為深入貫徹落實市委、市政府《關于創(chuàng)建“平安青島”的意見》精神，全面加強商品市場社會治安綜合治理工作，為全市商品市場持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，市綜治辦、市經(jīng)貿委決定，在全市商品市場開展創(chuàng)建“平安商場”活動。特制定如下實施意見：

　　一、創(chuàng)建范圍

　　全市營業(yè)面積在1000平米以上的商品經(jīng)營單位。

　　二、目標任務

　　1、法人重視平安商場創(chuàng)建工作，嚴格實行社會治安綜合治理責任制及社會治安法人責任制，層層落實一崗雙責管理責任制，層層建立商場法人、部門經(jīng)理、柜臺組長、營業(yè)員四級創(chuàng)建平安商場工作網(wǎng)絡，建立健全創(chuàng)安領導小組聯(lián)席會議、班組例會、情況通報、崗位報告等工作制度，確保各項工作落實。

　　2、層層簽訂創(chuàng)安責任書，把創(chuàng)安責任逐級落實到商場每一名從業(yè)人員。有承包、租賃、委托經(jīng)營行為時，在訂立的合同中須依照有關規(guī)定明確約定當事人各方在創(chuàng)建平安商場活動中應承擔的責任，定期檢查監(jiān)督，考核評比制度落實。

　　3、商場內部保衛(wèi)機構健全，治安、調解、普法、幫教、門衛(wèi)值班及消防組織切實發(fā)揮作用，力量配備適應工作要求，無重大刑事案件，無重大治安災害事故，無職工重大犯罪，無重新犯罪；無黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象；無“法輪功”等邪教組織活動。

　　4、建立健全各項安全管理制度，嚴格落實職工安全教育與培訓、各類安全設施的維護與使用、商場值班與巡查、商品準入制與質量檢測、易燃易爆危險物品經(jīng)營管理、突發(fā)事件應急處置等制度預案，并嚴格落實，做到有計劃、有部署、有檢查，各種臺賬、記錄等檔案資料完整齊全。

　　5、消防審批手續(xù)齊全。按照國家消防技術規(guī)范要求配齊室內消防給水、滅火器和火災自動報警、自動滅火等消防設施，有條件的應設電視監(jiān)控系統(tǒng)。消防車通道、人員疏散通道暢通。消防設施設備維護保養(yǎng)及時有效，保證消防設施器材正常運行。

　　6、商場布局設置符合安全管理規(guī)定，貨架、貨物擺放有序，保證人員通行和安全疏散通道面積。柜臺分組布置時，組與組之間的距離不小于3米。商場的小型中轉倉庫、服裝加工及家用電器修理部與營業(yè)廳分開獨立設置。營業(yè)廳內疏散指示標志醒目，不能保證常開的疏散門使用推閂式外開門。商場二層以上不得設置公共娛樂場所。

　　7、嚴格遵守有關商品備案準入制度，對人身安全、健康、社會生產(chǎn)、人民生活有較大影響的重要商品，實行銷售前質量報驗制度，商場內無假冒偽劣商品和國家有關法律、法規(guī)嚴禁銷售的其他的商品，無重大群體性食品中毒事件發(fā)生。

　　8、內部矛盾糾紛排查調處及時，妥善疏導和化解各類矛盾糾紛，無拖欠員工工資、集體上訪和“民轉刑”案件、無危及社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件、非法集會、游行和集體上訪。

　　9、積極配合轄區(qū)黨委政府和公安、綜治部門，落實社會治安綜合治理各項措施，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，職工文化生活健康豐富，精神面貌積極向上。加強對外來務工人員的教育、管理、服務，暫住人口登記率、辦證率達到100%，無外來務工人員嚴重違法犯罪。

　　三、工作措施及要求

　　一是要層層建立創(chuàng)安責任體系。各級流通主管部門、各商品經(jīng)營單位要高度重視，把創(chuàng)建“平安商場”活動擺到重要議事日程，建立健全創(chuàng)建“平安商場”活動領導小組和相應的工作機構，精心組織，統(tǒng)籌安排，加強指導，切實抓緊、抓實、抓出成效。要建立上下貫通的創(chuàng)安組織體系。全市各商品經(jīng)營單位，要按照市綜治辦、市經(jīng)貿委平安創(chuàng)建的工作部署，結合實際，加強創(chuàng)建平安商場活動經(jīng)常性工作機制建設，建立健全內部治安防范網(wǎng)絡體系、矛盾糾紛排查調處工作體系、預防和處置群體性事件工作體系、普法依法治理宣傳教育體系、創(chuàng)建平安責任分解體系等工作體系，確保創(chuàng)建活動健康有序開展。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”的原則，所有的商品經(jīng)營單位都要與駐地社會治安綜合治理委員會簽定平安創(chuàng)建責任書，同時，單位內部也要層層簽定創(chuàng)建責任書，把創(chuàng)建責任落實到部門、班組、柜臺。

　　二是要規(guī)范創(chuàng)建標準和健全工作制度。各商品經(jīng)營單位依據(jù)市綜治辦、市經(jīng)貿委“平安商場”創(chuàng)建標準，立足實際，研究制定商場平安創(chuàng)建工作目標和標準，突出抓好矛盾糾紛排查，防范各類刑事治安案件和嚴格內部管理，圍繞“四無”（無重大矛盾糾紛、無重大刑事案件、無重大治安災害事故、無職工重大犯罪）制定相應的實施意見和保障措施，堵塞漏洞，講求實效，不搞形式主義，不斷提升創(chuàng)安水平。要進一步整合內部創(chuàng)安制度架構，完善綜治責任人工作述職、重大問題責任查究等制度，建立重大安全隱患跟蹤監(jiān)控管理制度、矛盾糾紛督辦通知書制度、矛盾糾紛分流制度、信息反饋制度、掛牌督辦制度、責任追究制度和分析通報制度，進一步健全重點要害部位防范制度、單位值班門衛(wèi)等工作制度，形成標準明確、責任規(guī)范、考核有據(jù)的創(chuàng)安工作長效機制。

　　三是要抓緊落實各項工作措施。要抓緊制定商品經(jīng)營單位創(chuàng)建規(guī)劃，逐一列出單子，2005年要有80％的商場達到平安商場創(chuàng)建目標。各級綜治辦要積極主動地幫助轄區(qū)商品經(jīng)營單位搞好平安商場標準制定，確保平安創(chuàng)建工作循序漸進、有條不紊進行。要通過召開座談會、發(fā)布會、簽定責任書等多種形式啟動創(chuàng)建儀式，動員員工廣泛參與，迅速掀起創(chuàng)安高潮。要勇于實踐，大膽探索，把創(chuàng)安活動與對員工安全防范和遵紀守法教育結合起來，與單位的精神文明建設和創(chuàng)優(yōu)質服務窗口單位結合起來，及時總結經(jīng)驗，抓點帶面，使創(chuàng)建平安商場活動取得實實在在的效果。

　　四是要搞好督導檢查和評先樹優(yōu)工作。各級綜治、流通主管部門要加強對平安商場創(chuàng)建活動的檢查督導，對已評選出來的平安單位，要定期進行檢查，如發(fā)現(xiàn)有嚴重問題，應責其限期整改，直至撤銷榮譽稱號。“平安商場”評比表彰實行分級管理，采取申報與推薦、考核與評議、日常考核與年終檢查相結合的方法進行，各級流通主管部門和商品經(jīng)營單位負責系統(tǒng)內部創(chuàng)安工作日常檢查工作；各區(qū)、市綜治部門負責“平安商場”的考核及評選表彰工作，并負責向市綜治委推薦平安標兵單位。市綜治委會同市經(jīng)貿委每年對平安標兵單位進行表彰。