各位代表！努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是構建和諧社會的內(nèi)在要求，也是政府義不容辭的社會責任。我們將牢固樹立以人為本、民生為重的理念，突出公共性和普惠性，切實維護公平正義，促進社會穩(wěn)定和諧。

　　（一）著力解決民生問題

　　積極促進社會就業(yè)。擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，完善就業(yè)政策和服務體系，推進公共實訓基地建設，加強對困難群體的就業(yè)援助。全年實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人，其中農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8萬人。健全收入分配制度，研究建立企業(yè)工資與效益同步增長機制，完善工資指導線、最低工資標準和最低生活保障線適時調(diào)整的機制，提高居民特別是低收入者收入水平。健全農(nóng)民工工資支付保障和監(jiān)控制度。

　　完善社會保障體系。抓好社會保險擴面征繳，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋所有企業(yè)，逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。擴大醫(yī)療救助對象和救助病種范圍，提高臨時救助標準。繼續(xù)做好外來務工人員社會保障工作。改擴建市救助管理站，建立市孤殘兒童養(yǎng)護中心。大力發(fā)展慈善和福利事業(yè)。加強對各類社保基金、公益金、公積金的監(jiān)督管理，提高使用效益。

　　加強居民住房建設。以健全保障體系、增加住房供應、穩(wěn)定住房價格為重點，加大中低價位、中小套型住房建設力度。建設普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、租賃住房、廉租住房342萬平方米，比上年增加20%。全年工作目標是：開工舊城區(qū)改造項目9個，城中村改造項目9個；增加廉租住房保障戶數(shù)，新增租賃住房保障方式；新建住房銷售價格增幅低于上年，普通商品住房銷售價格低于上年；經(jīng)濟適用住房銷售價格保持穩(wěn)定。

　　改善生活環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學調(diào)整站點設置，新增公交線路，年內(nèi)置換更新公交車400輛。完善停車場規(guī)劃，建設舞陽路、河馬石二期等7處公交停車場和八大峽等2處旅游停車場。提高城區(qū)供熱能力和供熱質(zhì)量，新增供熱面積300萬平方米。建立對政府特許經(jīng)營公用行業(yè)公開公正的審計、考核評價制度。

　　完成市政府今年重點辦好的居民住房建設、食品安全體系建設等10件實事。

　　（二）加快發(fā)展社會事業(yè)

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實《義務教育法》，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，今年免除城鎮(zhèn)義務教育階段學生的雜費。加強素質(zhì)教育，穩(wěn)步推進中考制度改革。支持高等教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，引導民辦教育健康發(fā)展。完善弱勢群體就學保障機制，擴大貧困家庭學生就學資助覆蓋面。規(guī)范改制學校體制。在全市中小學校（托幼園所）推行校方責任險，防范和妥善化解學校安全事故風險。進一步規(guī)范教育收費項目和標準，堅決制止亂收費。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強化政府責任，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，建設12所“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心。加強公共衛(wèi)生體系建設，做好重大疫情和傳染病防治工作。嚴格醫(yī)療機構監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。推進國醫(yī)堂、中心醫(yī)院病房樓、中心血站業(yè)務樓改造等項目建設。加強學科建設，加快人才培養(yǎng)和引進。開展對貧困家庭患白血病、先天性心臟病等兒童的醫(yī)療救助。

　　大力推進文化建設。抓好青島大劇院、特色文化街區(qū)等重點文化基地建設。培育“帆船之都”等城市品牌。辦好奧林匹克文化節(jié)、青島音樂節(jié)等重大活動。著力發(fā)展影視、動漫、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，推動其多元化發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護。

　　促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加快市體育館等場館及配套設施規(guī)劃建設。廣泛開展“與奧運同行”為主題的全民健身活動，提高競技體育水平，爭取在第6屆全國城運會上取得優(yōu)異成績。加強國防動員和國防教育，推進民兵預備役建設，高標準做好雙擁工作，力爭第六次獲得“全國雙擁模范城”。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，完善流動人口管理服務體系，統(tǒng)籌解決人口問題。高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，加快推進養(yǎng)老服務社會化，逐步形成以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老模式。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務“雙千”計劃，加快市區(qū)老年公寓建設。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院19所，改擴建30所，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有中心敬老院。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。認真落實婦女兒童發(fā)展綱要，加強未成年人權益保護，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。促進廣播電視、新聞出版、社會科學、民族宗教、檔案史志、氣象、地震、紅十字、人防、仲裁等工作全面進步。

　　（三）全面推進文明創(chuàng)建工作

　　圍繞建設社會主義核心價值體系，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚積極向上的主旋律，凝聚力量，增強信心，營造健康思想輿論氛圍和知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。

　　深入開展文明和諧創(chuàng)建活動。增強社會成員和主體的社會責任，積極創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)，不斷提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明和諧程度。廣泛開展“同迎奧帆賽、共建文明城”、文明交通“三讓”、志愿者服務、無償獻血、慈善關愛等活動。完善文明創(chuàng)建考評細則，推動創(chuàng)建工作規(guī)范化，辦好圖書文化節(jié)暨全民“讀書月”活動。

　　（四）切實加強社會管理

　　推進“平安青島”建設。按照構建社會主義和諧社會的要求，加強社會治安綜合治理。以化解社會矛盾為主線，完善“大調(diào)解”工作機制，加強司法保障，提高司法機關社會管理能力。健全信訪工作責任制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，依法規(guī)范信訪秩序。深化“十百千”基層創(chuàng)安和平安行業(yè)規(guī)范化建設活動，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，完善社會治安防控體系建設，增強人民群眾的安全感。妥善解決刑釋解教人員安置幫教和青少年違法犯罪預防等領域的突出問題。

　　加快城市應急指揮平臺建設，健全應急管理體制，提高應對突發(fā)事件的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)和重點領域的安全監(jiān)管，建設黃島石化區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，實施八水河道路交通安全隱患整改方案，堅決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，保障人民群眾飲食用藥安全，努力創(chuàng)建全國食品最安全城市。

　　加強社區(qū)建設。進一步落實社區(qū)工作有關政策，健全社區(qū)民主自治制度。完善新型社區(qū)管理服務機制，逐步建立社會福利服務、社區(qū)互助服務、市場有償服務相結合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。發(fā)揮駐區(qū)單位、組織、機構在社區(qū)建設中的作用。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設，完善村（居）民自治，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　五、堅持依法行政，切實提高政府服務水平

　　當前，青島正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關鍵時期。我們將堅持全心全意為人民服務的宗旨，認真履行政府工作職責，努力為人民群眾提供更好的服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。

　　堅持科學理政，加快職能轉變。認真貫徹《公務員法》，深入開展創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員工作，進一步提高公務員素質(zhì)。努力學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，全面提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力。深化行政管理體制改革，推進體制、機制、制度和管理創(chuàng)新。在認真抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。加強電子政務建設，推進政府管理服務信息化。

　　堅持民主施政，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政務機制。全面貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立開展工作。完善落實特約人員工作制度，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。嚴格政府各類資金的審批和監(jiān)管，提高資金使用效益，防止違法違規(guī)使用。完善重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。建立規(guī)范高效的執(zhí)行機制，嚴格落實行政問責制，認真查處各種不作為、亂作為的行為。實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結合的績效評估辦法。組織市民開展為青島發(fā)展獻計策活動。深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　堅持依法行政，加快建設法治政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保權力公開、公平、公正運行。深入實施《行政許可法》，進一步規(guī)范現(xiàn)有行政許可，減少非行政許可審批項目，加快推進行政審批電子管理及監(jiān)察系統(tǒng)建設。強化行政執(zhí)法責任追究，健全政府重大決策及相關文件的法律審查制度。

　　堅持從嚴治政，進一步加強作風建設和廉政建設。全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題。堅持求真務實的工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。堅決反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。規(guī)范公務接待行為。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實市委《關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。以工程建設項目招投標、土地使用權出讓、企業(yè)國有產(chǎn)權交易、政府采購、規(guī)劃審批等領域為重點，深化改革、完善制度、強化監(jiān)督，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制。政府領導干部要自覺遵守和嚴格執(zhí)行政治紀律、工作紀律、組織紀律和廉政紀律，嚴格落實“一崗雙責”制度。認真抓好各級各部門一把手的教育、監(jiān)督和廉潔自律，堅決懲治官商勾結、商業(yè)賄賂等腐敗行為，嚴厲查處侵害群眾利益的案件，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

　　各位代表！全面做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在中共青島市委的正確領導下，團結依靠全市人民，振奮精神，堅定信心，奮發(fā)進取，以嶄新的風貌、優(yōu)異的成績，迎接黨的十七大、省九次黨代會和市十次黨代會的勝利召開！