2010年2月24日晚7:00,在市級機關(guān)會議中心225會議室,舉行關(guān)于推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的專題審議。　[2010-02-24 14:57:06]

主持人：各位代表、同志們，根據(jù)市十四屆人大第三次會議議程安排，今天我們在這里舉行關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的專題審議。黨的十七大明確指出，教育是民族發(fā)展的基礎(chǔ)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。組織這次專題審議的目的，主要是聽取代表關(guān)于進一步改進和加強這方面工作的意見、建議，共同探討促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施，更好地貫徹落實黨的十七大精神，推進我市義務(wù)教育的健康發(fā)展。　[2010-02-24 18:59:32]

參加這次專題審議的有市人大教科文衛(wèi)委員會的委員和區(qū)市人大代表，對這次審議大會主席團和市政府高度重視，張惠副市長和馬澤副主任親自到會，并要做重要講話，市政府副秘書長李剛，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編辦、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局的負責同志也列席會議。　[2010-02-24 18:59:57]

會前，代表們做了認真調(diào)研和準備，請各位代表發(fā)言時掌握好時間，緊扣主題，主要談問題和建議。        下面請代表發(fā)言。　[2010-02-24 19:00:18]

李安剛：各位領(lǐng)導、各位代表，晚上好。我發(fā)言的題目是“優(yōu)化人力資源配置，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展”。        目前，我國義務(wù)教育已經(jīng)由全面普及階段進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段。即從“有學上”轉(zhuǎn)而進入了“上好學的環(huán)節(jié)。　[2010-02-24 19:00:39]

教育部陳小婭副部長在去年會議上指出：有一名好校長就有一所好學校，有一批好教師就能夠提高學校的總體水平。校長和教師隊伍整體提升和合理配置是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。我認為，在我市實行優(yōu)質(zhì)教育，更重要的在于人力資源的優(yōu)化配置。　[2010-02-24 19:02:10]

下面，我圍繞這兩個問題提兩點建議：        第一，科學定崗、合理配置，制定出我市優(yōu)化教師隊伍的人事編制的發(fā)展規(guī)劃。我市義務(wù)教育的發(fā)展在硬件建設(shè)方面制定了明確目標，取得了突出成績。但是義務(wù)教育更難的問題是在于人力資源的配置。目前，我市義務(wù)教育人力資源方面還存在著一系列亟待解決的問題。一是現(xiàn)在中小學職工編制標準的政策是2002年調(diào)整的，是在普及九年義務(wù)教育階段的標準，比例還是農(nóng)村的師生比（后面都有：老標準）。2012年-2020年著眼于后十年的發(fā)展，顯然這個比例要符合高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。第二個是現(xiàn)在的課程改革，初中階段已經(jīng)搞了六年，小學也差不多的時間，現(xiàn)在孩子一個是心理問題課程，再一個是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還有培養(yǎng)創(chuàng)造實踐性人才，有很多新課程的設(shè)置，從我們的人員配置標準上和新課程也存在著矛盾。第三是結(jié)構(gòu)性矛盾，一個是農(nóng)村教育（人員）年齡老化，特別是現(xiàn)在義務(wù)教育階段性別比例，女性越來越少，有的是8：1或者更少。在青島市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，在抓好硬件投入的同時，應(yīng)該著眼于軟件的長遠考慮，使義務(wù)教育的均衡發(fā)展取得更長足的進步。　[2010-02-24 19:04:45]

        第二是逐步改變校長行政級別制度，實行校長職級制。溫家寶總理多次指出，我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學。這些人往往有終身辦學，不是干一陣子，而是干一杯子。中小學的校長自建國以來，一直套用行政級別。事實上，一個專家校長成長的過程時間是很長的，任職需要很長的時間。按行政級別的待遇，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，科級、副科級可能會在中年階段，不利于專家成長，現(xiàn)在上海已經(jīng)搞了職級制，是按照不同的任職資格條件，形成等級系列，為校長的任用、獎懲、晉升、工資待遇提供依據(jù)和管理標準。它既是針對校長專業(yè)技術(shù)職稱的管理制度，也是校長學識、資歷以及業(yè)績考核的綜合因素。　[2010-02-24 19:06:22]

        綜上所述，從我市的義務(wù)教育現(xiàn)狀來看，教育外部的大環(huán)境可隨著硬件有基本的改善，這兩年市政府加大了投入，但是對校長和教師隊伍的投入應(yīng)該更側(cè)重一些，發(fā)揮更多的作用。教育系統(tǒng)各縣區(qū)的，都有內(nèi)部挖潛的，怎么交流、怎么培養(yǎng)名師，更重要的是有關(guān)部門在人事編制上考慮課程的改編和更高質(zhì)量的內(nèi)涵式的義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，再加上目前存在的結(jié)構(gòu)問題，做一下調(diào)研，做一個規(guī)劃，比如到2012年，初步達到義務(wù)教育均衡。配齊老師，現(xiàn)在應(yīng)該能做到，到2020年十年的時間，應(yīng)該有一個開放的成績。　[2010-02-24 19:07:36]

        我的發(fā)言完畢，謝謝。　[2010-02-24 19:07:57]

        楊冰：各位代表晚上好，我今天發(fā)言的題目是“擇校熱”問題。　[2010-02-24 19:08:41]

　　擇校發(fā)展成為擇校熱并成為比較嚴重的社會問題，是從1993年中國教育改革和發(fā)展綱要及其實施意見頒布后，小學畢業(yè)生就近入學再次被強調(diào)后開始的。各地的教育部門按要求取消了小學升初中考試，實行就近入學的政策，取消了考試，學生和家長擇校就有考試上學演變成了花錢擇校或關(guān)系擇校等，優(yōu)質(zhì)資源的缺乏，家長和學生對名校的強烈需求，催生了學校的亂收費、教育腐敗等行為，并逐步上升為嚴重的社會問題。學生擇校進而產(chǎn)生了上學難、上學貴、教育亂收費、教育不均衡，學校之間有差別，導致了擇校熱，引起了群眾對教育的強烈不滿。　[2010-02-24 19:09:07]

        目前采取的一些方法，難以保證教育公平。第一就近入學，普遍推崇就近入學存在著挑戰(zhàn)，遷戶口辦假戶口是讓孩子進入名校的一個辦法，實際上是學校把權(quán)力轉(zhuǎn)給了派出所，很多家長早早就給孩子辦好了名校的戶口，聰明的家長早有對策，根本解決不了教育公平問題。　[2010-02-24 19:09:54]

　　計算機派位，讓計算機決定孩子的命運，要靠搖號來碰運氣，定向指標重點下放到重點高中的指標，也是解決問題的手段。以上采取的措施僅僅是表面功夫，教育失衡掩蓋了教育均衡的實質(zhì)，沒有從根本上解決問題。　[2010-02-24 19:10:13]

　　第二是擇校熱的原因，一是認為我國教育發(fā)展選擇了走培養(yǎng)尖子精英教育路線，加劇了基礎(chǔ)教育與內(nèi)部資源配置的失衡，導致了在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的學校之間差距拉大，甚至是人為制造差距，造成一批基礎(chǔ)薄弱的差項。　[2010-02-24 19:11:16]

　　第二是我國義務(wù)教育的財政分擔制度是導致教育不平衡的主要原因。教育體制改革以后，義務(wù)教育的投入主要是地方財政負擔，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，造成了事實上的不均衡。　[2010-02-24 19:11:42]

　　第三是認為就近入學的初中給學校提供了機會，但是因為布局不合理以及發(fā)展差異，造成了事實上更大的不公平。因為現(xiàn)在多為獨生子女，家長對孩子教育重視和未來發(fā)展的重視，導致家長不惜一切代價為孩子選擇好的學校。　[2010-02-24 19:12:19]

        第三，發(fā)展均衡教育的必要性和重要性。學者們認為義務(wù)教育是個人的基本人權(quán)，應(yīng)通過法律保護。義務(wù)教育基礎(chǔ)發(fā)展是社會主義教育事業(yè)等級要求，均衡教育是國家長治久安的需要，是和諧發(fā)展的需要，是共同提高國民素質(zhì)的需要。　[2010-02-24 19:12:40]

        第四，解決擇校熱的思路和措施，實行均衡教育。第一，均衡教育不是一個模式，不是一刀切，而是鼓勵要辦出特色。日本、韓國在均衡發(fā)展上一個重要的教訓就是全國一刀切，他們現(xiàn)在也在反思一刀切的形式，也在鼓勵學校辦出特色。所以在辦學條件，師資水平相對均衡的條件下，鼓勵學校辦出特色，為每個孩子發(fā)展提供空間。二，均衡發(fā)展也不是限制發(fā)展，把高水平拉下來，既要鼓勵發(fā)展快的地區(qū)，提高質(zhì)量和水平，又要在發(fā)展過程中把水平不高的提上來，對薄弱學校的保障，以多種方式進行調(diào)整，要取消低水平的，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展。三，均衡發(fā)展從發(fā)展的情況上不是搞錦上添花，而是要雪中送炭。就義務(wù)教育來講，辦學的主體是政府辦學，校長辦學。其次，既然義務(wù)教育是政府的責任，政府就要辦一個地區(qū)的教育，而不是一個兩個好學校，因此在義務(wù)教育管理上，應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域的資源共享，促進教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動，資源共享是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一個重要途徑。第四，均衡教育要解決因材施教，能夠按照學生的能力給學生適當?shù)慕逃@就是功力。    　[2010-02-24 19:15:13]

        促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要強化政府的責任，要切實做好調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理，保障農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是堅持在積極發(fā)展中促進和實現(xiàn)均衡發(fā)展，積極進取，實事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導。三要強化基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展的監(jiān)督作用，把基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展作為評價教育工作的規(guī)劃和業(yè)績的重要標準，禁止一切政治性的、重點學校建設(shè)行為。四是實施無差別教育，選拔重點小學的骨干教師奔赴農(nóng)村教學第一線，在本市推行城鄉(xiāng)無差別教育，推選優(yōu)秀教師和校長實行輪崗制，通過輪崗帶動師資力量薄弱的地區(qū)和人才培養(yǎng)。第五是因地制宜，資源共享戰(zhàn)略，縮小區(qū)域差距，即東中西部之間的差距。　[2010-02-24 19:15:49]

　　從本市小學看，統(tǒng)籌全市教育發(fā)展和教育財政投資一體化，縮小各市區(qū)之間的差距，從縣市的角度看，統(tǒng)籌全縣的教育發(fā)展，主要是縮小城鄉(xiāng)之間的、校校之間的發(fā)展差距。在全市各級學校采取標準化管理，制定實施教育標準化達標工程，目前上海和寧波實行的是標準化達標工程，這兩個市都出臺了全市范圍內(nèi)對各級各類學校的統(tǒng)一要求的標準，這個標準規(guī)定了辦學設(shè)施、設(shè)備、儀器配置和教師隊伍的配置，管理的各項標準，要求各級各類教育均按標準和要求對學校進行規(guī)范建設(shè)，從基礎(chǔ)建設(shè)上開始朝著均衡化方向努力，對標準化工程建設(shè)和實施，納入當?shù)夭块T和政府一把手業(yè)績考核，只有標準的不斷提高，才能引領(lǐng)學校不斷發(fā)展。　[2010-02-24 19:16:23]

        標準化教育是發(fā)展實現(xiàn)均衡的可行辦法，大家都在向一個標準看齊，政策扶持弱一點的學校使之變強，縮小學校之間的差距。        因地制宜，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取相應(yīng)的推進策略。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣區(qū)，采取城鄉(xiāng)一體化的方式，山東濰坊的一個地區(qū)就是這樣做的，建立城鄉(xiāng)教育共同體，城區(qū)各中小學分別與農(nóng)村中小學建立相互對應(yīng)的群體，簡而言之就是結(jié)對子，雙方在教育發(fā)展方面實現(xiàn)理念共享、資源共享、方法共享、成果共享。　[2010-02-24 19:17:37]

        二是在全市范圍區(qū)縣內(nèi)采取改造薄弱學校，實施無差別教育，做到區(qū)域內(nèi)同類學校的設(shè)施資金投入、師資隊伍等方面基本無差別。        三是城鄉(xiāng)一體化的縣區(qū)，通過信息技術(shù)拉動，縮小區(qū)域內(nèi)學校差距，發(fā)展義務(wù)教育的入口和出口，緩解義務(wù)教育應(yīng)試的壓力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展。山東壽光就是這樣做的，通過高等教育和縣級市學校拉動，增加了優(yōu)質(zhì)高中學校的泊位，建一所高中信息推動，縮小了區(qū)域內(nèi)學校之間的差距。　[2010-02-24 19:18:36]

        放寬民間資本，吸引民間資本的高端教育發(fā)展，放寬國際資本的限制，通過民間資本和國際教育資本和先進經(jīng)驗的吸引引進，使其先進教育的理念引入到本市，這將有利于解決對現(xiàn)有教育資源的爭奪，使部分有經(jīng)濟能力的人選擇高端教育、高檔教育，使教育變成民間投資、政府投資和國際投資一起上，給家長和接受教育的孩子更多地選擇，將有利于緩解對公共資源占用的壓力，也將帶動我市教育發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)化。　[2010-02-24 19:21:40]

        加強政府投資力度，吸引優(yōu)秀人才進入教育行業(yè)，從根本上解決教育人力資源不足，解決面臨的人才不均衡問題，繼續(xù)加強對城鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育的投入和基本建設(shè)的投資，相對加大對教育落后地區(qū)的人才資源戰(zhàn)略，最終達到教育消費均衡的目的，保障教育發(fā)展真正做到機會均等、過程均等、結(jié)果均等。　[2010-02-24 19:21:55]

        以上建議和意見是否妥當，請大家批評指正。　[2010-02-24 19:22:06]

        于寅生：各位領(lǐng)導、各位代表，我想從加強教師培養(yǎng)這個方面談兩點加快促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議。　[2010-02-24 19:23:13]

        省義務(wù)教育條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其行政部門應(yīng)當合理配置資源，改善薄弱學校辦學條件，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)當根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強教師培養(yǎng)，完善教師繼續(xù)教育制度。　[2010-02-24 19:23:28]

        幾年來，我市各級政府和行政部門努力落實要求，使義務(wù)教育事業(yè)有了空前的發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，人們對教育的要求也越來越高。教育自身的發(fā)展也還存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地位，特別是城鄉(xiāng)之間的差別依然較大，如何促進不同地區(qū)、不同區(qū)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善經(jīng)費保障機制，加大政府投入等措施，是必不可少的。同時，我認為建好學校，硬件固然重要，但是軟件可能在某些方面更加重要，比如說教師的問題，在此有兩點想法：　[2010-02-24 19:23:41]

        第一點，進一步完善城市學校優(yōu)秀教師的執(zhí)教制度，實行城市學校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校執(zhí)教的有效機制，確保城市優(yōu)質(zhì)教師對農(nóng)村學校教育發(fā)展發(fā)揮作用。這個方面基于以下三點考慮：第一點是城市優(yōu)秀教師比較集中，由于多種原因，許多優(yōu)秀教師集中在城市，他們從一線成長又長期工作在一線，實踐經(jīng)驗非常豐富，也善于學習和工作反思，所以他們的理論和教學技能都比較高超，通過他們的言傳身教，對于盡快提高普通教師的教育教學水平是非常有效的。　[2010-02-24 19:23:58]

　　第二點，以實際教學形式來執(zhí)教，效果會更好。雖然現(xiàn)在可以通過集中報告，開示范課，遠程培訓等形式進行培訓，但是如果教師直接到學校中去，面對農(nóng)村學校他們自己的學生，不是一節(jié)課而是一個階段的教學，這種示范會更加貼近教學實際，更常態(tài)化，也更以被老師理解和接受。　[2010-02-24 19:24:15]

　　第三點，此舉對優(yōu)秀教師的進一步提升也有幫助。讓優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校以支教的方式，讓學員接受，必須摒棄實效性不強的招數(shù)，而是拿出有利措施，既讓學生看得懂，又能通過有效的教學提升理念和思想，實際到前面做一陣子，而不是一下子。　[2010-02-24 19:24:58]

        在這個問題上，我市也專門下發(fā)了多個相關(guān)文件，對農(nóng)村支教工作起到了很好地推動作用。但是我感覺是否在有些規(guī)定當中，可以再完善和加強。主要考慮三點：　[2010-02-24 19:25:46]

        第一是進一步完善城市學校優(yōu)秀教師的支教制度，實行城市優(yōu)秀教師到通過學校支教的機制。在目前的規(guī)定當中，盡管有關(guān)于優(yōu)秀教師支教的政策，但形式還是以報告講座、開公開課示范課的形式，如果到農(nóng)村學校兼課，是主要堅持自愿報名的原則。另外，對于要晉升高級職稱的教師，原則上要有支教經(jīng)歷，但是評上以后就沒有具體要求了。能不能加上對于獲得什么稱號的優(yōu)秀教師，獲得稱號以后，還有一個支教的義務(wù)，這樣才能保證支教的時候是一個成熟的優(yōu)秀教師去的，而不是以一個初出茅廬的、沒有經(jīng)驗的、學習鍛煉者的身份去的，這樣才能更好地保證工作的質(zhì)量。　[2010-02-24 19:26:40]

        第二點是進一步做好每年支教計劃的統(tǒng)籌，對人員、學科、區(qū)域、學校全面了解，統(tǒng)一計劃，保證去了既能發(fā)揮示范作用，又能切實為當?shù)貙W校的實際教學發(fā)揮作用，不要造成支教教師與支教學校所需相矛盾的現(xiàn)象。　[2010-02-24 19:27:00]

        第三，進一步完善支教的考核和獎勵機制，制定有關(guān)政策，保證給優(yōu)秀教師提供支教的時間和必要的補助。當然了，因為一般的教師比較優(yōu)秀的時候，年齡也比較大了，所以要充分考慮優(yōu)秀教師的個人實際和身體、年齡、家庭等原因，時間也可以相對縮短，不要搞絕對化。　[2010-02-24 19:27:28]

        第二個建議是高度重視，認真研究，著力保護，進一步優(yōu)化和完善小學教師培養(yǎng)的有效模式。隨著高等教育規(guī)模的擴大，小學教師的培養(yǎng)已經(jīng)逐漸由中專層次上升到本科層次，這是大勢所趨。培養(yǎng)層次的變化、生源的變化，必然導致培養(yǎng)過程的變化。但是，我認為小學教育的對象沒有根本變化，還是七八歲的小孩子，他們成長發(fā)展的基本規(guī)律沒有發(fā)生根本變化。因而，對小學教師的基本要求也不會有根本性的變化。長期以來，從事培養(yǎng)小學教師的基本模式是綜合培養(yǎng)，實踐證明是成功的。在當前要取消中師建制，小學教師改由高校培養(yǎng)的大背景之下，小學教育本科專業(yè)建設(shè)就必須結(jié)合小學教師素質(zhì)的職業(yè)獨特性．融入教師培養(yǎng)新理念、適應(yīng)時代發(fā)展新要求以及小學教育本科的專業(yè)特性。比如說就學術(shù)性與師范性而言如要排序的話我認為師范性應(yīng)列前，同樣就職業(yè)技能和學術(shù)能力而言職業(yè)技能應(yīng)列學術(shù)能力之前，就綜合性和分科性而言綜合性應(yīng)列分科性之前。　[2010-02-24 19:31:50]

　　舉一個例子，中師的學生指導學生，第二天早晨上操，一共有學生組織的九個部門分別管理，沒有老師的管理，這對培養(yǎng)學生的綜合能力具有重要意義。而高校在課堂之外，給學生提供了比較自由寬松的發(fā)展環(huán)境，但這對于將來要從事為人之師，而且是從事最基本的啟蒙教育階段的小學教育教師成長來看，我認為是不夠的。因而，高校如何運用更好地形式培養(yǎng)小學教師，這是一個重要問題，希望能引起有關(guān)部門的考慮，這也是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。　[2010-02-24 19:32:28]

        發(fā)言完畢。　[2010-02-24 19:32:42]

        鄭山洪：在座的很多是教育專家，我是從企業(yè)出來的，可能看問題的角度跟大家不一樣。應(yīng)該說我們企業(yè)是需求方了，按照這兩年我們所招進來的員工以及平時接觸的中小學的學生也好，總是感覺到我們小時候談的義務(wù)教育，多數(shù)是硬件的均衡、軟件的均衡，但我們忽視了一個問題，是教育界能夠辦理的事情，就是在教育內(nèi)容上的深入。很多人重視智力方面的開發(fā)，或者是數(shù)理化方面的學習，但是一個人要成長，光靠數(shù)理化是不夠的。什么意思呢？我們在德和智的培養(yǎng)方面，學校有所忽視。因為我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在出來的學生，在談起中國的傳統(tǒng)文化的時候，有很多時候連老外都不知道，有時候老外都很驚奇，覺得“你是中國人嗎？”大家都知道，一個人在德育方面基礎(chǔ)沒有打好的時候，智力再好也有缺陷。　[2010-02-24 19:33:29]

        我們談義務(wù)教育的均衡，談硬件軟件均衡的同時，別忘記教育內(nèi)容上的均衡。現(xiàn)在很多從家長到學校，你說這個孩子畫畫也會，音樂也會，跳舞也會，數(shù)理化也會，但是反而最重要的東西給忘了。我曾經(jīng)到浙江理工大學講過課，是給馬上畢業(yè)的學生，臨時抱佛腳去的，我覺得有很多東西是從小要打好的基礎(chǔ)。　[2010-02-24 19:34:12]

        我要講的問題是，我們講均衡教育通常講到硬件、軟件，但實際上要做到這些均衡之前，每個在校的老師和每個學校的學生得到的財力支持，應(yīng)該是均衡的。每個區(qū)、每個縣，農(nóng)村和城市由于所在的企業(yè)多少不一樣，企業(yè)的盈利能力不一樣，有些學校的教育附加費跟企業(yè)的數(shù)量有關(guān)，政府再撥一塊，本身就導致了不均衡。應(yīng)該倒過來，青島市就由青島市來平衡，應(yīng)該按照整個青島市在校的學生人數(shù)，在校的老師數(shù)量和每個區(qū)之間的財力做一個調(diào)整，或者是改變它的流程比例。我們在談均衡的時候，要使得力所能及的讓每個學生和每個老師得到的財力支持是均衡的，否則的話怎么可能硬件平衡、怎么可能軟件平衡？　[2010-02-24 19:36:02]

        我要講的就是這些，謝謝。　[2010-02-24 19:36:16]

        林光琳：尊敬的各位領(lǐng)導、各位代表，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的課題，近年來格外得到重視、得到關(guān)注。因為義務(wù)教育的均衡發(fā)展對推進教育的公平，使每個公民能夠得到公平的教育，促進和諧社會的建設(shè)，是非常重要的。年前溫家寶總理主持的座談會上，《關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的座談會當中，也提到用十年左右的時間，推進教育的均衡發(fā)展。日前教育部的有關(guān)文件也談到，2012年要初步使區(qū)域內(nèi)均衡，2020年基本達到區(qū)域內(nèi)的均衡。可見均衡問題確實得到了大家空前的關(guān)注。　[2010-02-24 19:38:51]

我也注意到今年的政府工作報告，在第一部分當中就是2010年在工作中重點把握好四個方面當中也談到要更加注重解決人民群眾切身利益問題，在教育部分也談到要逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費的基本標準，這一點可以看到，其實青島市也是非常關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題。不均衡有眾多的原因造成，這跟區(qū)域內(nèi)文化水平各方面的原因長時間造成有一定關(guān)系，現(xiàn)在要縮小區(qū)域與區(qū)域之間，區(qū)域內(nèi)學校與學校之間的不均等，實質(zhì)上剛才好幾位代表也談到了不均等，這里有硬件方面的，也有軟件方面的。硬件方面的相對好做一些，我剛才看到的政府工作報告當中也談到了，在經(jīng)費當中，在硬件的配置當中，這些已經(jīng)得到關(guān)注，可以緩解和解決這個問題。但更重要的，像剛才幾位都是教育方面的代表談到了，更重要的還是教育理念、教師隊伍、管理方式這方面的均衡顯得更為重要，所以我想談的還是教師隊伍的優(yōu)化問題。　[2010-02-24 19:39:17]

        教師隊伍的優(yōu)化，實質(zhì)從2005年教育部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，有這個文件之后，我感覺到其實市教育局有了許多有利的舉措在推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在教師資源配置方面，也在不斷優(yōu)化，很多的青年大學生也充實到了農(nóng)村學校。教師的均衡其實在培養(yǎng)上的優(yōu)化方面，主要是交流模式，這個也有代表談到。交流方面，其實教育局也做了許多工作，比如每年有500名教師支教，這里有青年教師，也有在工作崗位上有一段教學經(jīng)歷的老師去支教。再一個，對于這種模式，是不是可以再進一步制度化，進一步優(yōu)化，在這方面我想談一下自己的想法：　[2010-02-24 19:40:12]

        作為老師的交流，像名師的交流，剛才也有談到，像一些教學能手、特級教師、學科帶頭人，讓更多的老師能夠到薄弱地區(qū)，這里有以縣域和區(qū)域為單位的進行交流，有利于教師隊伍的優(yōu)化。還有一點可以探討，以區(qū)域為單位、以縣域為單位的話，像學校管理者，校長和中層干部，也能夠以這個區(qū)域為單位進行統(tǒng)一調(diào)配。根據(jù)所需，可以在一定年限當中，比如五年左右，老師可以適當流動，也不一定是大面積全流動，根據(jù)學科所需要。　[2010-02-24 19:41:32]

一般來說，我自己的感覺，一個學科怎么著也得有兩個老師才能夠帶動起這個學科的發(fā)展，如果一個人去的話，恐怕很難改變。也就是說，在交流當中，對一所學校來說要有一定數(shù)量的名師來帶動，這個名師經(jīng)原來的做法由各方面已經(jīng)發(fā)展很好的老師，有這個義務(wù)進行交流，還可以使教師和學校管理者由區(qū)域內(nèi)調(diào)配，一段時間內(nèi)到比較薄弱的學校進行掛職也行，進行徹底的交流方式也可以。交流也不是單方面的，對于薄弱的學校來說，也可以派出老師到資源比較優(yōu)勢的學校進行掛職，雙方的推動可以讓教師隊伍更快、更加健康地成長。在教師的交流方面，可以有這樣的方式，可以有名師的支教，也可以有區(qū)域內(nèi)的名師和教師管理者的交流，還可以有薄弱學校的老師到資源比較好的學校掛職，通過多種方式在數(shù)量上、時間上保證能夠相互學習，能夠把薄弱學校帶動起來，還不會影響到資源比較好的學校的發(fā)展。這是我覺得在交流方面，可以以縣域、區(qū)域為單位，根據(jù)學校的校情進行資源的統(tǒng)一調(diào)配。　[2010-02-24 19:43:31]

　　像這一點，其實市南區(qū)已經(jīng)先行了一步，不過市南區(qū)的幅度感覺還小了一點，從報紙的宣傳來說，實質(zhì)上在市民當中已經(jīng)產(chǎn)生了一些影響，但數(shù)量上感覺還是少一些，因為要帶起一所學校，不是一個人流動解決的，像500名老師的支教，青年教師，也有剛剛工作的，解決了缺編問題，但是又頂崗，可以起到這樣的作用，但是他們畢竟比較年輕，對名師的帶動作用會更好地推動均衡發(fā)展。　[2010-02-24 19:43:48]

        再一個，對于教師隊伍的優(yōu)化，第二點就是培訓。前期教育局也做了很多工作，像遠程培訓、送培到薄弱學校，再一個是走出來。我感覺是需要加大這方面的經(jīng)費投入，使之成為長效機制，培養(yǎng)的方式有很多種。我們有很多很好地資源，華師大、北師大、南師大，包括我們自己地區(qū)的琴島師院，這些好的資源都可以送到農(nóng)村或者是比較困難的，資源比較好的肯定是市南區(qū)，這是多種因素造成的。這樣能夠形成一個長效機制，能夠根據(jù)所需定時送教下鄉(xiāng)也好，下到困難的區(qū)域也好。再一個是市直教研員，因為從2006年33所學校下區(qū)以后，確實能夠感覺到區(qū)域資源在整個區(qū)域的共同享用和共同滲透，在這方面市直教研員是不是也可以每個月到農(nóng)村或薄弱區(qū)市，到那里領(lǐng)著集備，實際這也是一種理念的滲透。對于培訓來說，也有它非常重要的作用，包括教科所，都可以發(fā)揮他們的作用。包括遠程、送培、出來學習，這些需要經(jīng)費的保障，所以需要加大投入經(jīng)費專用，而且應(yīng)該評估使用效果，這些都可以讓培訓更好地發(fā)揮它的作用。有了交流、有了培訓，師資隊伍的強化，教育理念的改變，管理理念的轉(zhuǎn)化，都會發(fā)揮很好地作用。　[2010-02-24 19:48:05]

        再一個，應(yīng)該加大宣傳力度。我們真的有很多好的做法，包括優(yōu)質(zhì)資源的招生計劃，拿出一定的比例，給各個初中學校，指標生的問題，其實這些都是很好地減少擇校問題，都知道擇校有這樣那樣的問題，不用說大家都清楚，但是怎么能夠遏制住，怎么能夠減輕這個問題呢？這就需要讓大家感覺到教育是均衡的，一所學校一樣能夠培養(yǎng)出好的學生。如果是這樣的話，大家也不會愿意舍近求遠上學，拿出那么多的費用，把那么多的時間浪費在路上。其實現(xiàn)在商品房的建設(shè)，在每個區(qū)域當中發(fā)生了變化，假設(shè)他們感受到家門口的學校很好地話，就沒有必要擇校，我們也不用在這兒研究交通的堵塞問題，辦校車的問題，浪費時間、浪費資源。所以，在這方面我感覺應(yīng)該加大宣傳力度，其實已經(jīng)說教育各個方面發(fā)生著大的變化，各個區(qū)域的教育均衡已經(jīng)邁出了可喜的一步，通過多種渠道加大宣傳力度，讓大家都能夠感受到自己家門口的學校都很好，這個事情就會得到很好地解決。　[2010-02-24 19:48:21]

        這是我自己不成熟的一點想法，謝謝。　[2010-02-24 19:48:37]

        甄孝剛：各位領(lǐng)導，各位代表，我發(fā)言的題目是“關(guān)于我市新市民子女享受平等教育的問題和建議”。　[2010-02-24 19:49:30]

        近幾年來，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，新市民越來越多，他們在各行各業(yè)當中對我市的各方面建設(shè)發(fā)揮了很好地作用，也作出了很多貢獻。我市也通過出臺一系列政策，努力為新市民子女創(chuàng)造了很好的入學條件，取得了明顯成效。但通過近三年來新市民子女入學特點來看，也結(jié)合著我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，可以做一個初步判斷，今后我市新市民子女增多問題仍然是呈上升態(tài)勢，他們已經(jīng)成為我們城市發(fā)展當中一個大的部分。隨著家庭的搬遷到了城市，有的是為了到我們這兒入學而出現(xiàn)了移民的傾向，這種現(xiàn)象的發(fā)生，新市民子女的轉(zhuǎn)入，今天是一個讀書的問題，明天可能就是一個社會問題，將來青島城市的發(fā)展，包括農(nóng)村的發(fā)展，會發(fā)生一定的影響和作用。對這個問題的認識以及對新市民子女的教育問題，關(guān)系到整個社會的發(fā)展，也是必須引起高度重視的問題。　[2010-02-24 19:51:48]

        這些年來，青島市關(guān)于新市民子女入學情況的具體做法，全市上下根據(jù)市委市政府和市教育局的要求，做了大量工作，概括起來我們做到了五個公平：一個是入學公平，在入學上不同區(qū)域根據(jù)不同的務(wù)工子女人數(shù)采取了統(tǒng)一報名，根據(jù)班額的情況實行統(tǒng)一調(diào)撥，保證符合條件的孩子就近入學。第二是受教育公平，在全市沒有單獨的編班，也沒有采取其它和當?shù)夭唤y(tǒng)一的教育模式，使新市民子女進入到學校，都能接受和當?shù)睾⒆油鹊慕逃５谌齻€是評價公平，這一點青島市對新市民子女在學習的評價、入學考試以及初中電腦派位，初中升高中指標生的政策或者該享受的直升生的政策均是同等享受。第四個公平是經(jīng)費使用方面做到了公平，我所了解到各市區(qū)都能保證學校的辦公經(jīng)費。第五是對外來務(wù)工子女，他們家庭發(fā)生的困難，我們也能采取一些幫扶支持的做法，所以這些年對入住青島市外來務(wù)工子女的教育做了大量工作。　[2010-02-24 19:52:54]

        但是，隨著社會的發(fā)展，也從近三年全市外來務(wù)工人員子女入學越來越多的問題，當前外來子女入學比例已經(jīng)達到10.7。李滄區(qū)已經(jīng)達到了34.72，2008年是36.20，2009年達到了38.15。有的學校的外來務(wù)工子女達到了85%之多，李滄區(qū)所有學校都有外來務(wù)工子女。所以從他們的家庭情況看，外來務(wù)工子女家庭存在著五多：一個是家長學歷層次比較低，低收入者比較多，這些孩子隨父母就讀的多，住房條件比較簡陋，新市民以青壯年居多，決定著新市民子女低發(fā)展的起點，而且是高增長的速度進入到市區(qū)的教育當中，也影響著整個環(huán)境。我們做了大量工作，但我們也付出了很多，也面臨著發(fā)展的問題。我感覺有這樣幾個問題：　[2010-02-24 19:54:48]

        一個是造成部分學區(qū)的生源擁擠。外來務(wù)工人口流動性比較大，在城區(qū)內(nèi)的比較多，這就給城區(qū)原來的學校，特別是老城區(qū)，我們學校原來的規(guī)模、原來的布局，給這些帶來了很大沖擊和壓力。第二個是帶來一部分學校班額產(chǎn)生了擁擠甚至于過大，這和當前規(guī)模和班級班額的規(guī)定也帶來了沖擊。城區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工子女比較多的情況，在各個區(qū)當中都比較普遍。　[2010-02-24 19:55:47]

        第二是教育設(shè)施投入壓力增大，這些孩子的增加，使各種設(shè)施的投入也有所增加，使教育生源、教育資源的占有量有時候沒有增長，反而有所降低。　[2010-02-24 19:56:28]

        第三是給學校管理帶來了比較大的困難，這些學生來自不同的地區(qū)，他們接受學前教育的程度不同，養(yǎng)成習慣不同，家庭教育的環(huán)境不同，給教學管理帶來比較大的壓力，教師的工作量在管理上有時候起步不一樣。　[2010-02-24 19:56:47]

        第四是帶來了制約教育質(zhì)量的再提高。我們實施課程改革的程度不一樣，比如英語的起步點不一樣，我們青島市是從四年級開始設(shè)置英語課程，有些地區(qū)會更晚一些，就帶來學習層次上起步點不一樣，帶來一些困難。　[2010-02-24 19:57:03]

        面對這樣的問題，要讓外來務(wù)工子女同當?shù)睾⒆咏邮芡冉逃龣C會，我的建議：一個是辦好每一所學校，這些務(wù)工子女的家長來了之后也想選好學校，有的是移民性質(zhì)，就想到我們城區(qū)內(nèi)比較好的學校去，也必然給優(yōu)質(zhì)學校帶來沖擊。所以我們感覺到首先是辦好每一所學校，努力推行教育均衡發(fā)展。辦好每一所學校，是教育公平的前提條件，也是新市民子女接受平等教育的基本保障，只有辦好了每一所學校，才能使進入到城市內(nèi)的符合條件的外來務(wù)工子女，能夠在他服務(wù)的環(huán)境內(nèi)接受更多的教育，進入相應(yīng)的學校，也不至于使優(yōu)質(zhì)資源遭到?jīng)_擊。這就使各級政府，應(yīng)該說從2009年開始到2010年，山東省提出標準化學校建設(shè)，實施了普通中小學辦學條件的標準，實施這個達標工程，會對我們?nèi)猩舷陆逃l(fā)展又一個新的在硬件設(shè)施達標的非常好的契機。各級政府應(yīng)該堅持硬件軟件兩手抓，努力辦好每一所學校，首先在硬件上均衡，然后在師資隊伍上應(yīng)該均衡，在師資隊伍建設(shè)上配足配齊師資。　[2010-02-24 19:59:25]

　　再一個是嚴把教師的入口關(guān)，我們在了解當中這些年的新進教師的培訓關(guān)應(yīng)該引起足夠重視，來自大學剛畢業(yè)的新教師到學校去，甚至直接到邊緣的農(nóng)村學校去，他們在進入學校之前所接受的做教師的基本條件，應(yīng)該很好地得到培訓。要不然，走上教師崗位，一個教師、一個班級、一個學科，在工作當中進行實踐，往往給自己教學成長的發(fā)展，自己可以有試用期，但對孩子來說不可以有試用期，所以我們要探索培訓新機制，給新教師集中起來跟著好老師做學生，如何當好老師，如何做班主任，如何在課堂教學當中很好地以成人的思維方式轉(zhuǎn)化成兒童可以接受的思維方式，需要更好地研究，這樣可以使學校在辦學上、硬件上、師資隊伍上，再加上好的校長、好的管理，    是辦好每所學校的基本條件。　[2010-02-24 20:00:28]

        第二個是教育布局規(guī)劃建設(shè)問題，市政府提出了建設(shè)“三同時”，但是規(guī)劃有，建設(shè)的時候往往有滯后，這個不光是帶來了外來務(wù)工子女的擁擠，也帶來了小區(qū)內(nèi)孩子的擁擠。政府工作報告當中要大力加強小區(qū)配套的建設(shè)，努力做到使生源在均衡上比較合理，避免建設(shè)沒有到位而造成學生在入學上的擁擠。　[2010-02-24 20:01:07]

        第三個是建議設(shè)立專項經(jīng)費，加大傾斜力度，解決經(jīng)費問題。堅持由流域地政府負責的原則，國務(wù)院從九幾年開始提出來一直到2008年8月份，堅持的是外來務(wù)工子女由流域地政府負責。政府擔負的經(jīng)費責任，我看2008年國務(wù)院發(fā)布一個《關(guān)于做好免收義務(wù)教育階段學生雜費工作的通知》當中，除了雜費提出減免之外，還明確提出要對接受農(nóng)民工子女入學做得好的地區(qū)，實行有效獎勵，從而彌補他們的辦學或者是因為設(shè)施增加、師資配備的不足。我想我們可不可以，因為12個縣市區(qū)當中都有外來子女，分布不一樣。這部分學生的教育出現(xiàn)問題，整個青島市的教育也達不到均衡，因為這部分學生長期居住在青島市。所以可不可以從市里面設(shè)立專項資金，或者是從教育附加當中拿出比例，補充外來務(wù)工子女比較多，經(jīng)費給地方財政帶來一定困難和壓力，造成經(jīng)費不足的現(xiàn)象，給予一定的獎勵也好、補充也好，保證正常的辦學。　[2010-02-24 20:02:42]

        最后是關(guān)于加強家庭教育的指導力度，優(yōu)化新市民子女成長的環(huán)境。關(guān)于家庭教育問題，2009年12月份山東省出臺了相關(guān)文件，這對進一步加強家校合作，營造良好的學習環(huán)境，提供了很好的思路。青島市教育局一直要求我們辦好家庭學校，做好家庭教育。可不可以從家庭教育或者是從社區(qū)的角度，加強特別是外來務(wù)工子女的家庭教育，通過不同途徑、不同環(huán)境，實際也提高了在青島市居住的居民的一種素質(zhì)，家長素質(zhì)提高了，才能保證教育的優(yōu)化，才能推動教育健康有序發(fā)展。　[2010-02-24 20:03:11]

        我的發(fā)言完畢。　[2010-02-24 20:03:51]

        呂偉清：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展最大的問題有三點：校舍、教師、經(jīng)費。特別是農(nóng)村的村校，在校舍方面已經(jīng)得到了很大改變，各級政府抓得很緊。青島市政府去年改造了100所學校，今年又提出了150所學校，解決貧困生的問題，對他的獎學金以及貧困補助，今年補助了2億，在校舍方面的差距應(yīng)該逐步縮小，儀器的配備和各個方面都在一年一年的改進。現(xiàn)在突出的矛盾是教師，還有經(jīng)費，農(nóng)村的老師年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，偏遠地區(qū)的老師不足，這個是歷史原因造成的。文革時期，七年沒有招生，恢復高考之后，大批學生入學，由此造成了學校的老師年齡偏大。所有的人員全部集中到農(nóng)村小學當中去，農(nóng)村的老師要轉(zhuǎn)，現(xiàn)在有些村校的老師出來一看，年齡都偏大。各個方面都有它的困難。　[2010-02-24 20:12:35]

　　老師隊伍要進行調(diào)整，分配的原則要政府一年的時間不可能，可以通過五年的時間進行調(diào)整，前幾年可以多分一些，后面可以少分一些。老師的結(jié)構(gòu)不調(diào)整，老師隊伍建設(shè)不改變，義務(wù)教育發(fā)展是難以實現(xiàn)的，只能說老百姓有學上，但是上好學的問題很難解決。我們村分去一個大本的畢業(yè)生，農(nóng)村學校很高興，從他們的心理到信心，家長和學生都有一定的表現(xiàn)。所以老師結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該加以重視。高中又倒過來了，高中七年以后，就是高中的退休高峰達到了，當時我們進入高中的時候，男女不分，但是退休的時候分開了，女的50，男的60。現(xiàn)在大部分集中在哪一塊呢？是恢復高考之后，正好缺老師，就是40-45歲左右，或者是45-50歲這一階段，很多。所以老師的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該做一個詳細的結(jié)構(gòu)調(diào)整表，因為老師的培養(yǎng)要經(jīng)過兩三年的培訓才能適應(yīng)教育發(fā)展。這是我想說的第一個問題。　[2010-02-24 20:13:18]

        第二個問題，關(guān)于生均義務(wù)教育經(jīng)費的問題，今天政府工作報告當中已經(jīng)提出了，要同意現(xiàn)有義務(wù)教育的基本標準。這個標準出來之后，確實給教育帶來了福利，因為這個能搞好的時候，確實能保證教育的長效機制，但是要加強監(jiān)督。建議一個方面要加強日常監(jiān)督，經(jīng)費是怎么花的，應(yīng)該監(jiān)督。現(xiàn)在公眾要是的加大人大的監(jiān)督，我們是法治社會，政府每年要做預算，財政預算，按照預算生均應(yīng)該多少經(jīng)費，要監(jiān)督，通過預算之后就具有法律效力，就有強有力的保障。年初做預算，年終就要監(jiān)督，看到位沒有。只有這樣才能保證學校的正常運轉(zhuǎn)，否則差距太大，缺口太多。　[2010-02-24 20:14:15]

　　2008年，教育部公布的各省教育情況是，山東2008年小學公用經(jīng)費生均500元，初中生均公用經(jīng)費是825元，青島地區(qū)肯定要高，2010年如果青島生均公用經(jīng)費是900元，一個一千人的學校就是90萬元，完全可以改變學校現(xiàn)狀，校舍的維修和硬件的配備自己就可以解決了。我們的設(shè)備、儀器裝備，百分之七八十是青島市出，百分之二十是由地方出。現(xiàn)在最大的難度，一個初中學校二三十萬的公用經(jīng)費，很難使學校正常運轉(zhuǎn)。光是老師的培訓，各個方面，連車費都報銷不了。實際困難是非常大的，這就是農(nóng)村面臨著兩個方面的困難：教師師資不足，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。第二個就是經(jīng)費必須調(diào)高。　[2010-02-24 20:14:41]

        我就談這些。　[2010-02-24 20:14:57]

        苗華艷：我就自己的感受和了解談一些建議，我在老滄口區(qū)工作和生活了23年，感受到滄口與市南在義務(wù)教育方面的明顯差距。李滄區(qū)的小孩從三年級開始就在想一切辦法往市南調(diào)，我這兒有一個調(diào)查，老滄口最好的小學一年右江進一個班的學生調(diào)走。我同事的小孩剛?cè)雽W的是五個班，等到他上五年級的時候就剩下四個班了。擇校熱在一定程度反應(yīng)了青島市義務(wù)教育不均衡的問題，轉(zhuǎn)走的學生一般是學習比較好的，家庭經(jīng)濟條件比較不錯的，家長素質(zhì)也比較好，這部分孩子轉(zhuǎn)走以后，家長有條件接接送送，或者是有一定門路把學籍調(diào)走，到了初中以后隨著學籍轉(zhuǎn)到比較好的中學。　[2010-02-24 20:15:39]

　　我的一個同事，現(xiàn)在小孩上高三了，從一年級開始就隨著孩子轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，隨孩子陪讀。我個人也有類似經(jīng)歷，各方面壓力都比較大，孩子就來家說，班里面剩下的一方面是家庭經(jīng)濟條件比較困難的，再就是學習成績比較差的，孩子就問我：“媽，咱家是不是很窮？”我當時是很不舒服的，但是覺得還能忍受，能夠解釋。后來孩子說：“你看你們相當不負責任，都到現(xiàn)在了，也不去學校打聽打聽”，一說這個話，趕快讓孩子轉(zhuǎn)學了。現(xiàn)在家庭都是一個孩子，誰也不敢耽誤孩子。當然這幾年，青島市教育方面的投入做了很多工作，在一定程度上緩解了區(qū)域之間的差距，中小學的辦學條件、辦學水平都有了一定的提高，但是目前的愈演愈烈的擇校風，怎么來抑制，我想談一點建議，這點建議也是事先調(diào)查的時候，不少家長給我提出來的，我自己也感覺有一定道理。　[2010-02-24 20:16:24]

        重點高中、重點大學，就目前而言是持續(xù)存在的，大家想盡一切辦法往這種學校調(diào)，很重要的原因是希望讓孩子上重點高中、重點大學。重點高中在青島市教育權(quán)限之內(nèi)，所以有一個建議，在中考的時候，重點過重招生上能不能做一個改進，根據(jù)各個區(qū)域?qū)W生數(shù)量，按比例給不同區(qū)域一定學生名額，這樣不要使上二中的全是市南的，我住在市北，還有四方、李滄都有均等機會，就不會有那么多家庭費那么勁起早貪黑的把自己的孩子轉(zhuǎn)到市南，很不方便，這就在一定程度上有一個遏制。當然剛開始的幾年，可能重點高中感覺不舒服，因為感覺到生源質(zhì)量在下降。但是逐漸推廣起來以后，我想這種情況會改善的。也可能在均衡教育發(fā)展上是一種手段，是走上良性循環(huán)的一個手段。　[2010-02-24 20:17:06]

        我提這個建議不一定完全正確，僅代表一部分家長提出來。我就說這些。　[2010-02-24 20:17:25]

        陳維民：今天上午聽了夏市長的報告，在分析去年工作的時候就談到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在，這就涉及到一個不平衡問題。教育不平衡，特別是義務(wù)教育的不均衡，恐怕也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡當中很重要的一點。關(guān)于今年的工作重點有四個，其中就是配置資源更多的向城鄉(xiāng)傾斜。當前諸多的社會現(xiàn)象當中，教育不公是最突出的，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間，同一地區(qū)不同學校之間，這些年在教育發(fā)展上投入水平越來越高，做的工作措施也越來越大，剛才膠州的代表也談到了，教育提供的數(shù)字可以看出，近十年來12個縣市區(qū)教育投入增長的比例很高。但現(xiàn)在看，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引發(fā)了一系列社會矛盾，一個是城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展，使各級政府縮小城鄉(xiāng)差距的努力，在未來難以實現(xiàn)。還一個是剛才代表說的他孩子的心理，這種教育不均衡對少年兒童的心理造成扭曲，還有一個是使社會人員產(chǎn)生心理扭曲，所有家長一到了這個時候就要找門路。我覺得解決這個問題，談三點建議：　[2010-02-24 20:23:15]

        一個是認識到位。對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題放在什么角度上講？就是要放到教育公平是社會公平的起點，這是胡錦濤總書記講話當中提到的，義務(wù)教育本質(zhì)是什么？本質(zhì)就是要均衡發(fā)展，就是公平，是人人享有的權(quán)利，如果不能把這個權(quán)利保證好的話，全社會公平是無法實現(xiàn)的。溫家寶總理在去年年底和今年年初召開的專門研究的會議，這是一個建議。　[2010-02-24 20:23:28]

        第二個建議是各級政府要把推行義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重要舉措，新的義務(wù)教育法修改以后，明確指出義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的法定任務(wù)，也就是要轉(zhuǎn)向人民教育政府辦。現(xiàn)在有兩個大問題：一個是義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是難點，這是歷史形成的，然后是市區(qū)存在校際差距引發(fā)的擇校熱，依然是熱點，這個是時代的特點。　[2010-02-24 20:25:29]

　　我用教育局提供的數(shù)字做了一個分析比較，剛才說的義務(wù)教育經(jīng)費投入，市直義務(wù)教育只有初中沒有小學，是17000元，四個區(qū)是9000元，五市是4000元。再看圖書，四區(qū)、三區(qū)和五市，五市生均是20本。再看電腦，圖書還不能說明問題，拿電腦來說，四區(qū)生均是0.18，三區(qū)（城陽、黃島、嶗山）是0.15，五市是0.05，初中也是0.05。剛才很多代表談到師資問題，我也做了統(tǒng)計，五市的本科老師占比都是3：1，這是現(xiàn)狀，小學也就是30%，初中老師是60%，而市直基本上是100%。初級職稱的占比，剛才一位代表談得很對，因為我沒有對村和鎮(zhèn)的做比較，就全市來看，五市基本上50%以上是初級老師，這樣一個教師結(jié)構(gòu)，市區(qū)基本上60%是中級職稱，三區(qū)50%是中級職稱。這樣一個教師結(jié)構(gòu)，提高教育均衡發(fā)展是談不上的。　[2010-02-24 20:26:08]

        我建議均衡發(fā)展應(yīng)該包括三個層面：區(qū)域之間的發(fā)展，學校之間的發(fā)展還有群體之間的發(fā)展，就是剛才李滄的代表談到的農(nóng)民工問題。我感覺建議夏市長在工作報告當中加了一句話“大力推進義務(wù)教育發(fā)展”，然后再說縣域內(nèi)的問題，現(xiàn)在我們看到城鄉(xiāng)發(fā)展，縣域內(nèi)的財政水平是有限的。現(xiàn)在中央媒體都是大力宣傳成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革實驗，大年初一看到中央臺的《焦點訪談》，就介紹了這個經(jīng)驗，第一就是規(guī)劃一體，第二是標準一體。這個標準是城鄉(xiāng)標準一體，去年投資了90億元來解決這個問題。管理一體，初中義務(wù)教育的老師縣管校用。還有是配置一體，包括經(jīng)費、設(shè)施、教師資源。再一個是城鄉(xiāng)互動。　[2010-02-24 20:27:33]

　　還有一些名校效應(yīng)，比如育才中學，這是歷史形成的，無法改變，但是如何利用名校效應(yīng)帶動薄弱學校，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來講，所有的公干教師由政府統(tǒng)一決定，改善農(nóng)村教師待遇。要定期和農(nóng)村教師交流，定期輪崗。第三是城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不要重點辦。優(yōu)質(zhì)公辦普通高中名額，應(yīng)該合理分配到區(qū)域內(nèi)所有學校。第四個是逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入、辦學條件、師資隊伍等，提高各類學校的辦學水平。第五是統(tǒng)一各種標準，對農(nóng)村中小學布局進行合理調(diào)整，成都的經(jīng)驗是集中辦學，整合了以后重新建新校，一定要進行標準化的建設(shè)。最后是涉及到市區(qū)問題，改革現(xiàn)在的教育體制，我感覺市區(qū)管理體制和機制存在著很大問題，要擴大學校的辦學自主權(quán)，對中小學實行專業(yè)化管理，千萬不要把初中和小學當成行政單位，現(xiàn)在學校行政化太嚴重了，而且學校的辦學自主權(quán)和原來在市教育局相比，專業(yè)化水平大大下降。　[2010-02-24 20:29:42]

        時間關(guān)系就不展開講了，還一個是完善電腦派位制度，取消捐資助學為名義的擇校費。因為這個對整個社會價值觀的扭曲，影響太大了。剛才一位代表說到了，孩子一質(zhì)問你心里什么滋味？這個家長如果真的不行的話，孩子心理上就會有所變化。建議是向薄弱學校輸出優(yōu)質(zhì)資源，特別是市區(qū)，這么多名校，比如嘉峪關(guān)小學，就讓嘉峪關(guān)組建集團，學成都經(jīng)驗，掛上幾個薄弱學校，把管理經(jīng)驗和優(yōu)秀師資輸送過去。　[2010-02-24 20:30:48]

        我就談這些。　[2010-02-24 20:31:01]

        主持人：因為時間關(guān)系，還有許多代表做了很多準備，就不做主題發(fā)言了。會后教科文衛(wèi)工作室將書面發(fā)言材料和口頭發(fā)言材料一并做匯總，然后轉(zhuǎn)交市政府。        下面請市委常委副市長張惠同志講話，大家歡迎。　[2010-02-24 20:31:44]

        張惠：各位代表，剛才非常認真聆聽了各位代表對我市均衡義務(wù)教育工作的意見和建議，收獲很大，體會也很深，在這兒就此機會代表市政府感謝各位代表對我市教育事業(yè)的關(guān)心與支持。剛才幾位代表從不同側(cè)面談了對我市均衡義務(wù)教育工作的理解以及好的意見和建議，像有些代表提出的關(guān)于完善教育隊伍的配置，實際上我們作為教育管理者的，很多問題是很難解開的，而且確實是存在的。像剛才談到的，我下去調(diào)研，很多學校都提出來現(xiàn)在教師配置有的是按照90年代的，有的是按照2001年的需要配置教師隊伍，這樣就帶來了現(xiàn)在需要的老師沒有積極性。　[2010-02-24 20:33:08]

　　所以今天在座的代表沒有談到職稱問題，很多學校職稱不能評了，年輕的教師你再好也沒有名額了，今天正好人事局、編辦的同志都來了，我跟教育局也提過很多次，今天呂校長提出的是全市教育存在的普遍問題，剛才很多代表都提到了就是關(guān)于農(nóng)村的師資問題，現(xiàn)在看來，均衡義務(wù)教育的很重要的問題，除了硬件之外，軟件方面特別重要的一點就是師資的均衡。我想下一步根據(jù)代表們提出的意見，教育局、人事局、編辦是不是還要組成一個調(diào)研組，真正對我市城鄉(xiāng)教師隊伍進行調(diào)研，有必要根據(jù)青島市的實際情況，改善教師隊伍的整體狀況。　[2010-02-24 20:33:39]

        像剛才楊冰代表提出的關(guān)于擇校的問題，我在多個場合說過，我說擇校是教育工作者永遠的痛，這個事情是我們始終想致力于解決現(xiàn)在又很難解決的。你說現(xiàn)在真正能夠解決的，據(jù)媒體上講，安徽銅陵說是全解決了。現(xiàn)在看來，城市越大，越發(fā)達，擇校越嚴重。所以剛才楊冰代表也提出了，我們也提出就近入學、計算機派位，增加指標生的數(shù)量等，說現(xiàn)在都是表面的，沒有解決本質(zhì)問題。　[2010-02-24 20:35:02]

　　但是現(xiàn)在擇校的本質(zhì)問題是什么？就是教育不均衡，解決教育的本質(zhì)辦法就是義務(wù)教育均衡，我們現(xiàn)在只能往更好的方向上走，但我們達不到最好，這是實事求是。今天在座的都是代表，我說話也更加符合實際，從我們努力的方向上講，我覺得從我分管教育的角度，我的一個很重要的目標，就是怎么樣減少擇校、消除擇校，如果青島市消除擇校了，那就是解決了均衡教育問題，但是目前我們解決不好，盡管我們各級教育部門、各級政府都在很努力地去做。剛才有代表講擇校費收起來也心安理得，實際上我不同意，擇校費真正對教育事業(yè)并沒有多大幫助，它的負面效應(yīng)遠比教育拿到的這點錢的負面效應(yīng)大得多。其實從教育本身來講，現(xiàn)在我們?yōu)榱朔乐垢瘮。乱徊较肴谐珜Р辉试S學校收擇校費，現(xiàn)在市南區(qū)是慈善在收，將來都要通過一些慈善組織收到這個錢，當然也用于教育。　[2010-02-24 20:36:05]

        現(xiàn)在從我們的角度，從教育管理者的角度，如果說眼睛盯到擇校費上，一定是鼠目寸光的，所以義務(wù)教育就是政府的責任，各級政府應(yīng)該承擔義務(wù)教育的責任。在擇校問題上，我覺得擇校和義務(wù)教育均衡發(fā)展就是一對矛盾，只要把它均衡發(fā)展了，擇校問題就會解決。　[2010-02-24 20:37:18]

        我在美國、日本都做過調(diào)查，像美國，它也有一些擇校問題，凡是學校好的地方，周邊的房子一定貴，跟青島市現(xiàn)在差不多，你看好學校的周邊，包括租房子的價格，都非常高，美國這么發(fā)達的國家也會出現(xiàn)這種情況，這是人們對優(yōu)質(zhì)教育的渴望。從政府的角度，應(yīng)該如何看待？政府的角度就是盡最大努力，使政府承擔的義務(wù)教育走向一個公平線。當然，你說均衡永遠是相對的，很難做到絕對，為什么呢？將來政府的投入給所有的學校全部一個水平了，還有一個校長水平高低的問題，還有一個教師水平高低的問題，我們加強教師的流動，加強校長的流動，但永遠做不到絕對的流動。但是政府應(yīng)該隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我們要努力使我們的教育資源盡量往公平上走。　[2010-02-24 20:39:39]

　　現(xiàn)在我們做的還不夠好，可以說這些年我們每年都在努力探索，但還不夠好，這個跟我們的觀念有關(guān)系，跟目前的財力水平也有關(guān)系。像剛才有代表提出來，由市級來承擔，我們財政局長在這兒，真是市級承擔的話承擔不了，我們現(xiàn)在市級的教育附加每年用于補貼五市的經(jīng)費是很多的。以去年為例，去年加上前年結(jié)余的是2.8億，用到五市的是1.7億，真正往農(nóng)村傾斜的還是比較大的，真正留下市本級這一塊的，我們往五市、往農(nóng)村傾斜了，從市政府的角度盡最大的努力。但農(nóng)村的需求太大，現(xiàn)在從硬件上看，城鄉(xiāng)目前的差距還是比較大的。　[2010-02-24 20:40:39]

        剛才有代表提出關(guān)于完善城市學校優(yōu)秀教師支教制度，我們現(xiàn)在一年派500名，這個制度目前是建立了，但是要真正把優(yōu)秀教師派出去。我在開座談會調(diào)查的時候，有些農(nóng)村的校長直接跟我說，說有的派來的就是他們成為不想用的老師派到我們這兒來了，有些這樣的不好的現(xiàn)象。所以上次座談會以后，我跟教育局也講，我說我們往下派的老師，一定是教學經(jīng)驗優(yōu)秀的老師，城市學校不想要的，你再往農(nóng)村派，不是害農(nóng)村的孩子嗎？所以這一點應(yīng)該把這個制度更好地完善好，優(yōu)化小學教師的培養(yǎng)模式，這個我很贊成。　[2010-02-24 20:41:19]

　　像我們的師范學校，從歷史上講，我們培養(yǎng)的小學老師是全科教師，但現(xiàn)在本科的學校往往是專業(yè)化傾向比較重要，跟小學的實際需要有一些差距，特別是在某些老師的技能上，你看師范學校的學生畢業(yè)以后，黑板的板書絕對比本科生拿出來要強，這一點我還是有信心的。但是現(xiàn)在國家和省又有規(guī)定，我們的中師不能再辦了，下一步必須要用本科的，這就有一個本科培養(yǎng)師資的學校，怎么樣能夠更好地適應(yīng)小學教育問題。　[2010-02-24 20:41:52]

        所以剛才于校長提出的建議是非常好，剛才鄭山洪代表提出了關(guān)于教育內(nèi)容的均衡，不能光知識學得水平很高了，學生的道德水準也應(yīng)該符合人才培養(yǎng)的需求。林光琳代表提出了教師隊伍的優(yōu)化，這個問題也是非常重要的。不管是送出去培訓，還是我們通過流動培訓，還是送課到學校，方方面面的辦法來加強老師的培訓，提高教師素質(zhì)。甄孝剛代表提出了關(guān)于新市民子女享受同等的教育問題的建議，現(xiàn)在李滄區(qū)壓力非常大，除了李滄就是四方，城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置，接待新市民的子女舊學壓力是非常大的。你看他提出了，2009年38%左右，這就意味著李滄本身政府投入的錢，38%的實際給全社會作貢獻了，不是李滄本身的孩子，這個問題在全國都具有普遍性，凡是城鄉(xiāng)結(jié)合部這部分的責任就相對重一些。　[2010-02-24 20:43:51]

　　所以這些年在城區(qū)比起來，教育附加這一塊給李滄也努力傾斜一點，也是覺得李滄這一塊任務(wù)比較重。當然，有代表提出了下一步市財政能不能適當給予支持，將來財政局和教育局也可以商量商量，形成一個長效機制，他們提出了每年的增幅。青島是10%左右，現(xiàn)在義務(wù)教育階段免學雜費了，這塊錢都是當?shù)卣畞硖峁簿褪钦f青島市這10%左右的外來務(wù)工子女，應(yīng)該由他們當?shù)卣畞斫鉀Q的，當然由我們青島市政府來解決了，當然這部分孩子的家長他們是在為青島市作貢獻，我們青島市理應(yīng)對這部分孩子給予他們平等受教育的機會，這是一個發(fā)達城市所應(yīng)該有的胸懷，也是一個發(fā)達城市所應(yīng)該有的責任，這個責任心我們還是應(yīng)該有的。　[2010-02-24 20:44:42]

        像剛才呂校長提出的農(nóng)村師資隊伍的問題，我在跑農(nóng)村學校的時候也能看出來，你到村校看看，基本上年齡都比較大，40來歲的基本是年輕教師，好多都是民辦教師轉(zhuǎn)過來的。像呂校長提出的農(nóng)村學校公用經(jīng)費問題，今年的政府工作報告當中提出來了，下一步要進行統(tǒng)籌。從名義上可能統(tǒng)籌了，但實際上可能沒有真正落實好。所以要加強督察。　[2010-02-24 20:45:35]

　　苗華艷代表提出了擇校問題，從李滄的角度，李滄學校的孩子上學問題，提出了指標生的問題，實際上這幾年指標生在逐年加大，現(xiàn)在是50%，實際上現(xiàn)在不叫中考了，是叫學業(yè)水平考試。家長的概念當中，老覺得最后的考試就是中考，但實際上是一個學業(yè)水平考試。現(xiàn)在不是一考定終身，而是整個初中階段的學習水平，都要接受測試。所以指標生加大到了50%，實際上很多家長也進入了一種誤區(qū)，實際上你到一個競爭不是太強的學校，你的孩子很有可能就作為指標生上了二中、五十八中這些好學校了，如果非要擠育才可能就上不去，所以有些家長是盲目進入了一種誤區(qū)，現(xiàn)在我們的指標生逐年在加大。現(xiàn)在也不是哪個學校就是相當大的比例你就進入二中，包括育才，也沒有絕對的多少孩子。下一步教育行政部門，還是要在指標生進一步加大趨勢，增加名額。　[2010-02-24 20:46:29]

        剛才陳維民代表提出了在投入上、辦學條件上、師資上都有表格的對比，通過對比也能看出目前在教育均衡上存在的問題。我想，下一步促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是各級政府責無旁貸的任務(wù)，我想今天借這個機會，就我市下一步如何更好地促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，談幾點意見：　[2010-02-24 20:46:52]

        一是把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為辦好人民滿意教育的重中之重的任務(wù)。這些年以來，青島市也圍繞著義務(wù)教育均衡發(fā)展，在建立完善體制機制，解決城鄉(xiāng)間、校際間資源配置不均衡問題，提升內(nèi)涵發(fā)展水平等方面，還是做出了一定成績，全市的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平也在明顯提高。薄弱學校去年是100所，前年實際也是100所，今年又提出了150所的目標，這個主要是從硬件條件上，加強對薄弱學校的投入。我們青島的膠南市也被評為全國的均衡教育先進區(qū)域，即墨市被評為全省的均衡教育先進縣。目前七區(qū)全部跨入了山東省教育工作示范區(qū)的行列，我們現(xiàn)在的示范區(qū)占全省的五分之一。　[2010-02-24 20:50:25]

　　但是正如各位代表剛才提到的，目前的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，跟廣大人民群眾的需求相比，還是相差非常大。說實話，跟我們自己的工作目標相比，跟我們的愿望相比，也是相差非常大的。我們的區(qū)域之間，我們的城鄉(xiāng)之間，同樣的城區(qū)之間教育水平還是有較大的差距。提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平，還是存在著一些難度。目前，我們沒有達到省規(guī)定的義務(wù)教育辦學條件標準的，剛才楊冰代表提出上海、寧波的標準化，實際上青島搞標準化也有好多年了，目前沒有達到省里面的標準化辦學條件的學校，農(nóng)村五市的學校占83.8%，城區(qū)沒有達到的多數(shù)是城區(qū)地方小，實際辦學條件并不差，就是因為地方小達不到標準。因為城區(qū)內(nèi)的學校由于歷史原因，很多學校占地面積比較小，農(nóng)村達不到的是真正的辦學條件達不到。另外五市的義務(wù)教育學校，實驗室、功能教室缺口達到3898個，我們直接投入2.9億，他們粗算的是2.9億，我估計還不只這個數(shù)額，3000多個教室2.9億肯定拿不下來。　[2010-02-24 20:52:01]

　　區(qū)市內(nèi)的義務(wù)教育的資源配置校際之間也存在著差距，擇校的現(xiàn)象仍然存在。有的區(qū)市公共財政體系的保障能力仍然較低，難以滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。市財政給相對低的區(qū)域一定補助，現(xiàn)在基本能夠做到，但是按照需求去補助，目前還做不到。教師隊伍水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、學校與學校之間也有比較大的差距。　[2010-02-24 20:52:19]

        所以，為了消除這些問題，我想各級政府、各個部門都應(yīng)該提高認識，把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀和貫徹實施山東省義務(wù)教育條例的重要舉措，也作為新形勢下教育事業(yè)自身發(fā)展的必然要求和實施素質(zhì)教育的重要保障，作為堅持以人為本，辦人民滿意教育的重中之重。按照國家和省促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律要求，我們應(yīng)該進一步明確和強化政府的責任，以適齡兒童接受更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育為目標，來深化教育改革，合理配置教育資源，不斷提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平。　[2010-02-24 20:52:50]

        二是堅定不移打好義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。教育部提出力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標。這個目標感覺比較高，實際上2012年是很快的，到底義務(wù)教育初步均衡的標準是什么？據(jù)說教育部正在制定這個標準，我們不能說教育部說了目標，青島怎么樣達到這個目標？得出一個具體的定量的指標，所以這個指標教育部目前正在做，我想青島市應(yīng)該結(jié)合實際，圍繞市委市政府提出的統(tǒng)籌七區(qū)發(fā)展和加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標，制定我們青島市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標，采取有效措施，堅定不移地打好義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。　[2010-02-24 20:53:33]

        今年，全市義務(wù)教育工作主要圍繞辦學條件、師資和經(jīng)費配置均衡，重點抓好三項工作：　[2010-02-24 20:53:47]

        一個是大力推進中小學標準化建設(shè)。這也是根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，積極推進中小學教學設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料等資源配置的基本均衡，使全市范圍內(nèi)中小學生基本享有同等的學習生活條件。這也是各級政府今后一個時期推進義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。原則上，我們要求七區(qū)到2010年（今年），五市到2010年所轄區(qū)域的中小學基本達到山東省中小學辦學條件標準。　[2010-02-24 20:56:05]

　　今年七區(qū)的目標要完成，凡是新建的學校，都要按照不低于這個標準進行建設(shè)，舊的學校要認真做好規(guī)劃，分期進行改造，逐步完善達標目標。這兩年也先后實施中小學校舍安全工程和普通中小學教學儀器更新工程，包括有農(nóng)村薄弱中小學改造工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，這些年我們也在做這些工程。　[2010-02-24 20:56:37]

　　但是，我們做的配套，等這邊做完一輪以后，最早做的學校儀器又好換了，這個就要循環(huán)往復不斷更新。這個不像蓋房子，教學儀器設(shè)備，更新了這一輪以后，很快就到了下一輪，這個目標要永遠不斷地循環(huán)往復完成。從目前實施的情況看，個別區(qū)市財政在配套經(jīng)費的預算方面，還存在著一定問題。　[2010-02-24 20:57:26]

　　有的市里面配套了，把市里面配套的錢花了，但是讓他自己配套的，這個錢就不拿了。所以現(xiàn)在市里面的財政、教育、審計也在想辦法，同時要配套。現(xiàn)在要市里拿錢的時候，大家都很積極，說你市里面給我錢，我一定能配上套，但是當把錢給他了，又不配套了。所以市財政的錢，我們從來沒有耽誤過，都撥下去了，但是下面配套很難完成，當然他有他的難處，有時候配不上，也不是自己不想配，配的難度非常大。所以在下一步的進一步監(jiān)督方面，還要做一些工作，今后市政府還要采取有效措施，重點是把中小學標準化建設(shè)經(jīng)費納入?yún)^(qū)市財政預算，在規(guī)定時間內(nèi)把這幾項工程做好。　[2010-02-24 20:57:53]

        同時做好學校布局規(guī)劃和新建小區(qū)學校建設(shè)工作。前一階段市政府正式下發(fā)頒布了《青島市城市總體規(guī)劃》，這個總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)學校的布局和規(guī)模也會產(chǎn)生較大影響。2009年我市學校規(guī)劃和制度保障也取得了一些突破，像建委、教育等六個部門制定了實施青島市新建住宅配套教育管理辦法。另外人大也修訂了地方立法，青島市中小學校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地的管理辦法，目前也通過了人大的一審，等二審通過后并報經(jīng)省人大常委會通過以后就可以實施了。　[2010-02-24 20:59:06]

　　在新建小區(qū)建設(shè)上也取得了很大努力，可以說推動的力度還不是很夠，但好歹今年浮山后第二實驗初中是建起來了，到今年5月份就能全部完工。為什么浮山后的學校定為第二實驗初中？我們也是希望打造一個優(yōu)質(zhì)的初中。剛才有代表提出了，不能最后一均衡教育，一流動，把好的學校又變成差的了。我們希望一開始建就建成優(yōu)質(zhì)學校，現(xiàn)在校舍非常棒，目前市北區(qū)在全國招聘校長，包括在全國招聘教師，就想把這個學校建好。2010年，市區(qū)兩級還要制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對教育還進行了專題研究，科學規(guī)劃學校的整體布局，加大下一步的新的學校規(guī)劃建設(shè)。　[2010-02-24 20:59:58]

        第二項工作是積極推進校長和教師定期交流工作的實施，隨著中小學標準化建設(shè)的實施，從硬件上講，辦學條件肯定一年比一年好，辦學條件的均衡將來會一年比一年好。現(xiàn)在薄弱學校投資比較多一些，逐步的薄弱學校的辦學條件會越來越好，但是在師資隊伍上，下一步可能將成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的凸顯矛盾，下一步要繼續(xù)抓好教師的培訓和補充工作。同時要加大校長和教師的交流力度，逐步建立起制度，進一步發(fā)揮名校長和名教師的帶動輻射作用。　[2010-02-24 21:00:39]

        剛才有些校長提出來，就是有一些評上哪一級優(yōu)秀的，自然而然就有責任作為優(yōu)秀教師到農(nóng)村去支教，我看將來也應(yīng)該建立這樣的制度，現(xiàn)在職稱名額這么少，評上的這些就要克服困難，到農(nóng)村去支教一年，有條件的可以支教兩年。下一步要總結(jié)推廣市南的校長和教師交流的經(jīng)驗，下一步教育局也對各個區(qū)市進行交流的這些進行調(diào)查研究，看看好的地方在哪里，存在的問題在哪里，下一步在制定制度上，要揚長避短。　[2010-02-24 21:01:55]

        再就是剛才一開始說的，人事局、編辦、教育局，今年應(yīng)該作為一個很重要的任務(wù)，希望你們加強對現(xiàn)在目前教師隊伍的調(diào)查研究，特別是多聽聽各級校長的意見，現(xiàn)在的編制都滿了，但是有的學校缺體育教師，有的學校缺計算機老師，有的學校缺心理教師，現(xiàn)在形成一個很多學校名額不夠的前提下，大家都去充實語文、數(shù)學、英語老師，但是相對的素質(zhì)教育很需要的學科老師，沒有名額去解決。這些也希望你們幾個部門進行探討。　[2010-02-24 21:02:41]

        第三個是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機制。考慮到義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，今后政府的各級、各部門都應(yīng)該解放思想，大膽改革，積極推進體制機制的創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠保障。這里面一是進一步完善義務(wù)教育管理體制，山東省的義務(wù)教育條例也明確指出，義務(wù)教育實行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，社區(qū)的市人民政府組織實施，縣市區(qū)人民政府為主的管理體制，我們也將適應(yīng)新的要求，不斷完善義務(wù)教育管理體制。　[2010-02-24 21:05:15]

　　市政府也將切實履行好組織實施的職責，各區(qū)市政府要進一步落實這種以縣為主的義務(wù)教育管理體制，履行好法定的均衡資源配置、規(guī)劃建設(shè)學校、完善經(jīng)費保障機制等職責，并建立督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠履行發(fā)展義務(wù)教育職責的考核監(jiān)督機制。二是創(chuàng)新教育管理運行機制，借鑒現(xiàn)在外地有一些經(jīng)驗，像剛才有代表提到的有些地市管理方式、管理機制的調(diào)整和創(chuàng)新，實行學區(qū)的管理、實行集團化辦學，今年可能在高中上有一些改革，今年的優(yōu)質(zhì)高中，青島最好的兩所學校，可能要進行類似集團化辦學的嘗試，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度。　[2010-02-24 21:06:00]

　　現(xiàn)在義務(wù)教育階段，比較難在哪兒呢？比如青島實驗小學是個好學校，但是你要讓它去農(nóng)村的學校，不是一個區(qū)域，所以做起來就比較困難，從管理的角度講，一個區(qū)域相對好做一些。我們想從市里的角度，倡導各個區(qū)市能夠讓優(yōu)秀的學校帶動相對薄弱的學校，共同發(fā)展。我們要優(yōu)化校長教師的統(tǒng)籌調(diào)配機制，加強名教師、名校長之間的交流，把好的做法和經(jīng)驗，通過實踐轉(zhuǎn)化為制度性的成果，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步進行推廣。  　[2010-02-24 21:06:37]

　　像剛才有代表提出的，你們也可以看一下有沒有這種可能，學校用教師，管理在一個區(qū)域當中，是不是將來找一個縣試一試。既然縣域內(nèi)統(tǒng)籌了，教師工資都是縣域內(nèi)統(tǒng)籌了，就沒有學校與學校之間的不同了，這樣對于將來教師的調(diào)動會更好一些。比如在縣里面統(tǒng)一設(shè)一個教師的交流中心等等，可以看看其它城市的做法。三是探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同均衡發(fā)展，把城市與農(nóng)村學校的共同發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校的共同發(fā)展作為重點，打破城鄉(xiāng)之間的分割，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀學校和薄弱學校形成穩(wěn)定的共建機制。　[2010-02-24 21:07:17]

        第三個大問題是建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督保障機制。各級政府及其教育督導部門，要積極配合市人大及其常委會加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作、實施情況、監(jiān)督檢查，確保推進義務(wù)教育均衡發(fā)展各項目標的實現(xiàn)，市政府將繼續(xù)把區(qū)市政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入市政府的年度目標管理績效考核，重點督查加大資金投入，合理配置教育資源的情況，維護義務(wù)教育公平公正特別是保障家庭困難的適齡兒童和少年入學情況，加強師資培訓和交流的情況。　[2010-02-24 21:09:33]

　　這些這兩年的投入，每年的增加還是比較大的，但是現(xiàn)在存在一個問題，大家看起來絕對數(shù)上增加比較大，但是校長又有另外一層感受，雖然一方面政府投入教育的錢越來越多，但是學校的辦學條件，校長們也沒有明顯感覺好象有明顯提高，為什么呢？就是現(xiàn)在這兩年教育更多的投入是投入到了人頭上。國家給我們的政策，要求比如縣域內(nèi)教師工資的統(tǒng)籌，比如義務(wù)教育教師的績效工資，比如免除困難學生的書本費，還有職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)的學生的免費教育等等，都是到人頭上的，政府在這方面的投入特別大。政府每年的財政收入提高是有定數(shù)的，去年全市是10.1%，這是一個定數(shù)，在教育投入上增加的這部分一下子到人頭上，教育的辦學條件實際沒有提高，還是通過教育費附加來解決。去年和前年我們又碰到了金融危機，教育費附加又沒有那么大的增幅，所以從客觀上來講，這些年的辦學條件的提高不如我們想象的好。　[2010-02-24 21:10:09]

　　但是目前各級教育部門也在研究制定縣域內(nèi)率先實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測指標體系和督導辦法，市政府教育督導室也要作為重點工作，教育局也要會同有關(guān)部門制定、表彰，鼓勵義務(wù)教育均衡發(fā)展的形成機制。　[2010-02-24 21:10:34]

        目前青島市義務(wù)教育群體是73.87萬人，義務(wù)教育關(guān)系到青島市的長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，從市政府的角度，一定盡最大努力抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展。我們也希望各位代表一如既往地支持教育事業(yè)，特別是支持義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題。各位代表都分布在不同的行業(yè)、不同的領(lǐng)域，我們希望對教育存在的問題，也形成一個經(jīng)常性的反饋機制，這個直接跟教育局講也行，通過人大代表之間反應(yīng)給我們也可以，希望人民代表真正成為教育行政部門與群眾、與受教育者之間的橋梁和紐帶，給我們提供更多的信息，讓我們更好地辦好人民滿意的教育。　[2010-02-24 21:11:37]

        最后再次感謝大家，謝謝！　[2010-02-24 21:11:49]

        主持人：下面請市人大常委會副主任馬澤同志講話，大家歡迎。　[2010-02-24 21:12:02]

        馬澤：各位委員、各位代表，在人代會期間，市人大教科文衛(wèi)委員會組織部分代表對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進行專題審議，之所以做這個議題，主要是義務(wù)教育已成為教育改革發(fā)展的重中之重，而均衡發(fā)展又是義務(wù)教育的重中之重，越來越受到黨和國家的高度重視和人民群眾的廣泛關(guān)注。剛才各位代表從不同角度圍繞如何促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，談了很好的意見和建議。希望政府有關(guān)部門對號入座，認真研究大家提出的意見和建議，向辦理代表提出的建議一樣，去認真對待和辦理。張惠副市長的講話，進一步向代表坦言，政府在解決義務(wù)教育均衡發(fā)展方面所遇到的問題，對代表反映的意見和建議給予了肯定，對解決問題所抱的態(tài)度，談的一些工作，都是切實可行的。我想強調(diào)三個問題：　[2010-02-24 21:14:30]

        一是充分認識義務(wù)教育均衡發(fā)展是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系當前和今后一個時期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略問題，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國家作為現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，著眼于滿足群眾接受公平和更高質(zhì)量教育的新提案。　[2010-02-24 21:15:57]

　　近年來，我市在中小學標準化建設(shè)和師資隊伍建設(shè)方面做了大量的卓有成效的工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平也在不斷提高，但由于受區(qū)域之間、經(jīng)濟發(fā)展水平，義務(wù)教育財政負擔機制，區(qū)域內(nèi)公共教育資源配置和學校辦學特色等因素的影響，受教育對象接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾比較突出，發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。教育涉及千家萬戶，體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。教育公平是最基本的社會公平，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，是教育關(guān)注民生的直接體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。各級政府和相關(guān)部門要進一步樹立責任意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為工作的出發(fā)點和落腳點，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦好人民滿意的教育，更好地滿足人民群眾對良好教育的需求。　[2010-02-24 21:16:18]

        二是采取切實可行的措施，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。一要建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學校均衡，學校均衡的關(guān)鍵是教師均衡，沒有教師隊伍的整體發(fā)展，就沒有真正意義上的區(qū)域教育均衡發(fā)展。從市教育局統(tǒng)計的數(shù)字看，與人民群眾高素質(zhì)教育的期盼相比有一定差距，要加強教師培訓體系、培訓資源、培訓基地的建設(shè)，加大對中小學教師培訓力度，不斷完善教師培訓制度，努力建設(shè)師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化教師隊伍。　[2010-02-24 21:18:32]

　　二要合理設(shè)置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和校際之間的差距，要按照青島市中小學校標準化建設(shè)的要求，加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，縮小校際辦學條件的差距，取消實際和變相存在的重點班，加大薄弱學校改造的力度，使進城務(wù)工人員隨遷子女與當?shù)貙W生分享平等的教育。必須做好中小學的配套工作，合理布局中小學，教師是教育第一資源，擇校的實質(zhì)是擇師，教師資源配備不均，就不可能有義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在辦學條件日趨均衡的條件下，要破解擇校難題，關(guān)鍵在于師資的流動，要采取激勵措施，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村任職任教。建立教師師資均衡配置的機制，促進義務(wù)教育在城鄉(xiāng)區(qū)域和校際之間均衡發(fā)展。　[2010-02-24 21:19:05]

        強調(diào)的第三個問題是貫徹義務(wù)教育法，努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。國家的義務(wù)教育法和山東省義務(wù)教育條例都明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的主要職責，各級教育行政部門要依法治校，自覺接受各級人大的監(jiān)督。　[2010-02-24 21:21:17]

　　義務(wù)教育的全面普及是第一步，解決適齡兒童少年有學上的問題。第二步是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，解決的是上好學的問題，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期而復雜的社會系統(tǒng)工程，實現(xiàn)普及的任務(wù)更艱巨、時間更長。從近期看，需要從區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間差距，從長遠看要選取合適的對策措施，改變公共資源。使義務(wù)教育的總體水平在均衡發(fā)展過程中，總體得到提高。　[2010-02-24 21:21:34]

　　各級政府要把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，要加大對本區(qū)市義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確相關(guān)部門的職責，研究制定措施，及時解決推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題。要采取多種形式加大宣傳力度，正確引導社會各方面對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)心、理解和支持，努力實現(xiàn)青島市義務(wù)教育階段學校在辦學條件、教育投入、師資配置、生源分布、管理水平等方面的均衡，以推進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。　[2010-02-24 21:21:54]

        謝謝大家！　[2010-02-24 21:22:05]

        主持人：各位代表、同志們，剛才代表們結(jié)合全市實際就義務(wù)教育均衡發(fā)展問題談了很好的意見和建議，張惠副市長和馬澤副主任都對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確的要求，相信通過全市上下的共同努力，青島市義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐將更加快捷。　[2010-02-24 21:22:23]

        專題審議就到這里，謝謝大家！　[2010-02-24 21:22:38]