舉世矚目的“和平使命—2005”中俄聯合軍事演習在青島膠南等地成功舉行。這次聯合軍演，充分展示了兩國的國防建設和軍事實力，引起了國際社會的高度關注。它不僅提出了兩個大國之間如何密切軍事合作、共同維護世界和平的課題，提出了部隊如何依靠人民群眾、群眾如何支持部隊打贏一場高科技條件下局部戰爭的課題，而且也提出了市場經濟條件下軍事演習涉及群眾損失，如何處理國家利益和群眾利益關系的課題。同時，這次軍演，投入兵力多、持續時間長、涉及范圍廣、群眾經濟損失比較大，清理海域養殖區、組織群眾疏散撤離、做好演習損失補償，都是歷次演習所沒有的。特別是演習造成損失的補償問題，既是受損群眾普遍關注的熱點難點問題，直接關系到群眾的切身利益，又關系到軍地雙方在群眾中的威信和形象，必須認真穩妥地解決和處理。膠南市在積極組織開展擁軍支前、全力做好演習保障的同時，認真細致地開展了群眾損失補償的相關工作。
　　一是深入進行思想發動?！败婈牬騽僬?，人民是靠山?！比绱舜笠幠５能娛卵萘暎x開群眾的參與和支持是很難取得成功的。聯合軍演之前，膠南市委、市政府組織全市黨員干部和廣大人民群眾認真學習貫徹上級黨委、政府對做好演習保障工作的指示精神，教育引導干部群眾自覺以大局為重，以軍演為重，正確處理好國家利益與個人利益的關系。各部門、各單位分工負責，組織實施相關保障工作。演習區域的廣大群眾，識大體、顧大局，舍小家、顧大家，一切以國家利益為重，自覺服從演習戰場建設需要，積極配合部隊做好海陸清理、疏散撤離等工作。在海上清理中，有的漁民爭搶時間，連夜突擊；有的漁民不惜每日8000元的租金，雇船、雇人幫助清理，突擊6天6夜，清理海域40余平方公里、近萬畝養殖區，確保了演習部隊海上行動的如期進行。在陸上場地建設中，無論涉及青苗地、苗圃地、沙灘地，還是房屋，群眾都是積極配合，滿足了演習部隊宿營、交通、作戰需要。在疏散撤離中，扶老攜幼，投親靠友，及時、全部地按要求撤離。所有這一切，都是在沒有明確補償標準的情況下，本著“先清后補、先占后補、先撤后補”的原則進行的。而在對待損失的態度上，廣大群眾相信政府，相信部隊，不講價錢，不提條件，充分體現了演習區域群眾無私奉獻、自覺為國家和軍隊分憂的高尚道德情操。
　　二是準確摸清損失底數。這次演習，實兵、實彈、實戰，涉及地域廣，破壞性大，群眾損失的不確定因素多，且沒有可預見性。為了使群眾利益和國家利益都能得到有效保護，最大限度地避免不必要的損失，膠南市各級考慮周詳，提前介入，對可能造成損失區域內的人民群眾、房屋建筑、林果樹木，特別是各類養殖物預先核查。如村民養殖的水貂、狐貍等高檔次的經濟型動物，在實彈演習前，由市、鎮（區）、演習部隊有關人員聯合逐戶調查、核實，登記在冊，摸清養殖的種類和數量，為科學、準確、公正地進行損失清點和補償兌付工作奠定了基礎；如實彈演習區域的群眾轉移，演習前由公安部門牽頭，無論是對常住人口、暫住人口，還是流動人口，逐戶落實，逐人核實，準確掌握需要疏散、撤離群眾的總數和分布情況，撤離時實行鎮（區）干部包村、村干部包戶的辦法，逐人清點，確保了萬無一失。
　　三是周密組織損失清點。這次聯合軍事演習，海陸清理、實彈演習造成的損失，共涉及我市3個鎮（區）、1000多戶群眾。損失清點是做好補償的基礎性工作。在范圍廣、任務重、時間緊、困難大的情況下，膠南市委、市政府從城建、海漁、國土、農業、林業、畜牧等相關部門抽調專業技術骨干，各鎮（區）抽調包村干部和得力工作人員，演習部隊安排政治部門的軍官和懂專業知識的官兵，共同組成損失清點班子，相互配合，對每次實彈演習造成的海上養殖、房屋建筑、家禽畜牧、莊稼林木、家用電器等各類損失，逐一清點、測量，登記造冊。對所有損失的種類和物品，全部實行受損群眾、村“兩委”干部、鎮（區）干部、市直部門專業人員、部隊人員五方認可，共同簽字，方可有效，最大限度地保證了損失清點的客觀、公正。
　　四是科學制定補償標準。這次軍演造成的損失，面廣量大?？茖W制定補償標準，認真確定補償經費數額，是做好群眾補償工作的重要環節。此次軍演造成的損失補償，前無經驗可鑒。對于各類損失，除房屋建筑有比較科學的補償標準外，其他如水產養殖品、家禽畜牧養殖物、經濟型林果等均無明確的補償標準，土地占用、青苗和林木毀壞等補償標準已執行多年，與現行價值嚴重偏離。在實際操作中，膠南市各級、各部門本著既要保護群眾利益、又要維護國家利益，既要考慮當前情況、又要著眼長遠發展，既要依據本地市場、又要參考周邊市場的原則，對不同品種、不同型號的各類受損物資，進行充分調研、多地考察、反復論證，最終確定了比較科學的補償標準。對高檔養殖物等特殊損失，聘請膠南、青島的專家進行檢驗、評估、鑒定，力求科學地認定受損原因和損失程度。濟南軍區演習補償工作領導小組經過認真審計，對膠南市提出的各類損失補償標準均予以認可。
　　五是認真做好補償兌付。群眾利益無小事。在這次軍演造成損失的1000多戶群眾中，少的補償幾元錢，多的可達幾十萬元，要準確無誤地做好補償款的兌付，任務十分艱巨。膠南市各級黨委、政府和有關部門遵循實事求是和公平、公正、公開的原則，在損失清點結束后，在受損村莊采取張榜公布、印發明白紙等方式，及時如實地向群眾公示損失確認情況。補償經費到位后，各村張榜公布補償標準和補償數額，接受群眾監督，組織群眾自我監督。三個鎮（區）都成立了補償兌付工作領導小組，專門安排機關干部采取包村的辦法進行督查，保證了補償款的準確兌付。由于程序嚴格，操作規范，透明公開，措施得力，工作到位，所有受到損失的群眾對補償工作都非常滿意。
　　“和平使命—2005”中俄聯合軍事演習已圓滿、順利、高質量地舉行，因演習造成的群眾損失補償工作也圓滿結束。但是，通過這次演習造成的群眾損失及其引發的補償工作，也為今后舉行大規模的軍事演習留下了應該予以思考和探索的問題。
　　一是演習地點的確定應力求科學化。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟建設進入了一個快速、科學、和諧發展的新階段。膠南市地處沿海，海洋產業、旅游產業是其重點發展的八大支柱產業之一。這次軍演地點，正處于膠南市海上養殖最發達的海域，村莊相對密集、居民相對集中的地域和市內最主要的旅游風景區域。為保障演習的順利進行和成功，幾千名群眾需要疏散撤離，近萬畝海上養殖區需要清理，大量的山林、沙灘、耕地需要占用，演習區域內的企業需要停電、停業，經濟損失近億元。其中，因海域作戰需要而清理的養殖物損失達到幾千萬元，因實彈演習造成的破壞性損失達到上千萬元，因戰場建設需要、道路封閉造成的旅游損失亦近千萬元。這些損失都是明顯的，而一些潛在的損失無可估算。盡管演習區域的黨委、政府和廣大人民群眾，把一切為了演習，一切為了國家利益，作為義不容辭的光榮責任和崇高使命而無私奉獻，但軍隊在組織演習，特別是確定演習地點時，應充分考慮所在地域的綜合情況，即要考慮戰場需要，又要考慮地方經濟建設和群眾利益，力求使演習地點的選擇、確定更加科學化。
　　二是演習損失的補償應力求法制化。當前，國防建設、國家利益要求軍隊進行實戰演習，全面提升戰斗力。國家之間大規模、廣地域、多兵員、高科技狀態下的聯合軍事演習，將繼續進行。這樣，就會不可避免地出現演習區域群眾損失補償問題。而市場經濟條件下的群眾損失，又必須進行適當的補償。目前，軍隊開展軍事演習對群眾造成損失的補償尚無法可依。這就需要國家和軍隊的有關部門，研究制定軍事演習造成群眾損失的具體補償辦法，并使之法制化，使演習損失補償工作依法進行。
　　三是演習保障的資金負擔應力求多樣化。隨著部隊裝備和戰場條件的變化發展，新形勢下對軍事演習和實戰保障提出了更高的要求。軍隊練打贏，地方練支前。通過這次中俄聯合野戰條件下的軍事演習可以看出，對地方擁軍支前保障的要求更高。為保障演習的成功舉行，地方投入了大量的人力、物力、精力和財力。膠南市作為這次聯合軍演的主戰場之一，全市在戰場建設、生活保障、通信保障、供電供水保障、交通保障、衛生防疫、安全警衛、疏散撤離、支前慰問等方面投入的資金近三千萬元。對于一個縣級財政來說，自身負擔的壓力是顯而易見的。而現代條件下軍事演習和實戰保障是立體的、全方位的，這就需要建立一個立體保障的長效機制，保障資金上實行國家、省、市、縣四級共同負擔，以確保保障效果，最大限度地保障部隊軍事演習和實戰的勝利。