2005年8月1日，國家公布了新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》（自今年10月1日起正式施行）。很多讀者紛紛致信致電本刊，詢問新《條例》有哪些新內(nèi)容和新突破。為此，我們請國家民政部優(yōu)撫安置局優(yōu)撫處處長李桂廣解答如下：
　　與原《條例》有關(guān)規(guī)定相比，新《條例》主要有七大突破：
　　一是一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高了100%。原《條例》規(guī)定,軍人死亡，"根據(jù)死亡性質(zhì)和死亡時的工資收入，由民政部門發(fā)給其家屬一次性撫恤金"，標(biāo)準(zhǔn)為40個月、20個月、10個月工資。新《條例》則分別將烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的一次性撫恤金提高到80個月、40個月、20個月工資，均翻了一番。這主要是為了褒揚烈士、弘揚正氣、鼓舞部隊士氣。烈士是國家授予的崇高政治榮譽。烈士的犧牲精神，是激勵全國軍民保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的強大動力。如果標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法體現(xiàn)國家對烈士及其家屬的精神激勵和物質(zhì)撫慰。同時，按新《條例》的規(guī)定進行測算，全國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人一次性撫恤金年總增幅約為5000萬元左右，國家財政也可以承受。
　　二是增加了批準(zhǔn)烈士的條件和程序。原《條例》對烈士的批準(zhǔn)條件和程序未做規(guī)定，實際做法是執(zhí)行1980年6月國務(wù)院發(fā)布的《革命烈士褒揚條例》的有關(guān)規(guī)定。從實踐的情況看，《革命烈士褒揚條例》現(xiàn)已不能完全適應(yīng)軍隊評烈士的需要，據(jù)此，新《條例》增加規(guī)定：對具有對敵作戰(zhàn)死亡，或者對敵作戰(zhàn)負(fù)傷在醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡；因執(zhí)行任務(wù)遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后不屈遭敵人殺害或者被折磨致死；為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)或者參加處置突發(fā)事件死亡；因執(zhí)行軍事演習(xí)、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練、試航試飛任務(wù)以及參加武器裝備科研實驗死亡以及其他死難情節(jié)特別突出，堪為后人楷模的情形之一的，批準(zhǔn)為烈士。此外，對在執(zhí)行對敵作戰(zhàn)、邊海防執(zhí)勤或者搶險救災(zāi)任務(wù)中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的現(xiàn)役軍人，新《條例》規(guī)定，也按照烈士對待。
　　三是建立了各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。對于烈屬、犧牲病故軍人遺屬的定期撫恤金，新《條例》規(guī)定："定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定。"對于殘疾撫恤金，新《條例》規(guī)定："殘疾軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照全國職工平均工資水平確定。"與原《條例》籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定相比，新《條例》從根本上消除了撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的"不確定性"，充分體現(xiàn)了新《條例》確立的"保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適?quot;的原則。
　　四是調(diào)整了殘疾等級設(shè)置、評定范圍和撫恤金。新《條例》把原《條例》確定的殘疾軍人"四等六級"的傷殘等級劃分修訂為"一至十級"，這將有效解決近年來出現(xiàn)的因軍地殘疾等級不統(tǒng)一，在企業(yè)工作的殘疾軍人有關(guān)待遇難落實的問題。將義務(wù)兵和初級士官患精神病納入評殘范圍，是新《條例》對現(xiàn)行政策的重要突破，可以有效解決精神病患者長期滯留部隊，嚴(yán)重影響部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和正常工作的問題。新《條例》還放寬了補辦評殘范圍，規(guī)定"現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘"，只要"有檔案記載或者有原始醫(yī)療證明"，就"可以評定殘疾等級"，取消了原補辦評殘殘情須符合二等乙級以上的等級限制。殘疾軍人撫恤也不再按照在職、在鄉(xiāng)區(qū)分保健金和撫恤金，實現(xiàn)了等級相同、待遇相同。
　　五是確定了各類優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇。隨著醫(yī)療保障體制的改革，優(yōu)撫對象原享受的公費醫(yī)療和其他醫(yī)療待遇難以落實，權(quán)益受到損害。新《條例》適應(yīng)形勢發(fā)展，確定了各類優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇：國家對一至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障。七至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府負(fù)責(zé)解決；屬舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費用，未參加醫(yī)療保險本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府酌情給予補助。對于其他重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇，新《條例》明確，殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。新《條例》還明確提出，中央財政對撫恤優(yōu)待人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當(dāng)補助，用于幫助解決撫恤優(yōu)待對象的醫(yī)療費用困難問題。
　　六是擴大了對軍人的優(yōu)待。軍人乘坐公共交通工具享受優(yōu)待，是原《條例》規(guī)定的對軍人的主要優(yōu)待。為進一步體現(xiàn)國家對現(xiàn)役軍人和殘疾軍人的關(guān)懷，新《條例》明確：現(xiàn)役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》優(yōu)先購票，優(yōu)先乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50%的優(yōu)待。現(xiàn)役軍人憑有效證件乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具享受優(yōu)待，具體辦法由有關(guān)城市人民政府規(guī)定。殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。新《條例》還增加規(guī)定，現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待。對軍人家屬參軍、上學(xué)以及軍屬的優(yōu)待金等問題，新《條例》也按現(xiàn)行做法做了原則規(guī)定。
　　七是明確了軍人撫恤優(yōu)待工作中的法律責(zé)任。原《條例》對軍人撫恤優(yōu)待工作中的法律責(zé)任并未明確，新《條例》則做了詳細(xì)規(guī)定。新《條例》明確了軍人撫恤優(yōu)待工作中的法律責(zé)任，對于軍人撫恤優(yōu)待管理單位及其工作人員、參與軍人撫恤優(yōu)待工作的單位及其工作人員、優(yōu)撫對象的各種違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律、行政責(zé)任，都做了詳細(xì)規(guī)定。這突出了法規(guī)的嚴(yán)肅性，為確保國家各項撫恤優(yōu)待政策的落實提供了法律依據(jù)。同時，新《條例》賦予縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)，必將對維護廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益產(chǎn)生深遠影響。