青島市地處東南沿海，是鎖鑰國門的海防要塞，戰略位置十分重要，青島又是一個兵員大市，駐守著陸海空三軍，軍人軍屬近22萬多人，是一座名副其實的“兵城”。青島警備區下設21個正團級單位，工作和任務十分繁雜。近年來，我們按照軍區和省軍區的部署要求，在市委、市政府的領導支持下，在學習“湯陰經驗”的基礎上，立足實際，積極探索，創建了“以維護軍人軍屬合法權益領導小組為龍頭，以涉軍案件法庭為主導，以軍人軍屬法律咨詢站為紐帶”符合青島實際的“一組一庭一站”維權工作新機制，軍地聯手，密切協作，充分發揮“三位一體”的職能作用，有力地維護了軍人軍屬的合法權益，促進了部隊和社會穩定，先后被山東省軍區政治部、省高級人民法院和青島市表彰為法律服務先進單位，其經驗在軍內外引起較大反響，2000年8月，進京匯報展出，受到總政和最高人民法院領導的高度肯定。
　　一、提高認識，統一思想，切實把維護軍人軍屬合法權益作為警備區義不容辭的政治責任
　　隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，民主和法制建設的加強，涉及部隊軍事利益和軍人軍屬合法權益的糾紛案件逐年增多，影響到部隊建設和官兵思想穩定。1998年初，“湯陰經驗”推廣后，我們認真組織學習，厲行在全市進行推廣，但在學習、宣傳、推廣過程中，也是一波三折的，經過一個認識、實踐、再認識、再實踐的循序漸進過程。推廣之初，有的同志存有模糊認識，認為部隊是練兵打仗的，人武部是搞民兵預備役建設的，搞法律服務是種了別人的田荒了自己的地；有的認為人武部編制人員少、法律人才少、工作經費少，力量有限，難以承擔；有的認為處理解決涉法問題主要是司法機關的事，與部隊和人武部關系不大，不該管、管不了、也管不好。針對這些認識，警備區主要從三個方面統一了思想：首先，重溫工作職責，強化職責意識。我們組織大家認真學習了《政治工作條例》、全軍政工會議《決定》、總政和最高法院《關于認真處理涉軍糾紛案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見》以及軍委、總政和軍區首長關于維護軍人軍屬合法權益的有關指示，進一步明確了維護國防利益和軍人軍屬合法權益的極端重要性和現實必要性；選送好入伍的、服務好在伍的、安排好退伍的是警備區和人武部門的份內職責。因此，法律咨詢服務，是送上來的思想政治工作，不是該干不該干的問題，而是必須干也必須干好的問題，不是為了出名掛號，而是真情實意辦實事，不只是人武部的事，也是警備區的使命所系、宗旨所系、職責所系。其次，分析法律服務形勢，強化大局意識。1998年9份，我們對全市涉軍案件糾紛進行了調查研究，調查中發現，僅98年上半年全市受理的涉軍案件就以12.3%的速度遞增，從結論中我們教育大家要正確看待新形勢下出現的新情況，正確看待依法治國、依法治軍給軍人軍屬帶來法制觀念的增強；從軍人軍屬涉法問題對部隊建設和社會穩定帶來的負面影響，充分認識法律服務工作的迫切性；充分認清做好法律服務工作，維護軍人軍屬合法權益，對于保持部隊和社會穩定、鞏固國防以及做好新時期軍事斗爭準備的重大現實意義。再次，弄清地位角色，強化服務意識。警備區既是部隊編制內的戰斗部隊，又是地方黨委的軍事部和兵役機關，是聯結軍隊與地方的橋梁和紐帶，具有軍地兩熟的特殊優勢，在開展法律服務、維護軍人軍屬合法權益方面，有著得天獨厚的便利。因此，我們在開展這項工作中，引導人武部門正確弄清所處的地位和角色，把以法律服務為己任，想軍人軍屬之所想，急軍人軍屬之所急，幫軍人軍屬之所需，解軍人軍屬之所憂，積極主動地把法律服務工作承擔起來、堅持下去，協調軍地雙方，搞好法律服務，讓軍人在部隊安心服役，讓軍屬在家鄉安居樂業。
　　認識的提高，思想的統一，使我們進一步增強了做好維護軍人軍屬合法權益工作的堅定信心。為了盡快使“湯陰經驗”在青島市得到宣傳、推廣，我們與青島市中級人民法院密切協作，在深入調查研究的基礎上，認真分析駐軍和青島籍官兵及家庭出現的涉法問題，有針對性地提出合理建議。對此，我們分別在市北區、嶗山區、城陽區、即墨市、膠南市等不同區域進行試點，研究、探索、總結出符合青島實際的經驗做法。經過三個多月的不斷探索和實踐，在全市上下建立了三位一體的組織運行網絡。一是成立維護軍人軍屬合法權益領導小組。市領導小組由市委分管政法工作的副書記任組長，市政法委書記、警備區副政委、市中級法院院長任副組長，公安、檢察、法院、司法、民政、婦聯、雙擁辦等有關部門任組員。12個區（市）按照要求成立了相應的領導組織。二是在基層法院和中級法院的立案庭分別建立了涉軍案件法庭。我們在12個基層法院和市中級人民法院的立案庭分別建立了涉軍案件法庭，統一由立案庭加蓋“涉軍案件”印章，根據案件性質分流各業務庭，立案庭進行牽頭、督促和反饋。三是建立軍人軍屬法律咨詢站。警備區和人武部分別建立法律咨詢站，主要為軍人軍屬提供法律咨詢服務，協調處理各種案件糾紛。
　　二、建立機制，完善制度，積極為軍人軍屬提供優質高效的法律服務
　　運用法律手段維護軍人軍屬合法權益，是一個新生事物。任何新生事物的產生都不可能盡善盡美，需要在實踐中不斷豐富、發展和完善。為此，我們堅持實事求是的科學態度，立足部隊實際，大膽探索，進一步完善法律服務機制。第一，建立組織，完善設施。這項工作開展后，我們首先成立兩個組織：區法律服務領導小組和法律咨詢站。區領導小組組長由分管政法工作領導擔任，機關各部門領導和有關科室人員組成。咨詢站站長由保衛科科長擔任，選拔8名懂法律的機關干部擔任咨詢員，聘請了4名專職律師擔任法律顧問，形成了以區法律咨詢站為中心，輻射以22個區（市）人武部、團級單位法律咨詢站、206個鄉鎮（街道）武裝部、營級單位法律咨詢組為咨詢網絡服務體系。同時，我們還與地方的專業法律機構聯系，建立“法律援助咨詢中心”，凡是軍人軍屬因特殊原因需要委托律師而有沒有經濟來源時，咨詢中心就為其提供法律援助。第二，健全制度，規范運作。根據咨詢站工作的實際，我們建立堅持了咨詢值班、法律學習、會議匯報、情況交流、難題會診、登記統計六項制度。咨詢站堅持24小時值班，只要電話咨詢和來訪，都要及時快捷地提供服務；咨詢站堅持每周五為法律學習日，只要不參加區統一活動，都堅持學習；堅持每月最后一天為情況交流會，各人武部咨詢站向區匯報工作開展情況，對一些疑難、重大案件進行集體會診，對上級的指示精神進行傳達。對來信來訪的每一件案件都進行登記，指定專人負責。堅持總結表彰制度，目前為止，我們連續四年召開總結表彰會，先后有86個單位、426名個人受到表彰。第三，加強培訓，提高素質。針對全區咨詢員素質比較低，法律服務經驗不足的現狀，我們主要采取：在職培訓，結合業務開展法律知識學習，堅持每天抽出一個小時學習，聘請地方法律專家到部隊講課輔導，組織觀看有關法律內容的電視節目，堅持分批分期組織咨詢員到地方法院或律師事務所進行實習，每周五下午到駐地法院參加旁聽，了解庭審的普通程序；外派培訓，每年都選送部分表現優秀、上進心比較強的咨詢員到院校進行學習，目前為止，全區共選派32名咨詢員到院校培訓；函授培訓，我們通過提供學習時間和資料、報銷學費書費等方式，鼓勵大家報考法律函授。目前，全區87%的法律咨詢員取得法律本科，先后投資10多萬元為咨詢員建立圖書室。在此基礎上，我們還充分發揮職能作用，全力搞好法律服務活動，不斷提高軍人軍屬法律素質和法律意識；及時提供優質服務，確保軍人安心服役；注重司法效益，提高服務質量和效率。1999年9月，某報社一位青島籍部隊記者的弟弟因為離婚，起訴到膠南市法院，雙方的財產分配問題因對方有熟人在法院工作，所以糾紛一致沒有解決。這名記者專門從部隊給咨詢站打電話，請咨詢站協助解決。咨詢站站長田啟功了解到情況后，立即趕到膠南市法院，經過多次調解，最后達成協議，雙方都表示滿意。五年來，全區為軍人軍屬提供法律服務23600多人次，解答法律咨詢問題19800多個，直接處理210多個法律問題，收到來信、來函4100多封，處理解決、復信、回電1800多封次，協助起訴320多起案件，挽回經濟損失3860多萬元。
　　三、積極探索，勇于實踐，不斷開創維護軍人軍屬合法權益的新局面
　　研究新情況、解決新問題是開創“涉軍維權”工作新局面的潛在動力。警備區立足本職，結合青島的實際，大膽探索，勇于實踐，創造性地開展工作，形成了以“警備區法律咨詢站”為中心，以“人武部、團法律咨詢站”為樞紐，以“基層武裝部、營咨詢組”為依托的法律服務運行網絡，做到橫向到邊，縱向到底。區法律咨詢站主要負責全市、區有重大影響、案件比較復雜、有特殊困難的軍人軍屬和駐軍需要協調聯系解決的涉法問題，了解掌握各區（市）人武部法律咨詢站的工作開展情況，警備區和各市（區）咨詢站實行微機聯網，可供隨時查閱和網上咨詢；人武部、團法律咨詢站主要負責為軍人軍屬提供法律咨詢服務，協助軍人軍屬進行訴訟，協調、督促地方法院實行“快立、快審、快結”；法律咨詢組主要為軍人軍屬提供簡單的法律咨詢服務，搞好法律宣傳，協助咨詢站和法院（法庭）做好思想穩定和執行工作。與此同時，我們還主動與地方司法部門、區（市）律師事務所和法律司法所聯系，成立法律服務援助對子，全方位地提供保障。在此基礎上，我們還實行量化記分管理，以提高他們的工作動力；積極與報社、電臺、電視臺聯系，開辟了“法律擁軍專欄”、“法律擁軍熱線”、“法律就在我身邊”等固定欄目，對有困難的軍人軍屬實行了聘請律師免費，訴訟費用減、免、緩。全市開展了案件回訪、上門送法、重大活動宣傳和主動服務等活動，5年來，共為軍人軍屬免費聘請律師162人次，減免訴訟費16萬元，上門服務和回訪2863次，收到了較好的司法效益和社會效益，有效地維護了軍人軍屬和部隊的合法權益。
　　通過五年多的努力，警備區法律服務工作取得了明顯實效，贏得了部隊和軍人軍屬的贊譽。“權益受侵犯，就找咨詢站”已成為軍人軍屬的口頭禪，許多群眾也慕名前來咨詢，大家也都感嘆地說咨詢站是提供法律服務的場所、開展普法教育的陣地、促進“雙擁”工作的載體、傳播精神文明的窗口。