創建學習型城市是落實江澤民同志關于“構筑終身教育體系，創建學習型社會”要求的重要舉措；是應對經濟和科技發展挑戰，增強城市綜合競爭力，為經濟社會發展提供持久動力的戰略選擇；是爭創文明城市，迎辦2008年奧運會帆船比賽，提升城市文明程度的必然要求。為推進我市創建學習型城市工作，現提出以下意見。
　　一、指導思想和總體目標
　　堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以促進人的全面發展和推動青島率先實現現代化為目標，在全社會確立終身學習理念，充分整合和利用現有的教育資源，構建多層次、開放式、社會化的終身教育體系，培養學習型的城市風氣，塑造人才型的市民素質，構建創新型的城市文化，努力提高全體市民的整體素質，增強城市的創新、應變能力和可持續發展的內在動力，形成新的發展優勢，推進全市經濟和社會的協調發展。
　　到2008年我市創建學習型城市的階段性目標：
　　———基本形成時時、處處、人人學習的社會氛圍。“學習、學習、再學習”、“終身學習”、“全民學習”的理念，成為每個人的內在要求和工作生活的第一需要。創建學習型組織成為全社會自覺追求的目標，成為實現經濟和社會可持續發展的主要推動力。
　　———初步構建起現代化的終身教育體系。建立起較為完備的現代化信息網絡，學校教育和各類社會化的繼續教育有機結合，各級各類教育資源得到最大限度的整合和利用，各級圖書館、文化館、博物館、檔案館等公共文化設施的教育功能得到充分發揮，鼓勵學習、激勵創新的工作機制不斷完善，基本形成求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人參與創建學習型城市的良好局面。
　　———全體市民整體素質顯著提高。對建設有中國特色社會主義偉大事業充滿信心，市民自身學習能力、創新能力和文明素質顯著增強，人力資源開發能力得到普遍提高，建立起育才、引才、薦才、聚才和用才的良好機制和環境，形成學有所長、具有創業開拓精神、帶動事業發展的各類專門人才隊伍，基本形成區域性的人才高地。
　　———開放、創新、誠信、和諧、文明、向上的城市風氣得到發揚光大。創新型的城市文化成為城市發展的重要組成部分，推進國民經濟持續快速健康發展的動力明顯增強，開放型經濟得到全方位、高水平發展，人口、資源、環境與經濟協調發展，經濟總量進入全國城市的前10名。
　　二、創建學習型城市的主要內容
　　學習型城市是一種城市現代化發展的新型模式，其基本含義是：以城市戰略發展目標為廣大市民的共同奮斗方向，以提高人的綜合素質、促進人的全面發展、推進城市率先實現現代化為目的，通過建立社會化、開放式的終身教育網絡體系，更新人的學習觀念和學習行為，加速知識更新，培養造就大批各級各類人才，使城市在未來發展中具有不竭的創造力和競爭力。根據國內外形勢發展，特別是應對“入世”和迎接2008年奧運會帆船比賽在我市舉辦的新要求，密切關注國內外政治、經濟、文化發展的新形勢和新特點，關注信息革命和知識經濟的新浪潮，積極引導全體市民積極投身到學習活動中去。
　　堅持不懈地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，緊緊圍繞我市改革開放和現代化建設的實際，加強建設有中國特色社會主義的理想信念教育，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導全體市民不斷增強城市主人翁意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系，不斷解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新。
　　以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為重點，抓好公民基本道德規范和社會公德、職業道德、家庭美德的學習教育，特別要加強誠信、文明禮儀和良好行為習慣的養成教育，把道德教育、道德實踐和道德約束緊密結合，努力提高全體市民的道德水準。
　　著眼于國際經濟一體化和加快開放、推進外向型經濟發展的實際，組織引導廣大干部群眾學習市場經濟知識，特別要組織黨政機關干部和企事業單位領導學習國際經貿知識，了解國際經貿規則、程序和運作方式，增強適應和駕馭市場經濟的能力。
　　大力加強文化知識和勞動技能學習，引導和組織全體市民努力學習現代科學文化知識、信息網絡知識和高新技術知識等。在企業職工中加強適應現代產業發展要求的勞動技能培訓。在農村群眾中加強農業科技知識、技能和文化知識的學習培訓。切實抓好市民學說普通話和外語會話。
　　加強法制教育，重點抓好各級領導干部、國家公務員、司法和行政執法人員、企業經營管理人員和青少年的學法用法，增強廣大市民守法意識和依法保護自己的能力。
　　引導廣大市民，立足崗位，結合個人愛好，學習歷史、文學、藝術、體育健身等各類有益的知識，積極參加各種文化體育活動，在工作中學習，在活動中益智健身。
　　三、創建學習型城市的主要工作措施
　　創建學習型城市要著眼長遠，從實際出發，從具體工作抓起，循序漸進，不斷取得新的成效和進展。
　　（一）廣泛開展創建各類學習型組織活動。重點抓好學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮、學習型家庭的創建，構筑學習型城市的組織基礎。各級各部門要圍繞創建“學習型、創新型、競爭型、服務型”機關，進一步深化“五項工程”，推進機關觀念創新、體制創新與運行機制創新，優化城市發展環境；各類企業要圍繞創建學習型企業，造就經營管理人才、專業技術人才、高素質職工隊伍，培育企業文化和創新精神，增強企業競爭力；城市街道和社區居委會要圍繞創建學習型社區，提高居民綜合素質和社區文明程度；農村基層組織要圍繞創建學習型村鎮，提高農民思想道德和科學文化素質，增強致富技能，調整產業結構，建設社會主義新農村；城鄉家庭要圍繞創建學習型家庭，加強子女教育，提高家庭成員綜合素質和生活質量。
　　（二）構建全民終身教育體系。實施教育現代化工程，高質量、高標準地普及學前教育、九年制義務教育和高中階段教育。積極發展高等教育，擴大辦學規模，不斷提高辦學質量。全面推進繼續教育，充分發揮各級黨校、干校、成人教育學校等現有基層教育陣地的作用，把各類經營管理人員、專業技術人員的培訓放在重要位置，加強職業教育與產業、企業之間的合作，全面提升職業教育水平。加快現代教育培訓網絡建設，大力發展網絡教育、廣播電視教育等開放式的遠程教育，完善自學考試制度，調動和發揮社會辦學的積極性，逐步建立起廣覆蓋、多層次、社會化的成人教育培訓網絡。
　　（三）大力發展社區教育。依托青島廣播電視大學建立青島社區大學，在各區市建立社區學院，在街道（鎮）和社區（村）分別建立市民學校和教學班，有效整合社區教育資源，搭建市、區、街、居四級網絡化社區教育平臺。針對社區教育地域性、全員性的特點，積極適應社區內不同群體的學習需求，建立社區教育志愿者隊伍，組織開展各種形式的學習活動。大中小學校要利用休息日和寒暑假期，將體育場所、實驗場所、圖書室、微機室、語音室等向社會開放，組織開展各種形式的學習和培訓活動。
　　（四）搞好專門人才隊伍培養。健全和完善人才培養、引進、管理和使用等方面的政策，構筑適應現代化建設的人才高地。當前要重點抓好五類專門人才隊伍建設，即：具有較高理論素養、世界眼光、戰略思維、黨性修養和駕馭復雜局面能力的領導干部和公務員隊伍；具有現代經營理念、掌握科學管理知識、熟悉國際規則、富有開拓創業精神的企業經營管理人才隊伍；精通外語，熟悉國際商務、金融、法律，較好把握世界經濟變化趨勢的外向型經貿人才隊伍；掌握高新技術、善于研究開發、創新能力強的科技人才隊伍；文化素質較高、適應先進工藝技術、熟練掌握先進設備的職業技能人才隊伍。
　　（五）促進公共文化設施的建設和資源共享。把文化基礎設施建設納入城市建設規劃，集中力量建設一批標志性文化設施。各區市要重點抓好圖書館、文化館、科技館、博物館等文化基礎設施建設。街道（鎮）要突出搞好文化站、文化廣場建設。社區（村莊）要辦好文化站（大院）和科普文化宣傳欄。進一步加強愛國主義教育基地、科普基地、文化體育活動基地和青少年社會實踐基地建設，不斷完善科技館、工人文化宮、青少年活動中心、老年大學等設施，豐富教育資源，最大限度地發揮其教育功能。新建居民小區按有關規定配套建設相應的文化設施。
　　（六）開展全民讀書活動。建立全市全民讀書指導委員會，指導各區市、各行各業建立各種形式的讀書組織，定期舉辦各類讀書講座、論壇，推介新書，組織競賽，使之成為群眾讀書活動的主陣地。緊緊圍繞我市經濟建設和社會事業發展中的重大課題，每年舉辦各種類型的高層論壇。適應我市經濟國際化和加快現代化建設的要求，在全市機關、企事業單位及社區、家庭開展學電腦、學外語、學科技知識“三學”活動。繼續辦好每年的全民讀書節，推動群眾性讀書活動。
　　四、創建學習型城市的保障機制
　　（一）建立健全領導體制。為加強創建學習型城市工作的組織領導，建立全市創建學習型城市工作聯席會議制度，與創建文明城市黨政聯席會議一并進行。市精神文明建設委員會負責統籌安排，市委宣傳部、市文明辦具體承辦，定期組織相關部門研究、部署、督促、檢查創建學習型城市工作。
　　由市委組織部牽頭，市委辦公廳、市委宣傳部、市政府辦公廳、市委市直機關工委和市人事局配合，負責學習型機關（學習型、創新型、競爭型、服務型機關）的創建；由市文明辦牽頭，市教育局、民政局、文化局配合，負責學習型社區的創建；由市總工會牽頭，負責學習型企業的創建；由市委農工委牽頭，負責學習型村鎮的創建；由市婦聯牽頭，負責學習型家庭的創建；由市人事局牽頭，市勞動保障局、市科技局等部門配合，抓好建立科學的人才培養機制工作；由市教育局牽頭，抓好構建全民終身教育體系和社區教育工作；由市文化局牽頭，促進公共文化設施建設和資源共享；由團市委牽頭，開展全民讀書活動。市科協、社科聯、文聯、僑聯、工商聯等群團組織要發揮群眾性組織的優勢，參與學習型城市的建設。各區市、市直各單位都要將這項工作擺上重要議事日程，加強領導，明確具體工作部門，抓好工作落實。
　　（二）加強目標管理和考核。實行目標責任制管理，把創建學習型城市任務層層分解落實到各級各部門，納入創建文明城市工作考核。各級機關干部要在創建學習型城市中發揮表率作用，以實際行動影響和帶動廣大群眾的學習，在全市上下形成學習的風氣、研究的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。各基層單位要把創建學習型組織納入文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動考評，力戒形式主義，力求取得實效。
　　（三）落實有關政策和物質保證。由市人事局牽頭，相關部門配合，按《青島市2000—2010年人才隊伍發展規劃綱要》（青發〔2000〕23號）要求，制定鼓勵市民刻苦學習、鼓勵各類人才快速成長的具體政策。市勞動保障局等部門要堅持實行職業資格證書制度、勞動預備制度、就業準入制度和技師、高級技師社會化考評制度。各級財政每年要安排必要的經費，各機關、企事業單位也要多方籌措資金，用于教育培訓工作及學習型組織的軟硬件建設，對在創建學習型城市和各類學習型組織過程中涌現出來的先進典型，給予必要的精神和物質獎勵。
　　（四）加強研究和交流。每年舉辦1—2次創建學習型城市理論研討活動，邀請有關方面的專家、學者和創建各類學習型組織的實踐者，研究討論國際國內創建學習型城市和各類學習型組織的最新動向及相關理論，總結交流我市創建學習型城市和各類學習型組織的實踐經驗，使創建工作不斷創新和提高。
　　（五）強化輿論宣傳。全市各新聞媒體要組織專題報道，大力宣傳創建學習型城市的重要意義和國內外創建學習型社會的動態趨勢，宣傳推廣我市各行各業創建學習型城市的先進典型經驗，在全社會營造崇尚學習、尊師重教、尊重知識、尊重人才的輿論氛圍，樹立開放、創新、誠信、和諧、文明、向上的社會風氣。