為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋租賃和暫住人口治安管理，有效預(yù)防減少外來人口和流竄犯罪，確保我市外來人口安全有序流動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下工作意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志視察山東時(shí)的講話精神，全面貫徹省委工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，按照“綜治牽頭，公安管人，房管管房，地稅征稅，相關(guān)部門依房落實(shí)管理職能”的原則，強(qiáng)化租賃房屋暫住人口綜合管理，實(shí)現(xiàn)各部門“依房綜合施政”，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，提升城市管理總體水平。

　　2、總體目標(biāo)。通過完善管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)治安陣地控制，不斷提高防范控制外來人口犯罪的能力，保持社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)外來人口安全有序流動(dòng)和房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　——嚴(yán)格落實(shí)“依房管人”暫住人口管理各項(xiàng)措施，暫住人口登記辦證率達(dá)到95%；

　　——加強(qiáng)對(duì)租賃房屋出租條件的檢查審核，嚴(yán)格登記備案，租賃房屋租房簽約率達(dá)到95%；

　　——加大租賃房屋治安檢查和暫住人口函查力度，檢查函查率達(dá)到100%；

　　——強(qiáng)化租賃房屋暫住人口動(dòng)態(tài)管控，監(jiān)管控制率達(dá)95% ，外來人口和流竄犯罪明顯下降；

　　——完善租賃房屋稅費(fèi)征繳機(jī)制，稅費(fèi)征繳率達(dá)到100%。

　　二、健全工作機(jī)制

　　3、實(shí)行租賃房屋安全許可制度。建立并嚴(yán)格落實(shí)租賃房屋安全許可制度，租賃房屋必須辦理安全許可證，房管部門要按照建設(shè)部《城市租賃房屋管理辦法》的規(guī)定，對(duì)有下列情形之一的租賃房屋不予辦理房屋租賃登記備案：未依法取得房屋所有權(quán)證的；司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地權(quán)利的；共有房屋未取得共有人同意的；權(quán)屬有爭(zhēng)議的；屬于違法建筑的；不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；不符合公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供水、供氣、燃?xì)獾戎鞴懿块T有關(guān)規(guī)定的；有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的。

　　4、實(shí)行租賃房屋登記備案制度。建立并嚴(yán)格落實(shí)租賃房屋登記備案制度，對(duì)經(jīng)房管部門檢查符合出租條件并領(lǐng)取安全許可證的，由房管部門進(jìn)行登記備案，并到公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任書。對(duì)其中居住3日以上的暫住人口申報(bào)暫住登記，擬居住30日以上的暫住人口申領(lǐng)暫住證。同時(shí)，將租賃房屋暫住人口信息及時(shí)錄入微機(jī)，確保底數(shù)清楚。

　　5、建立租賃人員分類管理制度。依據(jù)承租人和同居人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)租賃人員進(jìn)行類別劃分，將工作、收入、居住相對(duì)穩(wěn)定，遵紀(jì)守法、自覺服從管理的作為放心對(duì)象，列為A類——放心戶；將流動(dòng)性大、生活相對(duì)不穩(wěn)定、服從管理意識(shí)淡薄的作為一般對(duì)象，列為B類——一般戶；將無工作、收入反常、有前科和違法犯罪嫌疑得作為重點(diǎn)控制對(duì)象，列為C類——重點(diǎn)戶，實(shí)施分類管理。社區(qū)民警組織協(xié)警員或治安聯(lián)防隊(duì)員對(duì)A類——放心戶每月走訪一次；對(duì)B類——一般戶每半月走訪一次；對(duì)C類——重點(diǎn)戶每周走訪一次，并安排管控力量，落實(shí)管控措施。對(duì)租賃戶的走訪要登記在冊(cè)，發(fā)現(xiàn)可疑人員要嚴(yán)密控制、調(diào)查，及時(shí)打擊流竄犯罪，使犯罪分子無藏身之地。

　　6、建立檢查函查制度。對(duì)初次登記的租賃房屋，派出所社區(qū)民警、房管部門及社區(qū)居委會(huì)工作人員要入戶進(jìn)行檢查，查看是否符合出租條件、進(jìn)行暫住人口登記，同時(shí)告知租賃房屋有關(guān)管理規(guī)定。對(duì)承租人變換頻繁的每周檢查一次，常住戶每月檢查一次。對(duì)16—45周歲男性人員及其他年齡層次受過刑事、治安處罰的人員；無合法身份證件人員、無正當(dāng)職業(yè)或職業(yè)不明的人員；查獲的現(xiàn)行犯或重大嫌疑人員，公安派出所暫住人口管理服務(wù)站要在辦理暫住登記三日內(nèi)向其流出地公安派出所予以通報(bào)協(xié)查。

　　7、建立租賃房屋稅收征管制度。為充分調(diào)動(dòng)區(qū)和街道對(duì)出租房屋和暫住人口管理的積極性，按照《青島市地方稅務(wù)局個(gè)人房屋租賃稅收征管暫行辦法》，由稅務(wù)部門委托街道辦事處代征相關(guān)稅費(fèi)，征收規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，并由市財(cái)政按一定比例分成，作為租賃房屋暫住人口綜合管理工作辦公經(jīng)費(fèi)及考核、評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　　8、建立信息采錄聯(lián)網(wǎng)管理制度。社區(qū)民警要及時(shí)匯總采集的租賃房屋暫住人口信息，建立租賃房屋暫住人口信息臺(tái)帳，全部集中錄入微機(jī)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、共同管理，推進(jìn)租賃房屋暫住人口管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　三、完善組織網(wǎng)絡(luò)

　　9、成立租賃房屋暫住人口綜合管理機(jī)構(gòu)。在市綜治委下設(shè)青島市租賃房屋暫住人口綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡(jiǎn)稱綜管辦），綜管辦與市公安局戶政處合署辦公。由市公安局、市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、地稅局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門派人兼職，市內(nèi)四區(qū)及街道成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。社區(qū)設(shè)立租賃房屋暫住人口綜合管理站，由社區(qū)綜治工委主任、副主任帶領(lǐng)專司租賃房屋暫住人口綜合管理的協(xié)警員，專門負(fù)責(zé)采集、整理和上報(bào)租賃房屋暫住人口信息。

　　10、組建租賃房屋暫住人口綜合管理專職隊(duì)伍。大力加強(qiáng)暫住人口管理服務(wù)站建設(shè)，組建賃房屋暫住人口綜合管理專職隊(duì)伍。市內(nèi)四區(qū)公安分局要在每個(gè)社區(qū)（責(zé)任區(qū)）至少配備一名協(xié)警員，逐步達(dá)到每1000名租賃房屋暫住人口配備1名協(xié)警員的比例，在社區(qū)民警領(lǐng)導(dǎo)下，專司租賃房屋暫住人口綜合管理工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的巡查、清查，并落實(shí)函查及網(wǎng)上比對(duì)工作措施。

　　四、落實(shí)管理責(zé)任

　　11、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解掌握租賃房屋承租人變動(dòng)情況，突出實(shí)有人口（含外國(guó)籍人、本市以外外地人、租借房屋居住的本地人）管理。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的租賃房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊租賃房屋中的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)社區(qū)民警實(shí)行租賃房屋暫住人口工作目標(biāo)化管理，指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開展租賃房屋暫住人口治安管理工作。

　　12、社會(huì)治安綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、市推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時(shí)提出解決措施。對(duì)各部門開展租賃房屋暫住人口管理工作情況進(jìn)行考核。

　　13、民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　14、房管部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握租賃房屋的底數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　15、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)租賃房屋稅收征管工作，必要時(shí)根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，委托具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門代征。

　　16、工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。

　　17、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度，規(guī)范工作流程。房管部門為租賃房屋辦理租賃登記備案證明后，要定期將有關(guān)情況通報(bào)給公安、工商、稅務(wù)等部門；工商部門在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為租賃房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房產(chǎn)部門出具的房屋租賃登記備案證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)要求當(dāng)事人到房產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦房屋租賃登記備案手續(xù)。

　　五、明確工作要求

　　18、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出租房屋暫住人口管理是社會(huì)治安管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，對(duì)全面掌握出租房屋暫住人口底數(shù)和動(dòng)態(tài)情況，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)公安、綜治、民政、房管、稅務(wù)、工商等部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把出租房屋暫住人口管理納入“平安青島”和綜合治理考核，認(rèn)真做好出租房屋的管理工作。

　　19、形成工作合力。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，密切協(xié)作配合，聯(lián)合開展工作，做到“四聯(lián)”：一是聯(lián)合辦工。公安、房管、稅務(wù)部門要抽調(diào)人員實(shí)行聯(lián)合辦公，人員每月輪換一次，實(shí)行租賃房屋登記備案、簽訂責(zé)任書、辦理暫住證、收繳稅費(fèi)等一條龍服務(wù)，方便服務(wù)群眾，提高工作效率。二是聯(lián)合執(zhí)法。公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)部門在按照各自管理職能強(qiáng)化租賃房屋暫住人口管理的同時(shí)，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力，集中查處違反租賃房屋管理的行為，提高綜合執(zhí)法效力。三是聯(lián)席會(huì)議。要堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決租賃房屋暫住人口管理中遇到的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)理順各部門之間關(guān)系，四是聯(lián)合宣傳。各有關(guān)部門要每年確定一個(gè)宣傳主題、每年開展一次集中宣傳，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過發(fā)布通告、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳欄等方式，大力宣傳普及中央、省、市關(guān)于出租房屋管理的法律、法規(guī)，深入宣傳加強(qiáng)租賃房屋暫住人口管理的意義和目標(biāo)任務(wù)，提高廣大市民自覺服從租賃房屋管理的意識(shí)。要激勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)利用租賃房屋進(jìn)行違法犯罪的線索，適時(shí)公開打擊處理一批違法犯罪的分子，教育鼓舞群眾，強(qiáng)力震懾犯罪。

　　20、開展專項(xiàng)整治。從現(xiàn)在起在全市開展為期三個(gè)月的租賃房屋暫住人口專項(xiàng)整治，整治范圍包括：市內(nèi)四區(qū)公有、私有、單位自管、軍產(chǎn)、宗教產(chǎn)等出租、出借房屋。要在摸清底數(shù)，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，集中查處下列違反租賃房屋管理的行為：符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的；不符合出租條件而出租的；辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，經(jīng)通知拒不改正的；將房屋出租給無合法有效證件人員的；明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用租賃房屋生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，不及時(shí)制止、報(bào)告的；明知是贓物而窩藏的；違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的；租賃房屋有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安部門通知拒不改正的；不按規(guī)定為暫住人員申報(bào)暫住戶口登記的；介紹或者容留賣淫的；為他人賭博、吸毒和制作販賣淫穢圖書音像制品、假冒偽劣商品提供出租房屋的；明知是犯罪嫌疑人而為其提供出租房屋、幫助其逃避或者為其做假證明的；有稅收違法行為的。

　　21、嚴(yán)格依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《城市租賃房屋管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法管理，依法取締非法出租房屋，政治藏污納垢場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊利用租賃房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)，將租賃房屋暫住人口管理納入規(guī)范化、法制化軌道，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　22、創(chuàng)新管理機(jī)制。積極探索“依房管人”的租賃房屋暫住人口動(dòng)態(tài)管控新機(jī)制，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，做到專業(yè)化管理與市場(chǎng)化管理相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，管理與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步探索完善公寓化、旅店化、委托化、類別化等新型管理模式，不斷提高我市租賃房屋暫住人口的管理水平。