市第九次黨代會報告中提出，要立足濱海城市實際，加快構筑“三點布局、一線展開、組團發展”的特色鮮明的現代化國際大城市框架。這是貫徹落實黨的十六大精神，實現全面建設小康社會、率先基本實現現代化宏偉目標的重大戰略舉措，必將進一步推動我市以城市化帶動經濟發展的現代化，加快建設區域性經濟中心、信息中心、高新技術產業中心和文化中心。
　　一、構筑現代化國際大城市框架是新世紀加快發展的重大戰略
　　黨的十六大提出全面建設小康社會，有條件的地區要率先基本實現現代化，青島的發展處在了一個新的起點上。作為工業化發展的后發國家，要在較短時間內走完工業化先發國家幾百年走過的道路，必須選擇大城市圈的發展模式。只有大城市圈的集聚、輻射效應才能帶來工業化所需要的發展效率，只有大城市圈才具備參與世界分工合作所需要的功能和規模，只有大城市圈才具有參與全球性的城市間競爭的綜合實力。青島要在重要戰略機遇期有更大的作為，做到領先一步，跨越式發展，必須在全球經濟一體化的大趨勢和全國城市競爭與合作中找準定位，加快構建特色鮮明的現代化國際大城市框架。
　　從世界城市發展規律看，進入工業化中后期，人均GDP達到1500——2000美元時，城市規模和數量隨之進入快速擴張時期。青島經過改革開放以來幾十年的不懈努力，已經基本完成了工業化初級階段的積累過程。制造業基地初具規模，產業體系漸趨完善，市場化程度日益提高，具備了一定的經濟綜合實力和城市競爭力。進入新世紀，與現代化、國際化發展的要求相比，目前城市的承載能力、容納能力還存在較大差距。雖然經過92年東部開發和94年區劃調整，青島已經由原來的帶狀港口城市拓展為具有較大發展空間和較強輻射能力的品字型開放城市，但作為全國的經濟中心城市和全省對外開放龍頭，在城市的空間結構布局、聚集效應、輻射帶動作用方面仍存在較大的局限性。樹立新的發展理念，進行戰略性的空間布局調整，打造現代化、國際化大城市的綜合功能，面向環渤海乃至東北亞，謀求更大的發展空間，這是時代賦予青島實現更高水平發展的歷史性機遇，也是實現全面建設小康社會宏偉目標對青島提出的更高要求。
　　二、實現城市空間布局理念的新突破，努力形成推動城市長遠發展的戰略框架
　　著眼于城市長遠發展，認真借鑒吸收國內外沿海城市發展的經驗教訓，黨代會報告中提出了“三點布局、一線展開、組團發展”的現代化國際大城市發展框架，科學合理地進行城市空間布局和生產力布局調整，實現城市功能與空間規模、經濟規模與效益的同步優化與放大。這種以交通紐帶為軸線發展城市群，構筑現代化國際大城市框架的新思路，充分借鑒了國際區域與城市規劃“發展軸理論”的最新理論成果，符合青島城市發展的實際。它使我們突破了城市框架體系的規劃設計上大多沿用“攤大餅”的發展模式，改變了沿中心城區周邊一圈、一圈地向外沿拓展的舊做法，可以有效地解決因城市空間布局與城市功能之間不協調而產生的“城市病”。以青島、黃島、紅島建設作為區域經濟的發展極，以濱海公路作為連接沿海充滿發展活力的重點區域的軸線，沿線數個功能互補的衛星城組團發展，就可以形成基本覆蓋青島帶狀地域的沿海經濟帶，使建設現代化國際大城市框架成為可能。
　　“三點布局”。 建設現代化國際大城市框架體系，必須依托功能完善、優勢突出的增長極，輻射帶動周邊區域優化功能，協調發展。從青島的空間結構和城市功能布局看，應以老市區為中心，推進青島、黃島和紅島區域三大組團環膠州灣發展，使之成為主導、帶動大城市發展框架的增長極。推動周邊區域形成發展的特色優勢，構建布局結構合理的城市大框架，促進經濟和社會的發展。
　　“一線展開”。依托港口和海洋優勢，青島沿海地區已經成為最具發展活力的地區。局限于老城區的狹窄空間，簡單地向周邊輻射，不僅能力有限，還造成資源的巨大浪費。改變圍繞中心城區平面輻射式擴展的“同心圓”發展模式，以交通軸線為紐帶，重點發展沿海一線，使之成為最具活力的城市經濟帶，可以更有效地放大城市功能、增強城市的集聚輻射效應，實現城市規模的擴張和能級的提升。
　　“組團發展”。按照城市發展的內在規律和梯次聯動的原則，以組團的形式發展城市群，這是國際大城市發展的成功經驗。立足于建設現代化國際大城市框架的現實需要，我們必須在推進“三點布局”、“一線展開”發展戰略的同時，推進各具特色的區域組團發展，同時深度推進5個縣級市向都市新區發展，成為區域經濟社會發展中心。通過完善空間布局，不斷增強大城市群的承載能力和輻射、帶動功能，形成與美國西海岸相似的城市分布形態，最終形成一個組團式濱海帶狀城市群。
　　三、構建設現代化國際大城市框架的工作舉措
　　1、以老市區為中心推進青島、黃島和紅島三大組團環灣發展
　　青島老城區和東部新城區，要以迎辦“奧運”為契機，依托完善的商務辦公設施，便捷的交通、通訊、市政設施和優美的城市環境，建設集金融、商貿、中介、文化等服務功能于一體的現代商務活動中心區。重點發展旅游業、金融保險業、現代傳媒業等現代服務業。加快中山路及周邊區域的綜合改造和舊城改造力度，解決好城市南北差距和東西平衡問題，實現均衡發展。挺進西海岸，實施經濟重心的戰略西移。以啟動前灣港為契機，將集裝箱、造船、汽車、煉油等一批大項目放在西海岸。發揮開發區、保稅區的開放優勢，集聚海爾、海信、澳柯瑪等一批現代工業園區和外資大項目，逐步在西海岸形成國內大企業工業園、國外大企業工業園和民營大企業工業園，帶動西海岸的繁榮與發展。依靠港口的經濟拉動，積極發展現代物流業，發展大進大出的出口加工業、現代物流業和高新技術產業，建設“萬國碼頭”，形成經濟多極增長的局面。依托保稅區和出口加工區，把建設自由貿易港區作為新一輪擴大開放的先機。以海洋科研、出口加工區和物流園區建設為啟動點，適時開發紅島，加強規劃控制。加快編制包括環膠州灣區域發展規劃，以濱海岸線為依托，沿線按照組團布局和生態環境原則，突出區域經濟特色，使海岸帶成為拉動青島經濟增長的資源密集區和產業隆起帶。
　　2、以濱海公路為軸線，建設與中心城區緊密結合、功能互補、各具特色的衛星城功能區。遵循城市人口規模集聚、生產生活要素集聚的發展規律，立足于青島濱海城市發展的區位特征和城市特色，按照城、路一體，街區、景觀、交通功能相統一的原則，從膠南市的瑯琊臺一帶起，經過規劃建設的海灣大橋、嶗山，延伸到即墨市田橫島，形成一條300多公里長的濱海公路，使之成為城市重要的交通大路、景觀大路、生態大路和街區大路。依托濱海公路軸線，使中心城區的優勢功能放大擴展，各具特色的衛星城功能區可以更有效地進行城市空間布局和生產力布局調整，并由此向內陸延伸，形成產業聚集、功能輻射、旅游觀光的經濟帶。
　　3、以產業集聚、人口集中為著力點，推動周邊縣級市向都市新區方向發展，帶動重點小城鎮迅速壯大
　　一是大力實施城市化發展戰略。繼續推進1個中心城市、5個次中心城市和重點鎮三個層次的城市化發展體系，加大即墨、膠州、膠南、平度、萊西建設中等城市的工作力度。充分發揮高速公路、城市快速路的輻射作用，暢通一小時經濟圈，拉近濱海發展組團間的時空距離。二是大力實施工業化帶動戰略，建設優勢產業經濟帶（區）。膠州、膠南、即墨要融入全市大工業體系建設中，承接世界制造業轉移，建設青島新的制造業和配套產業基地。平度、萊西要加快工業化進程，同時發揮自身優勢，建成農產品出口加工區和現代特色農業基地。以特色產業為基礎，因勢利導，引導和扶持優勢產業連片植入，實現若干城鎮在產業鏈條上的對接，構筑特色產業功能區。三是大力實施國際化促進戰略，提高參與經濟全球化的領域和層次。堅持利用外資與產業結構調整、國有企業改組改造、經營城市相結合，加大在基礎設施建設、農業、奧運建設和高新技術產業等領域利用外資的力度，吸引跨國公司在青島建立研發基地、生產基地和區域性營運基地。不斷改善投資環境特別是軟環境，把青島建成國內同類城市中商務成本最低的城市，成為大企業、大商社的聚集地。
　　4、堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營
　　一是牢固樹立城市是資源的觀念，進一步增強經營城市的能力。要遵循市場經濟規律，加大市場取向的改革力度，進一步擴大經營城市的領域，不斷增強城市發展的新活力。要樹立
　　“做名牌城市”的理念，在公共服務、會展節慶、社會事業、城市建設、精神文明等領域培育城市品牌,把“青島”這個城市品牌做優做強。要自覺運用市場經濟、可持續發展和新經濟的發展思路，認真研究建設特色城市、經營特色城市、管理特色城市的新思路，新舉措，不斷提高城市管理、經營城市的水平。二是牢固樹立特色是優勢的觀念，不斷提高變發展潛力為發展優勢的能力。學習借鑒中外名城發展經驗，堅持經濟、社會與環境協調發展，充分展現青島“山、海、城”渾然一體的自然、人文景觀和城市風貌。挖掘城市歷史文化內涵、增強城市文化氣息、提升城市藝術品味，把青島建設成為具有豐富歷史文化內涵、海洋文化氛圍、國際化文化氣息的現代化國際城市。充分體現對時代精神的理解和把握，努力使“紅瓦綠樹、碧海藍天”的特有風格成為青島永恒的象征。三是牢固樹立決策是關鍵的觀念，努力增強管理現代化國際大城市的能力。要牢固樹立以人為本、環境是生產力的觀念，增強對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的責任感和使命感，不斷提高總攬全局、運籌帷幄的能力。要處理好城市發展、資源利用和環境保護的關系，堅持實事求是，量力而行，切忌不顧條件，急于求成，更不能弄虛作假，搞形式主義。