（青島市第十二屆人民代表大會第四次會議批準）

　　目錄

　　一、“九五”回顧與“十五”面臨形勢

　　二、發展目標和指導方針

　　三、經濟發展戰略和結構調整重點

　　四、改革與體制創新

　　五、基礎設施建設與可持續發展

　　六、民主法制和精神文明建設

　　七、加快教育發展，構筑人才高地

　　八、提高人民生活水平

　　序言

　　根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和《中共青島市委關于貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，制定“十五”計劃的意見》精神，特制定青島市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要。

　　一、“九五”回顧與“十五”面臨形勢

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　　“九五”計劃時期是我國現代化建設中極不平凡的重要時期。全市人民在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實中央的路線方針政策和省委工作部署，進一步解放思想，開拓創新，艱苦奮斗，克服了許多前所未遇的困難，經濟建設和社會發展取得了突出成就，圓滿完成了第九個五年計劃確定的主要目標。國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力顯著增強。初步統計，到2000年，國內生產總值達到1151.2億元，五年期間年均增長12.3% ；按常住人口計算，人均國內生產總值達到15400 元；地方財政收入達到80億元，年均增長22.1%.縣域經濟發展實現新突破，五市和城陽區國內生產總值已占全市的一半以上。

　　社會主義市場經濟體制初步建立。以國有企業改革為中心的各項改革取得重大突破，市場在資源配置中的作用明顯增強，經濟發展的體制環境發生重大變化。共有60家國有大中型企業初步建立了現代企業制度，共組織6 家企業成功上市。中小企業特別是各市、區企業已全面進行改制。養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房制度等配套改革逐步完善，財稅、金融、計劃、物價、投資等宏觀經濟管理體制改革繼續深入，政府職能轉變進一步加快。市場體系基本形成，商品、房地產、人力資源等市場不斷完善，金融、信息、技術等市場日趨活躍。個體私營經濟迅速發展，對繁榮城鄉經濟、擴大就業發揮了重要的作用。

　　產業結構調整取得新進展。二、三產業快速增長，三次產業比例由1995年的17：47：36調整為2000年的12：49：39. 農業綜合生產能力繼續增強，結構不斷優化，糧食產量穩定，林牧漁業比重有較大提高。工業持續快速增長，新興工業園區發展迅速，工業布局調整成效明顯，產業升級步伐加快，在對傳統工業進行改造的同時，重點培植壯大了以新型家電、電子和信息為主導的優勢行業，名牌產品的市場占有率明顯上升，形成了以名牌企業（集團）為支柱的工業體系。第三產業得到較快發展，商貿、運輸等傳統行業不斷提高，旅游、金融、房地產等一批新興行業迅速崛起。

　　對外開放成效顯著?？朔藮|南亞金融危機帶來的種種困難，積極參與國際競爭和國際分工，開放型經濟水平和質量達到更高層次，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。到2000年，外貿出口達到61.1億美元，年均增長20%.五年累計實際利用外資49億美元，占對外開放以來的60% ，世界500 強企業來青投資的公司達40戶。外商投資企業工業產值占限額以上工業總產值的30% 以上，出口額占出口總額的70% 以上。境外投資和對外經濟技術合作迅速發展。在擴大對外開放的同時，對內招商引資取得重大突破，區域經濟合作的步伐不斷加快，一批國內大企業、高校院所相繼來青投資落戶?！熬盼濉逼陂g，共引進國內資金130 億元。

　　城市建設步伐明顯加快。重點加大了城市東部開發和舊城改造力度，集中力量建設了一批基礎設施項目。東海路工程、香港路改造、“五四”廣場、青島發電廠擴建工程、前灣港二期工程、李村河等污水處理廠、前海截污工程、煤制氣二期工程、海泊河綜合整治一期工程和城市環境綜合整治工程等重點項目的完成，大大改善了城市面貌和城市基礎設施條件。到2000年，港口吞吐能力超過1億噸，發電設備總容量達153萬千瓦，城市原水日供水能力達到100 萬立方米。環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到有效控制，全面完成了“一控雙達標”任務，環境質量特別是城市環境空氣質量明顯改善。1997年我市成為全國衛生城市，2000年又成為國家環境保護模范城市。

　　人民生活水平有較大提高。到2000年，城市居民人均可支配收入達到8016元，農民人均純收入達到3637元以上，年均增幅分別達到8.3%和10.3%.城鎮登記失業率控制在3.05% ，五年累計分流安置下崗職工25.8萬人。居民消費結構顯著改善，生活質量進一步提高。加大了老城區改造和小區開發力度，棚戶區改造任務全部完成，共安置棚戶區居民2.3 萬戶，提前實現了“不把棚戶區帶入21世紀”的目標。建成經濟適用住房456 萬平方米，建成了一批居住條件較好的居民住宅小區。到2000年，城區人均住房使用面積達到，比“八五”末增加。人均公共綠地面積達到，比“八五”末增加。

　　科技教育和各項社會事業全面發展。自然科學領域共取得科技成果3000多項，社會科學研究也取得了豐碩的成果。教育事業迅速發展，多層次教育體系日益完善。到2000年，普通高等院校在校生達到3.8 萬人，比1995年增加1.3 萬人，高等教育毛入學率達14% ，全市高中階段教育普及率達到82.8%.人才資源開發成效顯著，人才總量達56萬人。文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視、史志、檔案等各項社會事業都取得了新的成就。人口自然增長率控制在3.5 ‰以下。社會主義精神文明建設和民主法制建設不斷加強。

　　“九五”期間，在國民經濟和社會發展取得了突出成就的同時，也存在一些矛盾和問題。主要是：經濟結構層次不高，高新技術產業規模和高附加值產品比重較小，第三產業比重偏低；經濟整體素質和競爭能力不強；體制和機制仍然是制約經濟發展的突出因素；重點區域的作用沒有充分發揮出來；城市化水平不高；就業壓力增大；人才機制還不夠完善；社會主義精神文明建設和民主法制建設需要進一步加強。

　?。ǘ笆濉泵媾R形勢

　　從國際看，和平與發展仍然是時代的主題，世界經濟將繼續保持增長的態勢，經濟全球化趨勢加強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快。從國內看，社會主義市場經濟體制初步建立，買方市場已經形成，開放型經濟迅速發展。宏觀經濟運行出現重要轉折，21世紀初期我國將進入新的經濟增長時期。國家將繼續采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國內需求仍是拉動經濟增長的主要因素，城鄉居民的消費層次不斷提高，住、行和服務等消費支出將快速增長。我國城市化和信息化進程將顯著加快。經濟增長方式將出現深刻變化，改革開放和科技進步對經濟增長的推動作用將進一步增強。

　　進入新世紀，我們面臨著不可多得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。我國加入世界貿易組織，對我市擴大對外開放非常有利，特別是對歐美的出口將帶來新的機會。知識經濟的興起，為我市高新技術產業的發展提供了新的空間。國家西部大開發戰略的實施，為加強與西部的經濟技術合作拓展了新領域。我國城市化、經濟和社會信息化的推進與人民生活從小康向更加寬裕階段的邁進，將使我市的新型家電、電子和信息等產業發展更具活力，推動我市經濟發展進入新時期。國家繼續實施擴大內需的方針，將加快我市基礎設施建設，加快居民收入的提高，有助于形成新的消費熱點，拉動經濟的增長。但也應當看到，亞洲金融危機后，東南亞地區在爭奪國際資金和國際市場方面的能力有所回升，引進外資和外貿出口將受到來自這些地區的較大競爭壓力。我國加入世界貿易組織后，將面臨更加激烈的國際競爭。世界范圍網絡化和電子商務的普及，對政府和企業適應新形勢、新規則也提出了更高的要求。國家實施西部大開發，對東部沿海地區的直接投資會有所減少，東部對外開放的政策優勢將逐漸弱化。新的國際和國內經濟環境，對我市的綜合競爭力是一次新的考驗和挑戰。面對新的形勢，我們要有清醒的認識，增強加快發展的緊迫感。

　　二、發展目標和指導方針

　　2001年到2005年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，是完善社會主義市場經濟體制，擴大對外開放，全面走向世界的重要時期，也是我市率先基本實現現代化的關鍵時期。今后五年，對實現更高水平的發展，增強城市綜合競爭力，確保我市的經濟建設和改革開放走在全省及全國前列，具有極為重要的意義。

　?。ㄒ唬┌l展目標

　　“十五”期間我市國民經濟和社會發展的目標是：保持國民經濟持續快速健康發展，爭取國內生產總值年均增長12% 以上，實現省委對青島發展提出的三個目標（年出口100 億美元、年實際利用外資25億美元、高新技術產品產值占工業總產值比重達到40-50%）；經濟結構調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高；體制和機制創新邁出更大步伐，社會主義市場經濟體制進一步完善；提高開放水平，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭；擴大勞動就業渠道，健全社會保障體系，城鄉居民生活有較大改善；生態建設、環境保護進一步加強；科技教育有較快發展，市民整體素質有較大提高；社會主義精神文明建設、民主法制建設取得新的成績。

　　經濟和社會發展主要指標預期：

　　國內生產總值（GDP），到2005年達到2000億元，年均增長12%以上。第一、二、三產業的比例，調整到8 ：48：44，第三產業發展速度力爭再快一些。

　　外貿出口年均增長13.5％，2005年力爭達到100 億美元以上。

　　實際利用外資，2005年力爭達到25億美元。

　　高新技術產品產值占工業總產值的比重，2005年達到40-50%.

　　城鎮人口占總人口的比重，2005年達到50％。

　　城市居民人均可支配收入和農村住戶人均可支配收入年均增長均為7%. 城區居民人均住房使用面積達到。城鎮登記失業率控制在4%左右。到2005年，高等教育毛入學率達到25% 以上。

　　地方財政收入，年均增長12.5%.

　　人口自然增長率控制在4 ‰以下，2005年總人口達到735 萬人。平均預期壽命超過74歲。

　　城市環境空氣質量，到2005年穩定達到國家環保二級標準。飲用水達標率保持100%. 森林覆蓋率達到23%，城區綠化覆蓋率達到40%.主要污染物排放總量比2000年減少10%。城市生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到100%和70%.

　　到2005年，人均國內生產總值達到27000 元，城市經濟總量保持全省第一并爭取進入全國前10名，初步建成北方國際航運中心和區域性貿易中心、金融中心、信息中心、高新技術產業中心，為率先基本實現現代化打好基礎。

　　（二）指導方針

　　堅持以發展為主題。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。面對國內外更加激烈的競爭和率先基本實現現代化建設的艱巨任務，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住機遇，加快發展，積極進取，乘勢而上，努力提高我市綜合經濟實力和競爭力，實現更高水平的發展。

　　堅持以結構調整為主線。必須以提高經濟效益為中心，在發展中對經濟結構進行戰略性調整，在經濟結構調整中保持快速發展。要優化產業結構，全面提高我市農業、工業、服務業的水平和效益。進一步推動企業組織結構、所有制結構、城鄉結構、市場結構等重要的經濟結構優化升級。以深水港、航空港和信息港為中心，加快推進以港興市，合理調整生產力布局，加速城市化進程，著力改善基礎設施和生態環境。大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。

　　堅持以改革開放和科技進步為動力。依靠體制創新和科技創新，深化改革，充分發揮市場機制的作用，推動國有經濟布局調整和所有制結構調整。加快對外開放的步伐，以開放推動體制、機制和科技創新，積極推進經濟體制和增長方式的根本性轉變。繼續實施科教興市戰略和人才戰略，充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用。

　　堅持以提高人民生活水平為根本出發點。不斷增加城鄉居民收入，改善城鄉居民生活，保持物價基本穩定，保障人民安居樂業。積極擴大就業，深化分配制度改革，完善社會保障制度，積極擴大消費，發展公共服務，繁榮社會事業，推進文明進步，不斷提高人民的物質文化生活水平。

　　堅持可持續發展。繼續控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構。合理開發利用和保護好淡水、土地、海洋、森林、礦產等自然資源。加強生態建設，加大環境治理和保護力度。促進經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展，努力建設生態城市。

　　堅持物質文明和精神文明“兩手抓”。在加強物質文明建設的同時，切實加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。弘揚優秀文化和道德規范，崇尚科學精神，反對封建迷信，全面提高市民素質。加強社會主義民主法治建設，發展社會主義民主政治，實行依法治市，推進司法改革，強化司法監督，維護社會安定。

　　三、經濟發展戰略和結構調整重點

　　堅持以市場為導向，以改革開放和科技進步為動力，以全面提高我市經濟素質和競爭力為目標，進一步加快經濟結構調整，力爭使我市在經濟國際化、信息化、城市化、高新技術產業化和所有制結構調整等具有戰略意義的領域實現重點突破，使農業和農村經濟、工業、服務業的發展水平和整體競爭力實現跨躍性發展，形成適應國內國際兩個市場的經濟結構體系。

　　（一）全面實施經濟國際化戰略

　　充分把握我國加入世界貿易組織的歷史性機遇，全面實施經濟國際化戰略，進一步開放市場，改革體制，調整政策，營造優良的開放環境，以開放促進發展和結構調整。積極參與國際分工和競爭，推進生產、貿易和資本的國際化，提高我市國民經濟的國際化程度，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放向更高水平邁進。

　　積極利用國際資本。一是全面強化招商，提高直接利用外資的規模和質量。調動各方面招商引資的積極性，辦好現有外資企業，促進以商招商，發展專業招商、委托招商等多種招商形式，形成企業為主體中介機構為媒介的市場化招商引資體系。以吸引世界500 強和跨國公司投資為重點，爭取更多的外國大公司來我市投資和設立研發機構或地區總部，吸引國際資本參與我市國有企業的改組改造。同時，注意引進無污染的勞動密集型項目。二是積極推進利用外資新方式。創造條件發展項目融資、股權融資、企業并購，探索投資基金、證券基金等新的利用外資方式。積極爭取利用國際金融機構和外國政府貸款。推出一批符合條件的企業境外上市，推動更多的企業到國際資本市場融資。三是不斷拓寬引資領域。努力吸引外資參與基礎產業和社會公益事業重大項目建設，積極擴大服務業領域利用外資。大力引進國外金融機構，爭取設立中外合資證券經營機構和保險公司。積極推進零售與批發、外貿、旅游、教育、醫療及中介服務等領域利用外資。

　　擴大對外貿易。一是積極發展加工貿易，堅持科技興貿和以質取勝的戰略，優化出口產品結構。充分發揮比較優勢，以大進大出為主，以我市傳統優勢產品和加工貿易為基礎，推進外貿出口較快增長。引導加工貿易型企業逐步進入開發區、保稅區及各工業園區，促進出口結構向勞動密集與技術、資金密集相結合的方向轉化，使加工貿易的總量和水平有較大的提升。積極培育有自主知識產權的高新技術出口產品和高新技術出口企業，鼓勵企業逐年增加R

　　建設一流重點園區。推進國家級重點園區體制和機制創新，更好地發揮對我市對外開放的帶動作用。經濟技術開發區。以引進跨國公司和對我市有重大拉動力的工業大項目為重點，努力形成跨國公司和國內大企業投資密集區。積極爭取國家批準設立國家級出口加工區，大力發展“兩頭在外”的臨港產業，帶動我市重化工業、大型加工業項目的戰略性西移。保稅區。全面強化招商，整治環境，改善服務，積極推進港區聯動。利用外資合作建立國際物流分撥中心，充分利用保稅政策，大力發展出口加工、保稅倉儲、商品展示、轉口貿易和進出口貿易，加快建成現代物流基地。高科技工業園。加速電子和信息產業園、生物技術產業園、新材料產業園等專業園區的建設，引進國內外高層次研發機構和人才，引進高新技術項目，突出高新技術企業孵化器和科技創業服務中心作用，形成科技成果孵化基地、高新技術產業基地和高新技術產品出口基地。爭取進入國家重點支持的高新區行列。海峽兩岸農業合作試驗區。加快農業功能區和合作生態區建設，吸引臺資投向農業綜合開發、農副產品深加工、農業新技術項目，發展一批上規模、上檔次的設施農業、觀光農業、生態農業等特色項目。積極建設沿大沽河農產品出口加工區，形成外向型農業集聚帶。環膠州灣經濟帶。逐步建成具有可持續發展能力的現代工業走廊。培植一批能夠承接跨國公司投資的高標準工業園，吸引國內外大型企業集團進區投資。加快發展批發貿易業和運輸及倉儲業，積極發展房地產業和旅游業，建設一批現代農業園區。6 個省級經濟技術開發區和經濟園區，要結合小城鎮建設，充分發揮自身優勢，利用國內外資金，加快建設步伐，形成各具特色的產業聚集區和外商投資集聚區。

　　營造良好的開放環境。建立健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率，搞好“一門式”辦公，“一條龍”服務，營造一流的行政環境。用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，修改和調整不符合世界貿易組織規則的政策法規，實施國民待遇，形成公正公開的政策環境。海關、檢驗檢疫、貿易、金融、咨詢、仲裁等方面要加速向國際慣例靠攏。嚴格執法，依法保護投資者的合法權益。規范經貿秩序，規范收費管理，繼續清理不合理的收費項目，營造良好的法制環境。加快培養一批精通國際經濟、法律，熟悉國際貿易規則的人才群體，營造優良的人才環境。加強社會治安管理，加快生活服務配套設施建設，搞好生態環境建設，營造安全、穩定、舒適的工作生活環境。

　　實施“走出去”戰略，積極推進跨國經營。發揮我市的產業優勢和行業優勢，以電子家電、紡織服裝、輕工、機械等行業為重點，鼓勵具有國際競爭力的大企業集團輸出資本、技術、管理和品牌，通過購并、新建和帶料加工等方式，到境外建廠，進行跨國經營，實現生產和營銷的當地化。進一步拓寬對外承包和勞務合作領域，逐步擴大高層次勞務輸出比重。爭取國家外援基金，承攬外援工程。

　　進一步擴大對內開放。在對外實施“引進來，走出去”戰略的同時，對內實施“聯起來”的發展戰略。強化對全省、全國服務意識，完善對內開放各項政策，優化在青投資企業發展環境，加大對內招商引資力度，拓寬國內經濟技術合作領域，創立內地—青島—外商聯合發展模式。大力吸引國內知名大企業和大院大所來青投資合作或設立研發中心。積極引進國內銀行、證券公司、保險公司來青設立分支機構。要把引進內地民間投資特別是規模大、外向型和高新技術型企業來青投資放在重要位置。積極參與西部大開發，做好對口支援工作，推進青島與環黃海、環渤海經濟圈、黃河流域經濟協作帶等區域的基礎設施銜接與產業互補，鼓勵我市優勢企業實施跨地區低成本擴張和產業轉移。

　?。ǘ┐罅ν七M經濟和社會信息化

　　把國民經濟和社會信息化放在突出位置，把信息化作為實現我市產業結構優化升級、實現工業化和現代化的關鍵環節。要抓住機遇，緊跟世界信息技術發展方向，以建設區域性信息中心為目標，面向市場需求，推進體制創新，推動信息產業實現跨越式發展，全面提高我市經濟和社會信息化水平。

　　加快信息基礎設施建設。發揮電信網、廣播電視網和移動通信網等骨干傳輸網的優勢，加快電信網、廣電網、計算機網“三網融合”進程，推進公共網絡建設，建成覆蓋我市的高速寬帶多媒體信息傳輸網。以“市信息網絡互聯中心”為紐帶，建成寬帶、高速、大容量的多媒體信息交換平臺，實現各網絡間的高速漫游和信息資源的充分共享。加快用戶接入網建設，擴大利用互聯網。廣泛吸納周邊地區的信息網絡入網，實現與國內各經濟中心城市的信息網絡互聯和信息資源快速交換，構筑區域性信息網絡交換中心。建設青島市信息大廈，形成我市信息網絡中樞。建成一批在國內外影響較大，特色突出的網站。完善信息化建設的政策法規，強化信息網絡的安全保障體系。

　　積極推廣電子商務應用。加快信用制度、質量監督和安全保障體系建設，促進電子商務發展。在海關、檢驗檢疫、銀行、稅務、外經貿等領域推廣電子商務的應用，并建立網上安全認證和網上支付體系。實施電子商務示范工程，建設電子商城、電子書城、電子商務一條街。在經貿、流通領域實現網上貿易洽談、網上采購和網上交易的電子商務貿易。建立以電子商務為紐帶的現代化物流配送系統。到2005年，把我市建成山東省重要的電子商務中心之一。

　　加強信息資源的開發利用。把信息資源的開發利用作為提高城市信息化水平的中心任務，努力提高信息資源開發利用的深度和廣度。在商務、政務、科技、教育、資源、環境、社會發展等各個領域，建成較為完善的信息資源體系。重點加大產業信息、產品信息、航運信息、海洋科技與城市地理數字信息的開發力度，建設特色鮮明的大型信息資源數據庫。建立城市地理信息系統和城市地籍信息系統。開發利用電子圖書、網上學校等教育信息資源以及文化娛樂信息資源。建設電子圖書中心。建立面向大眾生活服務的便民信息資源，積極發展面向居民生活消費的信息產品和網絡服務。加強對國際經濟和技術發展趨勢的跟蹤分析和預測，增強對引進外資、科研開發、產品更新和產業發展的信息服務功能。

　　全面推進社會各領域的信息化。以實施“電子政府”為目標，大力推進政府信息化。擴大“青島政務公眾信息網”的覆蓋范圍，加快政府機關無紙化辦公進程，實現機關信息處理的網絡化，實現政府縱向業務網和橫向專用網之間的快速信息交換和資源共享，開展網上政府服務。以電子商務、網上營銷為切入點，大力推進企業信息化。大中型企業要普遍建成與生產流程、市場營銷、研究開發、售后服務、管理決策緊密結合的內聯網，利用電子商務擴展業務范圍，提高產品和服務質量。推廣計算機輔助技術，廣泛利用信息技術提高生產和服務的自動化、智能化、數字化、網絡化水平。以農產品市場信息為重點，加快實施“金農工程”，以信息化帶動農業產業化。根據國家“金卡”工程建設的統籌規劃，以推廣集成電路卡（IC卡）應用為核心，大力推廣公共領域信息化，加快實施我市金融卡、城市交通卡和社會保障卡等IC卡應用工程。實施智能交通工程，建設國家智能交通示范城市。以建設智能小區、普及家庭電腦應用為方向，大力推進社區和家庭信息化，加快社區和家庭的網絡化建設。在中高檔住宅小區實施“信息化實驗小區”工程，建立面向未來家庭應用的寬帶網絡，對居民提供公共信息服務。到“十五”末，爭取城市居民家庭的電話和有線電視普及率達到98% ，計算機普及率達到36%、因特網上網率達到30%。重視計算機和網絡知識教育，在全社會普及信息化的知識和技能。

　　加快信息產業發展。大力發展信息產品制造業，加快用信息技術對傳統產業的改造，以信息化帶動工業化。積極發展信息服務業，擴大網絡增值服務，提供視頻點播、可視圖文、可視電話、視頻會議、電子出版、遠程教育、遠程醫療、數字通信和因特網接入等服務。推動信息產業與文化相關產業的結合。

　?。ㄈ┘铀俪鞘谢M程

　　以建設現代化國際城市為目標，以加速生產要素的流動和提升城市服務業規模與水平為突破口，堅持城市化與工業化、市場化、國際化整體推進。進一步提高中心城區集聚輻射功能，加快新城區建設；推進五市城區向中等城市目標發展；積極發展小城鎮。使青島成為全國重要的具有較強輻射和帶動力的區域性經濟中心城市。

　　構建科學合理的城市化體系。一是擴大完善中心城區。中心城區要加快完善基礎設施，努力縮小南北差距，強化城市功能。市南、市北、四方三區要加速實施“退二進三”戰略，提升服務業的規模與水平，規劃建設好商貿流通網絡和中央商務區，支持金融、信息、研發、旅游會展、港口物流和貿易等產業的發展。要適度控制人口規模，努力提高人口素質，常住人口機械增量以高層次的人才為主；同時，要促進人口的合理流動，引導流動人口增長。李滄、黃島、嶗山、城陽四區，要充分利用已建成的基礎設施，加快與老城區在功能、交通方面的對接，加大區內村莊改造力度，加快工業園區和現代化新居住區的建設，適度擴大人口規模，發揮規模效益和集聚效應，建成現代化新城區。到2005年，市內七區人口達到270 萬人。二是加快壯大五市城區。五市城區是我市產業空間重構的重要腹地，要在農業和農村經濟結構戰略性調整中加快城市化進程，以建設中等城市為目標，科學規劃，合理布局，加快發展。大力促進五市與中心城區之間勞動力、資金、商品、技術、信息等要素的流動。探討中心城區與五市之間軌道交通建設，搞好中心城區與五市快速交通連接，加快中心城區交通對五市的扇型輻射，努力形成“1 小時經濟圈”，增強相互間產業活動的活力。城市建設與經濟園區建設要緊密結合，鼓勵引導企業進入園區。五市經濟發展，必須突出各自優勢和特色，加強與中心城區的聯系，做到分工合作，協調發展。提升產業層次，培植支柱產業，擴大經濟規模，有重點地加快工業化進程和第三產業的發展，增強城市功能，擴大城市規模。到2005年，五市各城區人口規模爭取達到15-25 萬人。三是積極發展小城鎮。按照“高起點規劃、高標準設計、高水平建設、高效能管理”的要求，堅持社會、經濟、環境效益的統一，實現小城鎮建設從“數量型”擴張向“質量型”優化，達到有序發展。把引導企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務同小城鎮建設緊密結合起來，推進小城鎮經濟繁榮。加快16個重點小城鎮的開發建設，適當集中布點，使其成為具有較強輻射帶動功能的區域性經濟文化中心。鼓勵重點小城鎮采取土地拍賣、土地出租、土地置換、以土地換基礎設施等市場運作方式，鼓勵企業和城鄉居民投資，形成多元化的小城鎮開發建設機制。到2005年，重點鎮人口規模爭取達到3-5 萬人，逐步向小城市目標發展。

　　加強城市規劃、設計、建設和管理。認真實施《青島市城市總體規劃》，加快編制城市分區規劃和控制性詳細規劃以及有關專項規劃，實現城市規劃與區域規劃的互相銜接與協調，進一步提高規劃的水平與可操作性，依法加強規劃管理與規劃實施。重視城市設計和建筑設計，按照高起點、出精品的要求，搞好城市標志性建筑、標志性建筑群、標志性區域的設計。城市規劃要注重城市的生態品位、文化品位、藝術品位和建筑特色，搞好城市風貌保護區和歷史建筑及街區的保護，做到舊城改造與新區建設相協調，提高城市空間環境質量和整體設計水平。重視停車、廣場、休閑、步行和綠地空間的規劃，增加城市的現代生活氣氛。著眼城市長遠發展，建設一批市政公用重點工程，增強城市服務功能。加強城市基礎測繪工作。做好城市地下空間利用規劃，加強城市人防工程建設與管理，充分發揮現有人防工程設施作用，做到“平戰”結合，合理利用。保護好各項軍事設施。加強工程建設管理，提高建設質量和效益。加強城市管理，完善城市管理法規體系，強化行政管理和執法檢查職能，加大執法力度，從根本上解決少數地方存在的違章占路經營、亂搭亂建、車輛亂停亂放、市容環境臟亂差等問題。推進園林、環衛、市政、房產、公用事業管理體制改革。

　　加強城市化的政策引導。樹立經營城市理念，加強城市資源的優化和整合，引入競爭，盤活存量，優化增量，實現滾動發展。拓寬城鎮建設投融資渠道。按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”原則，通過市場機制，逐步擴大城市基礎設施投資準入范圍，吸引外資、企業和民間資金進行城市建設。逐步建立由財政投入，城市市政公用設施有償使用，公用事業合理計價，社會資金和外資共同參與的多渠道、多元化的城市建設投融資體制。加快戶籍管理制度改革。立足于提高人口素質，制定優惠政策，吸引專業技術人才和投資者進市，建立促進城鄉人口合理流動的有效機制。深化土地使用制度改革。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。建立健全土地儲備制度，實行土地有償使用。加強宏觀調控，堅持城鎮建設集約利用土地。鼓勵小城鎮按規劃進行土地整理、開發，利用荒地和廢棄地進行建設，增加城鎮建設用地。在長期穩定和完善土地承包關系的基礎上，允許農民按照自愿有償的原則，依法進行農村土地使用權的合理轉讓。

　?。ㄋ模┓e極推動高新技術產業化

　　把發展高新技術產業和提高科技持續創新能力與對外開放、結構調整結合起來，發揮我市優勢，以企業為主體，以人才為根本，實施重點突破，推動高新技術產業化。加快建立健全城市科技創新體系和機制，增強城市科技創新能力，為現代化建設提供強大的科技支持。

　　推動高新技術產業跨越式發展。以重點項目為依托，在電子技術、生物技術、納米技術三大領域有選擇地發展我市的高新技術產業，重點發展電子和信息、海洋與生物工程、新材料和環保產業。電子和信息。以“三高兩化”（即高清晰度電視、高性能移動通訊、高速寬帶網絡、家電信息化和制造業信息化）為發展重點，推動計算機技術與網絡通訊技術以及數字視聽產品、數字移動通信產品、高性能多媒體計算機及網絡產品、智能化儀表、新型元器件等技術與產品的產業化進程。同時，突出發展應用軟件、網絡服務軟件、電子商務等商品化軟件，加快軟件園和軟件出口基地建設。到2005年，電子和信息裝備制造業工業總產值占到工業總產值的30% 以上。海洋與生物工程。以“三海兩基”（即海洋生物優良種苗培植基因工程、海洋藥物及生物工程、海洋活性物質及酶工程、基因藥物及基因治療技術、基因技術平臺及生物芯片）為發展重點，加大研究和開發的力度，加快其產業化。充分發揮我市海洋科技優勢，建立海洋生物研究開發中心和產業園。加強蔬菜作物轉基因育種技術和分子克隆技術等農業生物技術的開發研究，大力發展農業生物制品，加快農業生物技術產業化。推進生物工程在輕工、化工領域的應用。新材料。以“四材一共”（即特種金屬材料、特種高分子材料、特種復合材料、納米材料和材料制備共性技術）為發展重點，緊跟新材料領域超細化、功能化、復合化的發展趨勢，加快新材料的科技創新能力。納米材料要緊跟國際潮流，保持國內領先水平，碳纖維材料、格珊工程材料、功能性高分子材料、海洋涂料、光電轉換材料的研究開發要走在全國前列，形成擁有自主知識產權的生產設備和材料制品。環保產業。研究開發先進環保技術，著力研究解決改善我市城市大氣環境、資源綜合利用、海洋環境保護以及防治水污染等關鍵問題，推進高科技環保產業發展。加強政策引導，積極推廣應用以粉煤灰、鋼渣、白泥、城市垃圾、農作物等為重點的綜合利用技術，重點發展水污染防治設備、大氣污染防治設備，加速固體廢棄物處理的研制開發。

　　加快高新技術及產品的研究與開發。重點加強能夠推動高新技術產業化從而帶動產業結構升級的先導性技術和產品的研究開發。在裝備制造、農產品深加工、種子工程、節水農業、資源綜合利用等領域，爭取攻克推動產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。力爭創出一大批擁有自主知識產權、在國內外市場具有較強競爭力的高新技術企業和產品。電子和信息領域要加大多媒體技術、智能控制技術（ICT）、系統集成技術、電子設計自動化（EDA）、自動化控制（AC）等技術的研究。研究開發掌上計算機（HPC ）、網絡計算機（NC）、碼分多址數字移動通信（CDMA）、衛星定位系統（GPS ）等產品。海洋與生物工程領域，重點發展以基因工程、酶工程、生化工程等手段培植的海洋生物優良種苗、海洋藥物、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和化妝品。重點開發海藻多糖、殼聚糖、肽、藻膽蛋白等抗心腦血管、抗腫瘤等海洋新藥物以及海洋生物功能基因和轉基因新產品。新材料領域，深入研究納米技術，推廣納米技術在橡膠、塑料、紡織等傳統產業中的應用。加快推進納米材料、功能性高分子材料、碳纖維材料、鎂合金材料、復合材料等技術研究與產品開發，支持鋰電池及其原料的開發生產。

　　建立健全科技創新體系和機制。加快建立以企業為中心的科技創新體系，促使企業真正成為科技創新的主體。所有大中型企業普遍建立技術開發中心。按照市場經濟要求和科技發展規律，積極推動科研機構轉制為科技型企業、中介服務機構或進入生產經營性企業，促進科技與經濟的相互結合。加強產學研結合，鼓勵支持企業與高等院校和科研院所共建科技開發實體，爭取用3 年左右的時間，使絕大多數大中型企業與高等院校、科研院所建立起穩定的合作關系。鼓勵和扶持民營科技企業科技創新體系的建設，鼓勵外資企業在我市設立研究開發機構。支持我市科技企業到國外進行研究開發，支持國內企業和科研機構與國外進行應用技術的合作研究與開發。建立服務功能社會化、網絡化的科技中介服務體系，發展一批面向高新技術的技術經紀機構。

　　加快科技成果轉化步伐。通過實施重大高技術工程項目，引導和推進具有市場潛力的科研成果向現實生產力的轉化。切實抓好80個國家重點技術創新項目和220 個國家級重點新產品試產項目。繼續加大科技基礎設施建設投入，優化科研資源的配置，改善科研設施條件，增強科技發展的后勁。加快海洋藥物、海洋生物優良種苗、海洋天然產物研究開發中心、計算機應用技術、新材料開發研究和紡織工程技術等一批市級重點實驗室建設。加強中試基地、面向行業的技術開發基地、高新技術開發區和高新技術園科技基礎設施建設，擴大國際科學技術合作。加強科技創新成果的推廣應用和組織領導，建立健全以保護知識產權，支持管理與技術知識參與分配和市場交易為主要內容的法律保障體系、工農業科技服務支撐體系，進一步完善科技工作的政策環境。

　　建立健全科技創新的投融資體制和機制。充分發揮市場機制的作用，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸引社會各方面資金的多元化科技創新投融資體系。建立青島市中小企業創新基金，積極吸引金融資本投入中小企業擔保基金。市財政每年以高于經常性收入增長的速度增加科技投入。鼓勵和支持企業增加科技創新和技術改造的投入，使企業的技術開發費用在銷售收入中的比重不斷提高。建立和完善高新技術產業發展的政策法規體系。認真落實鼓勵高新技術產業發展的政策，大力扶持和培育高新技術企業。積極探索建立高新技術風險投資機制，建立科技風險投資體系。加快技術市場建設，促進科技成果進入市場。努力培育高新技術企業上市資源，積極引導上市公司并購高新技術企業，推動更多的高新技術企業進入資本市場。

　?。ㄎ澹┘涌彀l展農業和農村經濟

　　以增加農民收入和財政收入為目標，繼續深化農村改革，擴大對外開放，依靠科技進步，推進產業升級，鞏固提高第一產業，突出發展第二產業，加快發展第三產業，積極搞好小城鎮建設，加快城市化進程，全面提高農業和農村經濟整體素質與效益，實現農業和農村經濟持續快速健康發展。

　　進一步優化農業結構。高度重視保護和提高糧食生產能力，建設穩定的區域性商品糧基地，大力發展市郊經濟和優質高效創匯農業。重點發展優質專用小麥、玉米，繼續提高經濟作物在種植業中的比重，提高畜產、水產在整個農業中的比重，提高加工產品在農產品中的比重。

　　畜牧、水產、林果、蔬菜、花卉園藝是今后我市農業發展的主導方向，要進一步優化品種結構和區域結構，適應市場尤其是國際市場的需要。畜牧。穩定生豬和蛋雞數量，加快發展優質牛、羊等食草畜禽，突出發展奶牛生產；加快發展優質飼料、飼草生產和加工；加強疫病監測防治體系建設，盡快把我市建成無規定動物疫病區和畜產品出口基地。水產。大力發展網箱養魚、工廠化養魚以及對蝦、扇貝、藻類和海參、鮑魚等水珍品生產；依托青島海洋科研優勢，大力發展水產品種苗業和水產養殖飼料業；繼續實施保護近海漁業資源的政策，嚴格控制捕撈強度，發展遠洋漁業。林果。以生態環境建設為重點，加快速生豐產林和商品林基地建設；積極發展早、中熟蘋果，引進、培育和推廣高檔鮮俏果品、優質干雜果品和加工專用果品，擴大出口創匯。蔬菜。繼續發展我市優勢品種，擴大設施栽培面積，積極發展無公害、反季節、精細蔬菜，增加花色品種，特別是適宜出口的品種?；ɑ軋@藝。發展適合我市氣候特點的品種，逐步做成新的農業大產業。力爭到2005年，種植業與林牧漁業的產值之比調整到40：60.

　　加快調整農業品種品質結構，促進農產品由量的優勢向質的優勢轉變。重點建立并完善良種的引進培育、技術推廣、質量監測、名牌認定四大體系。力爭在“十五”期間，種植業主要品種實現良種化，生豬、雞、奶?；緦崿F良種化。大力推廣有機栽培、病蟲害生物防治、農產品包裝、保鮮?；畹忍豳|增效適用技術，使無公害“綠色食品”、鮮活食品、直接食用食品的工廠化生產能力顯著增強。建立和完善主要農產品的質量標準和認證辦法。建立健全農業名牌評選認定和公開發布制度，有計劃、有重點地培育一批農業名牌產品，提高在國內外市場的競爭力。

　　加快發展農村二、三產業。積極運用先進實用技術和高新技術改造傳統工業。通過引進和創新，重點運用現代技術和設備，搞好傳統行業的技術改造，實現技術升級，帶動產品升級和產業升級。大力培育新興產業和高新技術產業，推進高新技術產業化。大力發展以農產品加工為主的食品工業。以營養、衛生、方便食品為重點，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工、水產加工、飲料加工和糧油食品加工為主體的農產品加工體系，逐步把食品加工業發展成為重要的支柱產業。積極引導扶持鄉鎮企業，通過改造改組，提高技術水平和管理水平，增強競爭能力。

　　加快發展第三產業。針對農村和農業生產特點，加快發展農村商貿業，以市場體系建設為重點，搞好產地批發市場建設，在大宗農產品主產區都要建立產地批發市場。以區市和重點鎮經濟適用房和二、三產業用房開發為重點，加快房地產業的發展。搞好農業信息資源的開發利用，加快信息服務業、通訊郵政服務業、廣播電視業等的發展。進一步加快農村各類社會中介服務機構的建設，擴大服務領域。進一步規范農村生產資料市場，打擊違法行為，保護農民利益。

　　深化農村改革。加快推進農村稅費改革，逐步實施以稅代費，依法完善農業稅的征收，清理涉農各項收費，切實減輕農民負擔。加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。深化農村土地制度改革，加快建立和完善土地使用權流轉機制。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險金制度。深化農村信用社、供銷社改革和農產品流通體制改革，搞好農村社會服務體系建設。大力發展各種類型的農村合作經濟組織和中介機構，提高農民的組織化程度和適應市場的能力。結合鄉鎮區劃調整，積極穩妥地推進鄉鎮政府機構和事業單位改革，提高辦事效率，減少行政開支。

　　推進經濟園區建設。以農業科研站所和農產品加工龍頭企業為依托，建立高標準的農業示范園區。把農業園區建設成為農業技術試驗示范基地、優良品種繁育基地、實用技術培訓基地。把工廠化育苗中心作為農業園區建設的龍頭和突破口，解決農民引種育苗難的問題。鼓勵鄉鎮干部、農業技術人員領辦或創辦農業示范基地和實體。創新辦園模式，鼓勵農民以土地使用權作價入股、勞動投入等形式參與農業園區開發建設，鼓勵國內外企業和農業科研院所、大專院校投資辦園或參與園區經營管理。抓好工業園區建設。除抓好省級開發區外，各區市再重點抓好1 處以上具有一定規模和水平的工業園區。鼓勵現有企業向園區集中，新辦企業原則上都要進園區。鼓勵科研機構、大專院校、民營企業、外資企業等興辦園區或建設園中園。

　　加強農業基礎設施建設。加快以水利為重點的農業基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態環境建設，大力發展設施農業和新型生態農業。水利建設的主要任務是抓好防洪排澇、水資源保障和節水灌溉三大體系建設，繼續抓好水源開發、節水灌溉、灌區配套和小流域綜合治理，增強農業抗御旱澇等自然災害的能力，探討發展加肥灌溉技術（Fertigation ）。以建設比較完善的林業生態體系和林業產業體系為目標，進一步搞好嶗山、大澤山、大珠山和小珠山綠色屏障、山丘區封山育林、平原區林帶林網、沿海區防護林帶和縣級以上道路“綠色通道”建設以及城鎮綠化美化。大力發展先進實用的農業機械，提高機械化裝備水平，拓寬農機服務領域。加強農村道路、通訊、電力、漁港等基礎設施建設，改善農村生產條件。

　　加快農業科技創新。逐步建立比較完善的農業科技創新、技術推廣和教育培訓體系。打破部門和行業條塊分割，建立區域性的技術推廣體系。充分利用農廣校、農函大、農技中學等多種形式，加強農業職業教育，為廣大城鄉青年特別是農村青年提供更多的入學機會。抓好“綠色證書教育”、“21世紀青年農民培訓工程”，開展經常性、群眾性的農村知識培訓活動，不斷提高農民的科技文化素質。

　?。┩苿庸I戰略調整和結構優化升級

　　工業結構的調整，要堅持以市場需求為導向，以企業為主體，以信息化帶動工業化，堅持城鄉工業統一規劃，工業改組改造與產業布局、企業組織結構、所有制結構調整整體推進，逐步形成新興行業優勢突出，傳統行業迅速提高，技術先進、裝備現代、管理科學、充滿活力的工業發展新格局。以大集團和名牌產品為依托，大力發展電子和信息、生物醫藥、新材料、環保等高技術產業和新興產業。積極采用計算機輔助設計（CAD ）/ 計算機輔助制造（CAM ）/ 計算機輔助工藝（CAPP）/ 計算機集成制造系統（CIMS）等高新技術和先進實用技術改造家電、化工橡膠、輕工、紡織服裝等傳統行業，有重點地改造改組一批骨干企業，加快產品更新換代，提高質量檔次，增強競爭力。大力振興機車、造船、汽車、機械等裝備制造業，推進機電一體化，提高設計制造水平，盡快形成規模和質量優勢。逐步淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業過剩生產能力。到“十五”末，主要工業行業技術裝備達到國際90年代后期水平。

　　加快用高新技術和先進實用技術對傳統產業的改造。新型家電。利用已經具備的品牌優勢，加快資產重組擴張和國內生產基地建設，穩定提高國內市場的占有率。在增強國內市場競爭力的同時，積極擴大境外加工貿易和名優家電產品的出口。不斷推進家電產品的技術創新，注重用信息技術改造開發新型家電產品，保持主要家電產品技術的國內領先地位?；は鹉z。積極推進化工工業的綠色化、精細化、高新化，推行清潔工藝，大力推廣集散式控制系統，提高產品質量和市場競爭能力，逐步建立現代化的化學工業體系。發展高性能子午線輪胎，推進國家級高性能子午線輪胎開發中心和國家級輪胎檢測中心的建設，推進高反式——1 、4 聚異戊二烯（TPI ）新型橡膠材料制造技術和輪胎產品的開發，引進和開發全鋼絲子午胎、半鋼絲子午胎技術及新產品，保持在全國同行業的優勢地位。擴大橡膠制鞋業出口規模。充分發揮港口優勢，積極推進大煉油項目。飲料食品。引導啤酒、礦泉水行業運用技術工藝優勢，實現新的擴張和發展。推廣啤酒飲料行業的清潔生產，積極開發生物提取、菌種改良、高濃釀造的新技術和新產品。紡織服裝。推進紡織工業綜合化、系列化、高新化，采用紡織新材料技術、生態助劑技術和染色整理等技術，加快對棉紡能力的改造，發展功能性化纖面料，提高針織技術裝備水平，建立高檔服裝面料和針織物染色后整理中心，重點發展高檔提花、印花毛巾產品、服裝、裝飾用品及產業用品。加快計算機輔助設計技術在服裝行業的應用，提高服裝制造業的水平。車輛船舶制造。力爭建立起我市的汽車整車制造業，大力發展汽車零部件制造。加快海西灣修造船基地建設，逐步發展10萬噸以上的大型船舶修造和特殊用途的船舶制造及修造船配套產品。積極發展新型機車。機械電器。廣泛普及信息和計算機技術，采用數字顯示、數字控制等技術改造現有的機床和機械設備，發展數控機床，建立加工中心。提高鑄造、鍛壓、包裝等基礎機械行業自動化程度和產品質量，多出精品。電器行業要擴大領域，發展特種架空線、汽車用配線、汽車儀器及自動化儀表等技術含量高、創匯率高的產品。

　　加快國有工業布局的戰略性調整。按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，“抓大放小”，加快國有工業布局的戰略性調整，到2005年基本完成國有工業布局戰略性調整任務。建立國有資本退出機制，創造促進資本流動的市場條件，完善國有資本有序進退的監管體系。通過出售、減持上市公司國有股等形式，推動工業國有資本從一般競爭性領域有序退出，進入那些需要國有資本進入的公益性、壟斷性產業和高新技術產業。在高新技術產業中，國有資本應著力發展電子和信息、生物及海洋制藥、新材料等高新技術產業，支持科技成果向科技產業轉化并發揮其培植和引導功能。在家電、飲料食品、化工橡膠、紡織服裝、車輛船舶等具有一定優勢的行業中，對國有資本質量較高、具有一定優勢的骨干企業，國有資本宜控股則控股，宜參股則參股。對其它企業，采取多種形式，鼓勵國內外企業或其它社會資本對其整體買斷或控股經營。進一步放開搞活中小企業，創造有利于中小企業發展的環境，扶持中小企業快速健康發展。在一般競爭性領域，國有資本要完全退出中小企業。今后，除國家規定的必須實行國有獨資的企業外，競爭性領域原則上不再設立新的國有獨資企業。

　　拓寬融資渠道，鼓勵各種非國有經濟參與工業結構調整。培育資本市場，拓寬融資渠道，匯集工業發展資金，培育企業的投資主體地位。積極爭取利用好國家有關債轉股、技改貼息、關稅減免、投資國產設備可抵扣所得稅、貸款擔保等多項政策，降低企業負債率和投資風險；積極爭取列入國家“雙高一優”等專項科技、技改計劃，爭取專項資金支持；建立企業發展基金和風險投資基金，加快企業科技開發資金投入；支持有條件的企業申請股票上市和發行企業債券。新上市公司數量要超過20個。積極鼓勵外資、民營經濟等各種非國有經濟進入競爭性領域，參與工業結構調整。

　　采取有效措施，保證工業產業結構調整目標的實現。工業改組改造要更多運用市場經濟的辦法，發揮市場在資本組合中的基礎性作用，引導有效存量資產流向優勢企業，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級。下大力氣抓好一批重大骨干項目。重點抓好數字影視基地、35萬噸高速線材、大屏幕背投彩電、啤酒發酵中心、橡膠集團270 萬套子午胎、計算機、鋰離子電池、紡織重組改造、生物及海洋制藥、工業機器人等50個過億元的標志性技改項目的實施。發展一批高新技術企業和產品。通過建設和完善國家級企業技術中心，使海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星、頤中、港務局、橡膠、國風、即發成為10大高新技術企業。培植一批中小企業使之成為具有省級技術中心的高新技術企業。發展網絡家電、大屏幕數字彩電、貨幣識別系統、緩控釋藥物、動力車組等20種高新技術產品。增強名牌意識，建立名牌發展基金，培育更多的名牌企業和名牌產品，提高青島在國內外的知名度。爭取有20個左右的產品國內市場占有率達15% 以上，10個左右的產品成為全國馳名商標，3-5 個成為國際知名品牌。引進一批有水平的外資企業。突出對世界500 強和跨國公司的招商，千方百計引進具有國際先進水平、能提升工業產業層次和技術水平的外資項目。鼓勵優勢企業出讓有效市場，建設大彩電顯像管、冰箱（柜）壓縮機、冷軋不銹鋼板、空調壓縮機等10大外資項目。建設好一批工業園區。把園區建設作為工業結構調整的“形象工程”，突出大項目，突出大企業的核心競爭力。建成海爾信息家電工業園、海爾國際工業園、海信信息產業園、國風藥業工業園、青啤工業園、紡織工業園、服裝工業園、橡膠工業園、建材工業園、船舶工業園等10個工業園區，開工建設化工工業園、頤中工業園、食品工業園等10個工業園區。培育一批有優勢、有競爭力的企業和企業集團。一方面要將優勢企業集團做大做強，使其向具有國際水平的大跨國公司發展。支持海爾爭取跨進世界500 強，青啤爭取躋身世界10大啤酒集團，海信、澳柯瑪、雙星、頤中等大企業集團繼續保持或爭取成為全國同行業的排頭兵。另一方面，積極扶持一批有較強實力和競爭優勢的“小巨人”，形成以大集團為龍頭，優強企業為支撐，“點高面活”的局面。

　　?? （七）大力發展服務業

　　? 按照擴大總量，優化結構，拓展領域，提高水平的要求，加快發展服務業，明顯提高服務業增加值占國內生產總值的比重，明顯提高服務業從業人員占全社會從業人員的比重，增強城市綜合服務功能，逐步形成新型城市服務業體系。加快發展金融、會計、咨詢、法律服務等現代服務業，提高服務水平，積極發展信息服務業特別是網絡服務業。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，提高服務質量和經營效益。大力發展現代商品交易和現代物流業，加快建設北方國際航運中心和區域性商貿中心。將旅游業培育成為我市的支柱產業之一。積極發展房地產業、社區服務業、農村服務業。

　　港口運輸。繼續實施“以港興市”戰略，以建設北方國際航運中心和區域性貿易中心為目標，以口岸經濟為支撐，按照發展現代物流業的要求，努力擴大港口的輻射能力，積極調整港區布局，構建起港口多元化發展的產業體系。搞好港口發展工程，加快港口基礎設施建設，采取引進、建租結合、建設—經營—轉讓（BOT ）等方式，實現港口建設投資多元化。大力發展航運業，發揮青島港口基礎設施好和國際航線多的優勢，大規模引進國內外航運公司來青建立總部、專用碼頭和物流中心，引進國內外大外貿公司進駐青島開展業務。進一步拓展青島港在世界各地的海向腹地，擴大進出口貿易，大幅度提高轉口貿易的比重。發揮青島在新亞歐大陸橋橋頭堡群中的重要作用，加深與中亞、東歐等地的經貿合作，發展過境運輸和國際中轉貿易，使青島港的陸向腹地向縱深發展。抓住我國西部大開發的機遇，大力發展海鐵聯運、公路直通等多種運輸方式，進一步開發中西部貨源市場，拓展青島港的輻射范圍。加快發展集裝箱制造和船舶制造維修業，積極推進集裝箱運輸業達到新水平。依托保稅區、空港、鐵路，推進港區合作、港港聯合、港路聯合，建立現代物流區。加快港區聯動步伐，盡快實現保稅區與前灣港在區域上銜接，在功能上互補。在前灣港區內建立以轉口貿易、保稅倉儲、簡易加工、物流分撥的國際物流運作區。改進運輸服務方式，提高港口裝備水平，全方位、多層次地開拓運輸業務，構建現代化交通運輸網絡。加快發展現貨交易市場，組織有影響的代理商、國內大型鋼鐵、石化、煤炭企業和航運界建立起礦石、原油、煤炭、化肥、糧食等貨種的現貨交易市場，充分利用保稅政策，通過電子商務系統支持，建成我國北方最大、最有影響的散貨交易市場，實現貨物大進大出。進一步發展倉儲、加工等臨港產業，促進環膠州灣產業集聚帶規模擴大。加快金融保險、信息中介、口岸服務等軟環境建設，完善港口航運貿易加工綜合服務體系。到2005年，港口吞吐能力超過1.4 億噸，集裝箱運量超過740 萬標準箱。

　　商業貿易。按照發展大市場、大流通、大商貿的要求，積極運用現代經營方式和服務技術改造傳統批零貿易服務業，提高服務質量和經營效益，大力發展新型經營業態和現代物流業，推廣連鎖經營，培育大型流通企業，提升傳統商業，構筑新型的商品流通體制和適應對外開放的大貿易格局。

　　加快現代物流配送體系建設，推動發展電子商務，擴大國內外市場交流。進一步完善市南區東部、中山路、老臺東、李村和黃島香江路五大商貿中心的功能，積極發展商業區、專業特色街，合理配置便民網點。規劃建設一批輻射帶動作用強的專業和綜合批發市場。在城陽區建成一處大型農產品中心批發市場。在市區規劃建設一處規模較大的汽車交易市場和一處果品批發市場。積極建設大小配套、層次分明、布局合理的城市零售體系。搞好各區市和重點城鎮商業網點和商品市場的規模建設，開拓農村市場。提高流通企業組織化、集約化程度，增強其競爭能力。繼續大力實施與人民日常生活密切相關的菜、肉、面、油等“放心工程”，保障人民身體健康。大力發展大眾餐飲，形成一批具有青島特色的餐飲品牌，繁榮和豐富我市餐飲市場。嚴格執行《食品衛生法》。依法加強對流通和餐館行業的管理，規范流通秩序，凈化市場環境。

　　金融保險。進一步擴大金融對內對外開放，積極引進國內外銀行、證券、保險機構來青落戶，發展貨幣、資本、外匯、保險等金融市場。支持金融機構加快中間業務發展，加快金融業務創新，開拓國際金融業務，實現金融業務的電子化、網絡化。加快發展資本市場，加大直接融資力度，利用國內二板市場，促進我市高科技企業快速發展。加快證券經營機構的重組，推動萬通證券公司發展成為國內具有一定影響和競爭力的綜合類證券公司。完善保險市場體系，穩步發展保險中介機構，促進保險市場的發展，加強保險宣傳，提高全民保險參與意識。逐步將我市建成區域性金融中心。

　　旅游。把旅游業作為重要的支柱產業進行規劃和發展，建設一批在國內外有影響的大型旅游項目和產品，大力發展會展業，積極開辟國內外旅游市場，培育旅游企業集團。改革旅游體制和投入機制，多渠道籌集資金，加快旅游基礎設施建設。強化市場管理，提高服務質量，增強旅游業的整體競爭力。

　　以海濱風光、歷史名城、嶗山名勝為主題，合理配置和有序開發旅游資源，堅持高起點、高品位、有特色、出精品。以膠州灣兩翼海濱為主體，重點規劃建設由石老人至團島的黃金海岸旅游線及嶗山仰口、薛家島金沙灘旅游度假區，加快海洋公園建設進度。深度開發嶗頂風景區和全真道教文化景觀，規劃建設以天主教堂為中心的歐洲風情街區和集購物、休閑、觀光于一體的中山路商業步行街。集中力量進行海洋體育項目的開發，建設能夠承辦國際水上運動賽事的麥島、浮山灣等海上運動基地，爭創體育旅游的新優勢。加大以青島著名景點、著名建筑、名牌企業等為主題的旅游紀念品開發力度。積極創建旅游服務品牌，全方位開展觀光旅游、度假旅游、產業旅游、文化旅游、生態旅游、會議博覽、特色節會和科普教育等多種形式的旅游，大力培養旅游服務人才，發展旅游服務企業，積極開拓旅游服務市場。把我市建設成為旅游環境優美舒適、在國內外享有盛譽的“黃海明珠”。

　　房地產。推進住房改革，大力發展經濟適用房，合理調整商品房建設結構，結合舊城區改造和新區建設，積極引導對城市經濟適用房的投資和開發，逐步改善城鎮居民的居住條件。擴大住房信貸，活躍房地產二、三級市場。加強房地產經營管理，規范物業管理，建立健全商品房開發用地調節手段。

　　社區服務。大力發展社區服務業，提供便民服務。積極興建各類文化娛樂、衛生保健、教育培訓、體育健身等服務設施，滿足社區居民的服務性消費需求。特別要搞好對老年人、殘疾人、優撫對象、困難居民的社會服務。鼓勵下崗失業人員從事社區服務，為居民提供更多的就業崗位。加快機關、企事業單位后勤服務的社會化。結合小城鎮建設，積極發展市郊城鎮社區服務業，提高市、區及重點鎮所在地的社區服務水平，推動社區服務業健康發展。

　?。ò耍┱{整完善所有制結構

　　調整完善所有制結構，是經濟體制改革的一項重大任務。公有制經濟對經濟發展起主導作用，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要進一步解放思想，放開手腳，促進各種經濟成份健康發展。

　　積極探索公有制的多種實現形式。堅持以公有制經濟為主體，增強國有經濟的控制力和競爭力，支持和幫助城鄉多種形式集體經濟的發展，提高公有制經濟的整體質量。積極探索能夠促進生產力發展的公有制多種實現形式，大力發展股份經濟，支持引導股份合作制經濟及勞動者以勞動聯合或資本聯合的集體經濟。

　　大力發展個體私營經濟。要進一步解放思想，克服偏見，放心大膽地促進個體私營經濟更快更好地發展。完善政策，創造公平的競爭環境，在企業開辦、土地使用、上市融資、進出口等方面，對個體私營經濟實行與公有經濟同等待遇。放寬市場準入條件，支持引導個體私營經濟參與基礎設施的建設經營，以及教育、衛生等公共服務的發展。廣開融資渠道，建立健全信用擔保體系和風險投資體系，支持具備條件的個體私營企業直接融資。改善服務環境和生產經營環境，依法保護個體私營企業的合法權益。鼓勵引導個體私營企業發展高新技術產業，積極參與國際競爭和國際分工，向外向型、科技型發展。支持現有個體私營企業做大做強，提高競爭力。繼續抓好“十佳”、“百強”等骨干企業，使其成為個體私營企業發展的排頭兵，力爭經過“十五”的發展，涌現出一批馳名商標和大型私營企業。結合城市化進程和小城鎮建設，加強個體私營經濟布局的調整，建設一批農產品加工型、貿易流通型、出口創匯型的經濟園區，引導個體私營經濟進行集約經營，推動個體私營經濟總量上規模、結構上層次、質量上水平，逐步成為競爭性領域的生力軍。個體私營經濟年均增長率達到30%以上。

　　四、改革與體制創新

　　堅持以改革總攬全局，以國企改革為重點，全面推進各項配套改革，切實減輕企業負擔，增強企業活力。加快體制創新步伐，突破影響生產力發展的體制性障礙，努力建成完善的社會主義市場經濟體制。

　　（一）深化國有企業改革

　　國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。建立現代企業制度，建立切實有效的國有資產營運機制，實現產權多元化；加強企業管理，改革勞動人事和分配制度；健全決策、執行和監督體系，使企業真正成為法人實體和市場主體。

　　建立和完善現代企業制度。繼續按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，深化國有企業改革，建立現代企業制度。對國有大中型企業要實行規范的公司制改革，進一步明確規范股東大會、董事會、監事會、經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。加快國有企業產權制度改革，實現產權多元化。對國有大型企業尤其是優勢企業，通過規范上市、中外合資和企業相互參股等多種形式，改為股份有限公司或有限責任公司。對國有中小企業，采取股份合作制、托管、租賃出售、員工持股等多種方式，進行產權制度改革。鼓勵非國有企業、國外機構投資者等多元投資主體參與國有企業改制，推動國有企業股權結構改造。推進政企分開，使企業真正做到自主經營，自負盈虧，成為具有活力的市場競爭者和風險承擔者。積極探索國有資產的有效管理形式，明確界定國有資產監管、營運、經營三個層次的職能和相互關系，剝離和轉移資產經營公司非資產營運職能，建立起資產經營公司權、責、利統一的運行機制。逐步整合重組資產經營公司，組建財團性控股、實體性控股和托管等不同公司形式，強化資產營運功能。建立國有資本投資的風險防范機制，減少和避免盲目投資和重復建設，保證國有資產保值增值。

　　強化企業管理。抓好企業管理體制改革，建立完善各項規章制度，增強法治意識，依法經營管理。狠抓管理的薄弱環節，廣泛采用管理信息系統（MIS）、產品數據管理系統（PDM）等現代管理技術、方法和手段，提高企業管理現代化水平。切實改進和加強經濟核算，搞好全員全過程質量管理。建立市場化的企業決策機制、激勵機制、約束機制和競爭機制，搞好風險管理。重視企業無形資產的管理、保護和合理利用。加強企業發展戰略研究，實行科學決策、民主決策。深化企業勞動人事制度改革，積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，建立公開競爭的干部人事制度。把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織部門考察推薦與引入市場機制、公開招聘結合起來。制定和健全對經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，切實加強企業領導班子建設。加快建設高素質的經營管理者隊伍，實行“企業家職業化”。實行經營管理者收入與經營業績掛鉤，建立起經營者能上能下，收入能高能低，對國有資產保值增值負責的機制。把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來，充分激勵企業家發揮才能，改革分配制度，鼓勵管理、技術等生產要素參與收益分配，在具備條件的企業，推行經營者年薪制、期股期權等新的分配方式。完善監督和約束機制，加強對企業及經營管理者在重大問題上的監督，搞好“廠務公開”，建立企業經營者業績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業領導人年度和任期經濟責任審計。重視安全生產，加強勞動保護。

　　（二）完善社會保障體系

　　按照獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的要求，加快社會保障體系建設。

　　進一步完善社會保障制度。完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，依法擴大各項社會保險覆蓋面，基本實現對城鎮各類從業人員廣覆蓋的改革目標。到2005年，城市從業人員基本納入養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險范圍。完善城鎮養老保險制度，建立健全基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系。推進城鎮職工醫療保險制度改革，建立和完善以基本醫療保險制度為基礎，與補充醫療保險、社會醫療救助相結合的多層次醫療保障體系。完善失業保險制度，全面貫徹落實《失業保險條例》，如期完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的“并軌”，充分發揮失業保險促進就業和保障失業人員基本生活的功能。完善城市居民最低生活保障制度和城鎮最低收入家庭住房保障制度，將符合條件的城鎮貧困人口納入最低生活保障范圍，做好與其他社會保障制度的銜接，充分發揮其“最后保障線”的作用。進一步理順社會保障管理體制，在街道設立專門社會保障機構。加快推進離退休人員社區管理，基本實現對下崗職工、失業人員、離退休人員、困難居民等各類社會保障對象由社區集中管理和統一服務。按照政府引導、農民自愿的原則，積極發展農村社會養老保障，推行農村合作醫療制度。加快社會保障法制建設，普遍提高社會保障法治意識，依法規范和管理社會保障工作。加強社會保障信息網絡建設。

　　大力發展社會福利事業。加大社會救濟力度，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會保障事業的社會化進程。制定和完善有關法規，維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權益。發展慈善事業，鼓勵通過社會集資或其他合法途徑，建立健全社會團體慈善機構和救助機構及社會流浪人員的收容遣送機構。

　　建立有效的籌資機制和基金運行機制。拓寬社會保障資金籌資渠道，通過調整財政支出結構、變現國有資產、減持國有股權收入、發行彩票等措施，建立穩定、規范、可靠的社會保障資金來源，不斷增強社會保障功能。社會保障支出占財政支出的比例逐年提高。加強社會保障基金管理，提高管理水平，強化基金監督，形成行政監督、審計監督、內部監督和社會監督相結合的監督制約機制，保證基金的安全和完整。研究建立社會保障基金保值增值的運行機制。

　?。ㄈ┥罨敹愺w制改革　　

　　按照建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政的目標，進一步深化和完善財稅改革，以適應結構調整、國企改革、經濟發展和社會穩定的需要。

　　積極發揮財政職能和財政政策的作用，促進經濟發展。綜合運用財政政策工具，協調運用貨幣政策手段，促進產業結構調整，提高國民經濟運行的質量。積極支持國有企業改革與發展。制定政策加大對基礎設施和高新技術產業發展的支持力度。加大稅收政策實施力度，帶動投資和消費需求。執行好提高出口退稅率的政策，進一步促進外貿出口。繼續落實好調整收入分配政策，改善居民消費心理預期，擴大消費需求對國民經濟增長的貢獻。

　　加強稅收征管，完善稅收制度，壯大財政實力。認真改進和強化稅收征管手段，嚴格執行稅收政策法規，依法治稅。嚴厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護國家稅法權威。繼續完善現行稅收制度，通過稅收調節，公平各類企業稅賦，促進企業間的公平競爭。積極穩步推進交通、車輛、農村、社會保障等方面的稅費改革。將分散的財政性資金逐步納入預算，統一政府財權。

　　調整和優化財政支出結構，逐步建立公共財政框架。進一步調整和優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益。財政資金的使用應逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出公共性特征，做到“有所為，有所不為”。進一步規范財政資金供給范圍，控制行政經費不合理增長，加快事業單位財政支出改革步伐。逐步推行國庫集中收付制度，對所有政府性收入進行集中收付管理。改革預算管理制度，實行統一的政府預算編制辦法，加快建立科學規范的預算科目管理體系。全面推進政府采購制度，在條件允許的情況下，政府部門的各類支出，都要按法律、法規規定的方式向社會公開競價購買。

　?。ㄋ模└母锿度谫Y體制

　　結合政府職能的轉變，明確政府投資和社會投資的范圍，對營利性的基礎設施和公益性項目，運用市場渠道進行投融資；對非營利性的基礎設施和公益性項目，運用政府貼息、參股、注入資本金等形式吸引投資主體參與建設。實行投資、建設、經營、監管主體分開。改革政府資金投入營運機制，建立出資人制度，繼續完善和實行市財力投資項目代建制，發揮政府投資公司的投融資作用，推進重大基礎設施項目建設。政府要加大對非營利性公益型項目的投入，同時，通過理順價格及管理體制，逐步按市場機制放開城市生活基礎設施中能夠形成競爭的服務價格，充分發揮市場在城市建設中的基礎性調節作用，形成投資、經營、回收的良性循環機制。通過實行特許權經營和開放投資領域等措施，鼓勵社會資金投向有收益的城市公用事業、教育、衛生等項目，形成城市建設多元化投資體制。要建立國有資產收益管理和政府投資項目管理制度，規范政府投資項目決策和實施行為，強化投資風險責任機制。要完善投資決策程序，提高重大建設項目決策的科學性和可行性。大力發展投融資中介機構，創造公平有序的投資環境，全面實行建設項目的招標投標制、監理制、合同制和工程質量終審負責制。

　　適應社會主義市場經濟的發展要求，按照“企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控”的改革目標，結合建立現代企業制度，進一步完善項目法人責任制和資本金制度，建立健全企業投資風險約束機制和利益激勵機制。逐步改革競爭性項目的審批管理，對企業出資建設國家非限制和非禁止類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息發布等手段為主的競爭性項目的投資引導體系。

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　　按照市場經濟運行的要求，健全市場規則，規范市場行為，堅決打擊假冒偽劣，維護市場秩序，保護消費者權益。清除封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環境，形成統一開放、規范有序、功能健全、符合國際經濟通行規則的市場體系。要探索發展技術、產權和城市經營市場，完善房地產、中介服務、信息等市場，重點加強商品市場、金融市場和人力資源市場的建設。

　　商品市場。大力發展和培育各類批發市場。重點培育家電、汽車、建筑裝飾材料、金屬材料、煤炭、紡織服裝、農產品等生產資料和生活資料大型批發市場。擴大經營規模，增強輻射范圍。以農村基層供銷社改革為契機，大力開拓農村市場，培養農產品經紀人隊伍，健全農產品流通體系，完善和提高農副產品批發市場的服務功能，構建適應農村經濟發展需要的農產品購銷服務體系。提高倉儲能力和管理水平，建設吸納力強、輻射面廣、功能齊全的現代商品市場，把青島建設成為區域性商品交易中心。

　　金融市場。充分利用證券一、二級市場功能，逐步增加青島證券市場品種和業務種類，擴大資金融通量，組建在全國具有一定實力和影響的大型綜合類證券公司，逐步完成與國際市場接軌。辦好青島外匯交易中心，爭取國家批準在青島進行離岸金融業務試點，建設離岸金融市場。爭取開展黃金交易試點，開發黃金市場。擴大保險業務規模，提高承保能力和償付能力，促進保險市場發展。加快消費信貸市場建設，擴大消費信貸種類和規模，積極爭取進行投資基金試點工作。

　　人力資源市場。按照“政府宏觀調控、企業自主用人、個人自主擇業、市場調節供求”的原則建立和完善布局合理、運行規范、服務周到、監督有力的人力資源市場體系。建立多種形式的專業化、產業化的人才流動中介組織，加快經營管理人才市場及專業技術人才市場的建設，推進人事代理制度，加快推進人才社會化管理和服務，實現人才的合理流動和優化配置。建成區域人力資源信息網絡，完成與國內各大城市之間聯網。積極推進勞動關系法制化進程，全面貫徹落實《勞動法》并制定地方配套法規，鞏固完善勞動合同和集體合同制度，建立勞動關系自主協調和集體協商機制，把勞動關系的確立、變更、終止全過程納入法制軌道，維護勞動者的合法權益。建立健全人才流動執法、人才爭議仲裁、勞動監察以及勞動仲裁機構，解決勞動糾紛。完善以職業介紹、就業培訓、失業保險等為主的社會服務體系，加強就業咨詢、職業指導和信息服務。

　　（六）轉變政府職能

　　以改革政府審批制度為重點，推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能。要改革和精簡政府機構，完善承諾制，建立政務公開、運轉協調、辦事高效、行為規范、公正廉潔的行政管理體制。改革行政審批制度，減少審批，規范審批行為，政府管理經濟的方式要以間接管理為主，集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的經濟發展環境，不直接干預企業經營活動。規范行政處罰的范圍、標準和方式方法，增加行政處罰的統一程度。實行政務公開，建立決策聽證公示、結果公開制度，實現決策的科學化、民主化和法制化。加強評議監督，建立健全政府工作效能和業績的評議機制，強化外部監督特別是來自基層和民眾的監督。進一步加強思想作風建設，推進廉潔勤政。堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝全體政府工作人員特別是各級領導干部，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，努力學習現代經濟、貿易、金融、法律知識，提高駕馭經濟社會發展全局和依法行政的能力。建立健全宏觀經濟管理體系，完善國有資產、投融資、計劃、財稅、物價等各方面的管理制度。重視對國內外宏觀經濟形勢的研究，及時制定切合實際的經濟政策和發展策略。進一步增強政府宏觀調控能力，運用經濟、法律和必要的行政手段，引導社會投資和居民消費，妥善解決好經濟效率與社會公平的矛盾。增加和改善公共產品及服務供給，保證經濟安全。切實加強作風建設，堅決杜絕形式主義和官僚主義，關心群眾冷暖，體察群眾意愿，理順群眾情緒，深入了解社會各階層的狀況，認真處理好群眾信訪工作，及時消解各種矛盾，維護社會穩定，推動經濟健康發展。搞好廉政建設，加強領導干部廉潔自律，加大違紀違法案件查辦力度，完善領導干部經濟責任審計、政績復核、責任追究制度。

　　五、基礎設施建設與可持續發展

　　按照建設現代化國際城市的目標，加強城市基礎設施建設和城市管理，進一步完善城市功能，展示現代化國際城市的新形象；堅定不移地實施可持續發展戰略，正確處理近期與遠期、局部與整體的關系，促進經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。

　　（一）基礎設施建設

　　進一步優化結構，調整布局，突出重點，提高質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。重點加強水利、交通、能源等基礎設施建設。

　　水利。水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害和水資源不足問題。加強城市防洪工程建設，加快現有灌區配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫保安全、水土保持及非工程措施相結合的綜合防洪體系。認真搞好水資源的開發、利用、治理、配置、節約及保護。加強水資源的統一管理，合理利用現有水源，大力開發新水源，搞好大沽河截流補源，通過引黃濟青工程挖潛，科學引用客水水源。配套建設凈水廠配水管網等城市供水設施。積極利用空中水資源。到2005年，城市原水日供水能力達到126 萬立方米。爭取開工建設官路水庫，同時，積極參與并做好國家南水北調（東線）和省西水東調工程前期工作，爭取早日引入長江水，從根本上消除我市水資源不足的制約。要把節水放在突出位置，大力推廣節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，加強節水宣傳教育，強化全民節水意識，建設節水型城市。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，依法保護好水資源，發展污水處理回用、中水回用和海水利用。

　　交通。加強港口、機場、公路、鐵路和城市交通建設，構建暢通、安全、便捷的現代化綜合交通體系。建成投產前灣港三期工程，完成7 個深水泊位建設，增加230 萬標箱通過能力。將20萬噸級與10萬噸級礦石碼頭連為一體，建設北方最大的鐵礦石接卸及中轉碼頭。爭取開工建設液體化工碼頭。籌建前灣港四期集裝箱碼頭。完善油碼頭裝卸功能，籌建油碼頭三期工程。高質量完成流亭機場擴建工程，增加國際國內航線航班，爭取建成區域性航空樞紐港。到2005年，年客運量達到450 萬人次以上。完成同三線青島段公路建設工程，建設黃島、嶗山、城陽客貨運輸站，加快公路主樞紐建設，構筑起高速公路主干道網絡。加快縣鄉公路建設進度，實現“村村通公路”的目標，完善城鄉交通網絡。爭取建設膠黃鐵路復線、膠州至新沂段鐵路，爭取實施膠濟鐵路電氣化改造。開工并爭取建成青島海灣大橋及相配套的城市交通路網，爭取建設城市軌道交通，建成城市東西快速路，打通浮山隧道，初步形成方便快捷的城市立體路網。搞好城市交通與公路的對接，加強中心城區與各區市的聯接。優先發展城市公共交通，優化設置公交線路，加強站點和停車場地建設。加強交通管理，繼續實施“暢通工程”和“平安大道”工程，提高城市交通的管理水平。

　　能源。繼續加強電網建設與改造的力度，在全面完成國家下達的城、農網改造任務的基礎上，進一步完善青島電網的發、輸、變、配、用電系統。完成嶗山500 千伏變電站擴建。加強電源建設，擴大供電能力，完成黃島電廠燃氣輪機組項目，爭取建設嶗山抽水蓄能電站和風力發電項目。爭取開工建設引進渤海天然氣、液化天然氣工程和管道輸煤工程，擴大燃氣消費，控制煤炭消費，改善城市能源結構。到2005年，居民生活燃氣普及率爭取達到100%.堅持集中供熱為主與發展使用清潔能源的分散供熱相結合，積極發展熱電聯產，建設后海、城陽、膠南等大型熱電站及部分集中供熱站。改革供熱體制，推廣能源節約和綜合利用技術，提高能源利用效率和經濟效益。到2005年，市區熱化率達到26% 以上。

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　　堅持可持續發展戰略，控制人口總量，搞好環境保護和生態建設，科學利用資源，促進經濟、社會與人口、資源、環境協調發展，建設生態城市。

　　加大環境保護和治理力度。以改善環境質量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環境空氣、水污染防治和海洋環境保護為重點，加大環境保護和治理力度，鞏固和發展環境保護模范城市成果。搞好工業污染防治、城市環境綜合整治、農村與小城鎮環境保護、近岸海域環境保護、城鄉河道環境保護、生態環境保護與自然保護區建設。

　　工業污染防治。推行污染物排放總量控制與排污許可證相結合制度，確保所有企業排污口主要污染物的排放濃度與總量全面穩定達標。推進工業清潔生產，堅決關停淘汰能耗物耗高、污染嚴重的工業企業及工藝設備，從源頭有效控制污染。加快城市工業布局調整步伐，逐步實現污染較重的工業集中區與居民居住區的分離。全面貫徹《建設項目環境保護管理條例》，嚴格執行建設項目“三同時”制度，達到增產不增污。在飲用水源地、自然保護區、風景旅游區和環境敏感區，嚴禁新建、擴建有污染的項目，關停或搬遷現有污染企業。

　　城市環境綜合整治。抓緊落實電力和天然氣引進項目，提高清潔能源比重，優化能源結構；嚴格控制燃煤低空、面源污染和燃煤含硫量，逐步淘汰小型燃煤鍋爐，對余留大型燃煤鍋爐必須安裝除塵、脫硫裝置。積極扶持燃氣汽車改裝與加氣站的發展，提高車用油品質量，加強報廢舊機動車輛的監督與檢查，防治機動車尾氣污染。加強對建設施工、渣土堆放和運輸揚塵污染的監管與檢查，提高道路硬化、綠化和保潔的質量與覆蓋率。建設一批城市污水處理、中水回用和生活垃圾處理項目及配套設施，加大城市污水廠集中處理深度，控制水環境面源污染。加強工業、道路交通、機動車、建筑工地及餐飲、娛樂場所噪音管理和控制。

　　農村與小城鎮環境建設與保護。大力發展生態農業和節水農業，科學施用化肥、農藥，提倡使用有機肥，建立綠色食品生產基地，推廣農產品質量認證，發展高效、實用的節水灌溉技術，建設一批生態農業示范區。加強農村水源地保護。抓好重點小城鎮的環境基礎設施建設和污染綜合防治，因地制宜開展城鎮污水集中處理和生活垃圾無害化處理，嚴格防止因城市工業搬遷造成的污染轉嫁。強化鄉鎮企業污染防治，加強“十五小”企業關停工作的監督檢查，防止回潮，堅決取締無組織排放有害有毒廢水造成水源污染的鄉鎮企業。

　　近岸海域環境保護。全面實施碧海行動計劃，加大陸源入海污染物治理力度，確保近岸海域排污口主要污染排放物濃度和總量穩定達標。對開發建設海岸工程，嚴格實行環?！耙黄狈駴Q權”制度，從嚴控制近海養殖，加大措施解決生活、農業、水產養殖造成的海域污染?？刂瞥喑蔽廴尽＜訌姶芭盼鄣沫h保監管。

　　生態環境保護與自然保護區建設。按照建設生態城市的要求，高標準編制生態城市建設規劃，加快舊城布局調整和舊城改造、擾民企業改造搬遷、違章建筑清理、過城河道整治，以及現有山頭公園、公共綠地、道路兩側和風景旅游區的完善與美化工程，新建一批城市生態工程。嚴禁違法亂占、濫用、浪費和破壞耕地、林地，實施封山育林、退耕還林、退耕還草，禁止濫開山頭和非法挖沙，取締非法采礦點、采石點。加強對自然保護區、風景名勝區、飲用水源地生態環境的保護。

　　依法加強對各類資源的保護。合理開發利用土地、水、海洋、礦產、森林等自然資源，特別是保護好基本農田、飲用水源和近岸海域，實現資源的永續利用。

　　認真貫徹《土地管理法》，堅持對基本農田實行嚴格保護，穩定耕地面積。嚴禁土地批租后長期閑置，依法查處土地違法事件。合理規劃工業區、居住區用地規模，堅持城鎮土地成片開發。改變農村居民點過于分散的局面，實行居住和鄉鎮村企業適當集中，提高村鎮建設土地利用率。

　　加強對水資源特別是飲用水源的保護，遏制住水污染增長的趨勢，確保各飲用水源地水質符合城市集中飲用水源水質要求，使飲用水源水質達標率保持100%. 重點做好大沽河水源地的保護，做好河流、水庫、地下水水質監測工作，合理劃分水資源使用功能區，加強對入河、入庫排污的監測和管理。搞好城市水源地保護，劃定地下水禁采區和限采區，防止過度開采。加強農村水源地保護，劃定農村集中式飲用水源保護地，搞好農村改水改廁工作，保障飲水衛生與安全。

　　充分利用和保護好膠州灣及鄰近海域，加強海洋綜合管理協調，合理高效地開發利用海洋資源。海水養殖業要根據環境承載能力，合理布局，適度發展，嚴格控制污染，提倡“健康式”養殖。要嚴禁近海捕撈作業，發展遠洋捕撈，遵循“零增長”原則，限制捕撈的品種、季節和網具。認真保護好海岸帶，統一規劃，嚴格執法，堅決杜絕在重點保護的海岸帶擅占、擅建、擅養、擅自排污和炸礁，防止沿海景觀破壞和近岸海域環境污染。保護海島植被，防止水土流失。

　　加強旅游資源的保護。在科學規劃、充分論證、嚴格管理的基礎上進行中心城區、風景名勝區和濱海旅游區旅游資源的適度開發利用。嚴禁亂插、亂建、亂扔、亂挖、亂采，逐步拆除已建成的嚴重破壞景觀的設施，有計劃地修復遭到破壞或年久失修的古建筑，使其逐漸成為有吸引力的旅游景觀。

　　加強礦產資源的保護和管理，嚴格整頓礦業秩序，禁止無證開采和亂采濫挖，依靠科技進步，推動礦產資源的開發利用由粗放型向集約型轉變。加強對森林資源的保護，重點保護好嶗山風景區和大珠山國家森林公園等重點林區及主要公路兩側、河流兩側及沿海防護林帶，以及中心城區的山頭公園、道路林蔭以及廣場、小區綠地。

　　計劃生育與老齡、婦女兒童事業。認真貫徹黨中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》精神，繼續實行嚴格控制人口數量與提高人口素質、改善人口結構相結合的方針，以保持低生育水平和提高人口出生質量為主要任務，穩定計劃生育政策，堅持優生優育，為改革開放和現代化建設創造良好的人口條件。依靠科技進步，全面推進優質服務，深入開展以計劃生育科普知識為主要內容的宣傳教育活動，提高群眾實行計劃生育的自覺性。健全社會保障機制和利益導向機制，依法維護群眾的合法權益。解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。做好流動人口的計劃生育工作，合理引導和控制人口機械增長。

　　重視人口老齡化趨勢，尊重老年人，依法保護老年人的合法權益。加快建設市老年人公寓、市老年人活動中心，鼓勵并引導社會資金投資興建敬老院和供老年人休養、學習、娛樂的設施。改善老年人就醫的環境，為老年人提供周到細致的服務。建立健全社會養老保險制度。推進二次人才資源開發，為老年人才發揮余熱創造良好的社會環境。

　　認真組織實施婦女兒童發展綱要，全面推進婦女兒童事業發展。大力宣傳男女平等的國策，樹立尊重婦女，保護婦女兒童的進步意識。采取有效措施，不斷提高婦女的參政議政、就業和婦女兒童教育、衛生保健等水平。進一步貫徹實施《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》，改善婦女兒童的生存環境，切實維護婦女兒童的合法權益。

　　加強防災減災體系建設。發展天文氣象、海洋水文、地質地震、基礎測繪等事業，加強自然災害的研究和預測預報，建立健全防災減災體系，增強抵御自然災害和人為災害的能力。

　　六、民主法制和精神文明建設

　　發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家和精神文明，是社會主義現代化建設戰略目標的重要內容和保證。要堅持依法治市和以德治市的方略，把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治市與以德治市緊密結合起來，擴大民主，健全法制，加強社會主義精神文明建設，保證改革開放和現代化建設順利進行。

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　　堅持不懈地加強社會主義法制建設，在社會主義市場經濟發展的同時，尤其要加快健全適應社會主義市場經濟發展需要的法律制度。不斷提高國家公務員、企業經營者和社會公眾的法制觀念，大力提倡誠信為本，進一步擴大民主，堅持依法治市，為改革開放和發展創造良好的社會環境。

　　積極推進民主政治建設。認真堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強各級人大及其常委會依法履行國家權力機關職能，繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化建設，加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事。做好民族、宗教、對臺、僑務工作。發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用。加強基層政權建設，發展基層民主，擴大公民有序的政治參與，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，推進政務、廠務、村務公開，建立健全公開、監督、高效的工作機制，切實保障人民群眾當家作主參與基層政權和經濟、文化、社會事務民主管理、民主監督的權利。

　　堅持依法治市。加強和改進地方立法工作，不斷提高立法質量，重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法規體系，維護市場秩序，保護市場競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。深化司法改革，加強各級政法機關和政法隊伍建設，建立和完善錯案追究制度和賠償制度，強化司法監督，實施司法公開，保證司法公正。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。積極運用與國際慣例接軌的仲裁手段，解決經濟糾紛。繼續深入開展普法教育，提高全民的法律意識，加強青少年法紀教育，預防青少年犯罪。提高廣大干部的依法行政、依法管理的水平和能力。加強對權力的制約和監督，嚴懲濫用職權和以權謀私的腐敗行為，使廉政建設法制化。全面推進各項事業向依法規范、依法管理和依法運行轉變。

　　努力維護社會穩定。建立妥善處理新形勢下人民內部矛盾的機制和制度，加強各類矛盾糾紛的排查調處工作和信訪工作，有效疏導和化解民間糾紛。積極預防、妥善處置群體性、突發性事件，重視解決群眾關心的熱點難點問題。依法管理宗教事務，堅持打擊利用宗教進行的非法活動，清理非法社團組織，取締邪教。強化社會防范，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉基層單位，動員全社會力量齊抓共管，構筑維護社會穩定的預警機制和長效機制。依法嚴厲打擊各類犯罪團伙和侵犯公民權益的惡勢力、刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象。保障人民群眾安居樂業，為改革開放和發展創造良好的社會環境。

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　　堅持不懈地加強社會主義道德建設，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，貫徹重在建設的方針，推進物質文明和精神文明建設協調發展，努力在全社會形成有利于改革開放和現代化建設的輿論力量、價值觀念、道德規范和文化條件。

　　思想道德建設。堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。在全社會形成誠信為本、團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系。進一步堅定人民建設有中國特色社會主義的信念。深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力提倡解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。引導人們特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強青少年校外活動陣地建設。深入開展堅持唯物論，反對唯心論的教育，加強科普教育和人文科學研究，傳播科學思想，弘揚科學精神，與各種偽科學和封建迷信作堅決斗爭。

　　大力開展群眾性精神文明建設活動。以創建優良秩序、優美環境、優質服務，做文明市民為重點，繼續深入開展創建文明城市活動。把創建活動的著力點向行業、社區、村鎮延伸，搞好創文明單位、文明街道、文明小區、文明鄉鎮、文明村莊、文明家庭等各種群眾性精神文明建設活動，開展好“青少年志愿者”和“希望工程”等社會公益活動。提高公眾的生態和環保意識，人人參與美化家園，推動社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務全面改善，進一步提高市民的文明素質和整個城市的文明程度。繼續關心和支持駐青部隊建設，搞好民兵預備役、國防教育和國防動員工作。深入開展“雙擁”、“共建”活動，加強軍政軍民團結。

　　進一步繁榮文化事業。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以建設文化強市為目標，大力繁榮城鄉文化，積極發展企業文化、校園文化、社區文化、廣場文化等大眾文化，擴大對外文化交流，提高人民精神生活質量。繁榮文藝創作，努力提高精神產品質量。辦好具有青島特色的大型文化活動，創建國內外知名的文化藝術品牌。加強對文物和無形文化遺產的保護與利用。建設一批標志性文化設施，有計劃地調整改造建設影劇院等文化設施。擴建市圖書館、博物館，新建科技館。重視發展社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究。堅持社會效益與經濟效益相統一，把社會效益放在首位，深化文化體制改革，完善文化產業政策，推動文化產業發展。加強文化市場的建設和管理，抵制各種不良文化影響。堅持正確的輿論導向，進一步發展新聞出版、廣播電視、檔案史志等事業。堅持黨和國家的新聞出版方針，理順出版業運行機制，提高產業化程度，大力發展電子出版業。加強廣播電視網的建設，到2005年實現廣播電視人口覆蓋率達到98% 以上，形成一個有線無線結合、廣播電視并重、城鄉協調發展的現代化傳輸網。檔案管理要與經濟社會信息化發展相適應，建立起門類齊全、手段先進、服務便捷的檔案體系，建設數字檔案館。加強地方志編纂工作，持續進行并高質量地完成史志編修任務。

　　七、加快教育發展，構筑人才高地

　　要繼續深化教育體制改革，普遍提高勞動者素質，為經濟和社會發展提供強有力的智力支持。加快建設我市的人才高地，建立一支能夠適應新的發展階段、新的形勢任務和率先基本實現現代化要求的規模大、素質高的人才隊伍。

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　　以建設現代化教育強市為目標，適應我市經濟和社會發展的需要，構建充滿生機和活力的現代教育體系和學習型城市，充分發揮教育在人才培養和知識創新中的作用。

　　加快教育觀念和教育方法的創新。以樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀為根本，全面推進素質教育，把素質教育貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各方面，基本形成以德育為根本、以創新精神和實踐能力為重點的全面發展的素質教育模式。高度重視對受教育者自然科學和人文科學綜合教育，加強對品德、合作精神、敬業精神等基本素養的培養，以及自我激勵精神、創新精神和實踐能力的培養。合理調整優化學校資源，推進課程體系、教學內容和教學方法改革，積極倡導啟發式、討論式教學。各級各類學校要重視提高外語教育，積極推廣計算機及網絡教育，努力提高教育手段現代化水平和教育信息化程度，加快計算機多媒體網絡教室和電子備課系統建設步伐，積極開展校園網建設，加強電教系統資源建設和軟件開發。

　　推進教育結構的適應性調整。普及學前三年教育，完善幼兒園課程體系，重視幼兒早期教育的研究和實驗，建立和完善以社區為主體的托幼一體化學前教育體系。調整優化中等教育結構。在鞏固提高九年義務教育成果的基礎上，擴大高中階段的教育規模，到2002年基本普及高中階段教育。加強普通中學建設，到2003年，市區高中基本達到省級規范化學校標準。發展中等職業教育，實施創建職業教育名牌學校、名牌專業的“雙名牌工程”。大力發展高等教育，擴大高校招生規模，到2005年高校在校生增加到10萬人，力爭率先在全省基本實現高等教育大眾化目標。支持青島海洋大學辦成特色鮮明的國內一流大學，支持青島大學、青島化工學院、青島建工學院辦成國內知名高校，支持駐青各級各類高校和教育學院、廣播電視大學、職工業余大學發揮各自優勢和特色，加快發展。完成黨校二期工程建設。加快高校后勤社會化改革，逐步建立社會化高校后勤服務體系。積極吸引國內外著名高校特別是理工科院校來青設立分支機構，鼓勵合作辦學。爭取建成北京大學青島分校。大力發展高等職業教育，加快青島職業技術學院建設。創造有利的環境和條件，發展民辦高校。積極發展遠程教育，加強遠程教育網絡建設，實現優質教育資源大范圍共享。進一步深化農村教育綜合改革，加強統籌與協調，嚴格控制學生流失，形成普教、職教、成教相互溝通、農科教有機結合的機制。重視發展特殊教育，繼續保持特殊教育與九年義務教育同步發展。力爭用5-10年的時間基本形成結構合理、相互銜接的開放型、現代化的終身教育體系。

　　積極實施教育體制改革。進一步簡政放權，逐步完善政府宏觀管理、學校自主辦學的運行機制。深化教育人事制度改革，規范校長負責制，改革和完善教師職務聘任制，建立科學的考評體系。進一步增加政府對教育的投入，努力提高各級財政支出中教育經費支出所占的比例。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，充分發揮教育基金會的作用，多渠道籌集資金。合理調整各級各類教育學、雜費收取標準，建立國家、社會、個人合理分擔教育成本的新機制。實施貸學金制度，完善助學、獎學金制度和減免學費等政策。加強教師隊伍建設，有重點地培育一批中青年骨干教師，積極改進師范教育，努力建設創新型的高素質教師隊伍。創造良好的教育環境，強化法治與監督，堅持依法治教，逐步完善地方教育法規體系，建立健全各級教育法制工作機構。

　　（二）構筑人才高地

　　大力培養和引進人才，努力營造有利于人才集聚和創業的機制和環境，盡快建立新世紀的人才高地。

　　加快人才培養。適應新的發展階段、新的形勢和率先基本實現現代化的要求，加快培養一批富有創造性、開拓性的復合型、開放型人才，特別要抓緊培養一批急需的信息、金融、財會、外經貿、旅游、工商管理、法律、農業技術等專業人才，形成黨政干部隊伍、專業技術人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、縣鄉村實用人才隊伍全方位發展的新格局。加強繼續教育，建立和完善政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育運行機制和終身學習體系。鼓勵企業管理人員攻讀工商管理碩士（MBA ）。圍繞我市經濟和社會發展長遠大局，對從業人員進行以“新知識、新技術、新管理”為內容的崗位培訓，全面推行職業資格證書制度。培養各類有技能的勞動者，形成人才的梯度結構。支持鼓勵高校改革辦學方式和教學內容，與國外知名大學合作，培養高層次人才。高度重視青年人才的培養和使用，不拘一格地選用優秀年輕人才。

　　積極引進人才和智力。以市場需求為導向，建立多渠道、高聚集、用備結合的人才引進機制，堅持國內引進和國外引進相結合，引進人才和引進智力相結合，滿足當前需要和未來儲備相結合，降低門檻，全方位、多層次引進人才。重點引進各學科領域帶頭人、緊缺的專業技術人才、懂技術會經營管理的復合型人才、出國留學人員，以及有特殊專長的人員。鼓勵留學人員來青創業，允許其來去自由。加快留學人員創業園建設，鼓勵出國留學人員帶高新技術成果、項目來我市實施轉化和從事高新技術項目的研究開發。對國內外來青專業人才，在住房、戶口、科研資助費、科技型項目投資等方面實行優越條件，提供全方位服務。聘請國內外著名專家學者和學科領域帶頭人來我市進行科研和教學。聘請國內外退休專家來我市發揮“余熱”。聘請跨國公司高水平技術人員和管理人員來我市企業任職。通過辦好國內外專家咨詢會議和高層論壇等方式，引進智力。要積極創造條件，吸引國內外高校來青創辦產學研基地、科研成果轉化基地、培訓中心。設立虛擬大學園，無償為各入園大學提供辦公設施，吸引國內外著名高校來我市落戶，加強學術、信息和技術成果交流，爭取成建制引進一些高等院校和科研院所。

　　建立完善人才機制。加快建立有利于充分發揮現有人才作用，有利于優秀人才脫穎而出的機制，形成尊重知識，尊重人才的社會氛圍。通過加快發展高新技術產業，加快以企業為主體的技術創新體系和以高校及科研單位為依托的知識創新體系建設等措施，提供人才創新創業的事業和崗位。建立與國際接軌，以保護知識產權為核心的分配制度和經營管理制度，鼓勵資金、技術、管理等生產要素參股并參與分配，努力推進知識產權資本化。落實專業技術人員兼職、成果轉化、技術咨詢、技術服務等政策。建立健全適應現代企業制度和市場經濟要求的選人用人機制，改善對企業領導人員考核評價指標體系。推進以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”為主要內容的黨政干部制度改革。

　　八、提高人民生活水平

　　按照率先基本實現現代化的要求，堅持以促進人的全面發展為本，把提高人民收入和生活質量提到重要位置。在經濟快速發展的同時，進一步繁榮社會事業，搞好公共服務，提高社會文明水平，維護社會公正、公平和全面進步，保證人民安居樂業，使人民生活向更加寬裕的小康水平邁進。

　?。ㄒ唬U大就業，提高收入

　　高度重視擴大就業，不斷提高勞動者素質，拓寬就業渠道，完善就業制度，保證人民安居樂業。在經濟不斷增長的基礎上，保持城市居民收入和農民收入持續較快增長，為提高人民生活水平奠定雄厚的物質基礎。

　　擴大就業。鼓勵個體私營企業、服務業和勞動密集型產業發展，調整就業結構，增加就業崗位。在城市重點提高服務業吸納就業的能力，鼓勵城鎮居民到農村創業。積極引導農村剩余勞動力的有序流動，鼓勵農民積極參與農產品生產、加工、開發、銷售服務等環節的經營活動。積極發展非國有經濟，鼓勵和引導下崗失業人員興辦多種形式的合作經濟、合伙經濟、股份制經濟或從事個體勞動。加快發展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現代服務業，高度重視社區服務、物業管理、家政服務等投資小、見效快、就業潛力大的服務業。在發展高新技術產業的同時，重視輕工食品、紡織服裝、工藝制品等勞動密集型產業發展。建立階段性就業制度，實行靈活多樣的彈性就業方式。建立和規范職業介紹和就業服務機構，發展統一開放、競爭有序的勞動力市場，形成以市場為導向的就業機制，加快完善勞動力市場和就業服務體系。注重培養勞動者素質，提高勞動技能，建立積極有效的勞動力培訓機制。引導下崗職工和失業人員樹立依靠市場就業的意識。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業。城鎮登記失業率控制在4 ％左右。

　　加快提高城鄉居民收入。在經濟發展的同時，要不斷增加城鄉居民收入，特別是低收入者的收入，努力縮小城鄉居民收入差距。逐步建立按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度。建立與現代企業制度相適應的工資收入分配制度，形成企業根據勞動力市場價格自主決定工資水平，職工根據崗位責任“以崗定薪”的新機制。鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，調動各方面的積極性和創造性。建立科學的機關事業單位工資正常增長機制。適時提高最低工資標準。加快發展農村經濟，認真落實黨的農村政策，切實減輕農民負擔，努力提高農民收入。

　?。ǘ└纳凭用裣M和居住環境

　　努力創造良好的消費環境，擴大消費、提高消費層次。研究居民消費多樣化、個性化、時尚化、高檔化的新趨勢，用改善供給去引導消費，用新產品、新品種、新花樣去創造新的消費需求，培育新的消費領域。大力發展服務業，滿足居民的各種服務性消費需求。積極發展多樣化的繼續教育項目，擴大社會辦學的范圍，形成產業化的教育服務體系，滿足居民教育消費需求。鼓勵發展多種層次的商業性醫療服務項目，建立有利于良性競爭的從業準入制度，積極推動醫療保健產業發展，滿足不同消費者對醫療保健的消費需求。積極開發旅游資源和旅游市場，引導和發展“節假日經濟”，拉動居民的旅游消費。加強農村市場研究，增加適合農村的商品生產，大力促進農村消費。實施鼓勵消費的各種優惠政策，進一步清理調整居民購房、購車、用電、通訊、教育等消費的各類限制性政策。擴大信貸消費的范圍，提高信貸消費在住宅、私人購車、高檔消費品消費中的比重。鼓勵計算機、小汽車進入家庭。加強城鄉供水、交通、信息、能源等公共設施建設。努力提高居民居住質量和水平，加快住房建設，提高住房成套率。規范物業管理，推進物業管理市場化，建立健全住宅小區服務體系。加快綠化步伐，提高綠化覆蓋率，創造良好的生活居住環境。

　　（三）加快發展醫療保健和體育事業

　　??? 深化醫療衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置，健全醫療衛生保健網絡。加強體育運動設施建設，積極開展全民健身運動，提高人民群眾的醫療保健和身體健康水平。

　　醫療保健。繼續貫徹新時期衛生工作方針，加快推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫藥衛生管理體制和藥品生產流通體制三項改革。實施區域衛生規劃和衛生全行業管理，基本建立起適應國民經濟和社會發展、滿足人民基本需求的包括衛生服務、醫療保險與衛生執法監督三位一體的衛生服務體系。調整城市醫院的規劃與布局，發展社區衛生服務，實現“大病進醫院，小病在社區”。提高醫療設施技術裝備水平，加快建設急救中心和東部醫院。完善醫療機構運行機制，規范醫療行為，保障醫療安全，努力提高醫療服務質量和技術水平。加強對結核病等重點傳染病的防治。不斷增強衛生事業生機與活力，建立完善的衛生執法體系，轉換職能，政事分開，依法行政，努力提高衛生行政管理的質量和水平。推進農村合作醫療制度，加快農村衛生事業發展。

　　體育。深入貫徹《全民健身計劃綱要》，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的全民健身體系，形成國家、社會、個人有機結合，單位、社區、家庭共同發展的群眾體育新格局。

　　大力開展群眾體育運動，全面增強人民體質，全社會經常參加體育鍛煉的人數占總人口的比例達60% 以上。鼓勵社會各方面參與體育市場的開發，開拓體育產業化發展的新路子。

　　競技體育保持省內領先和全國同類城市先進水平。大力發展足球運動。不斷加大對體育科研經費的投入，使體育科研形成體系并初具規模。加快與市體育中心相配套的體育設施建設，配合北京申辦2008年奧運會，規劃建設青島水上運動中心及配套設施，完成一體、一浴改造建設，為爭取承辦國內外重大賽事創造條件。完善大中小學體育設施和居民小區群眾體育活動場所。

　?。ㄋ模┩七M社區建設

　　堅持以造福人民為基本立足點，以社區組織建設為核心，以社區服務為基礎，加強社區黨組織建設，推進街道辦事處管理體制改革，充分發揮群眾自治組織的作用，組建專業化社區工作者隊伍，建立與市場經濟發展相適應的社區建設管理體制和運行機制。增強社區服務功能、文化教育功能、安全穩定功能、社會保障功能和公共管理功能，強化社區管理，建設環境優美、生活便利、文化豐富、管理有序、安全穩定、文明和諧的新型社區。

　　街道辦事處要加快體制改革，把政府職能切實轉變到社會管理、公共事務服務上來，構建社區民主政治體制，建立街道社區代表會議制度，逐步形成社區成員廣泛參與社區建設的新機制。根據社區構建要素，重構社區居民委員會，逐步取消家委會層次機構。建立居民民主協商議事會和居委會事務、財務雙公開制度，加強居民的民主監督。抓好社區工作隊伍建設，實行社區居委會干部公開招聘、選舉制度。

　　街道辦事處和居委會要針對居民需求，發展各具特色的社區服務。抓好社區健康和衛生服務，鼓勵多層次、多種所有制形式開辦社區衛生站、康復中心、托老養老機構以及家庭照料。組織開展社區教育活動，特別要重視做好青少年校外教育工作。在社區要實行責任區民警包片負責制，規模較大的社區要設立警區。建立健全社區法律服務等群眾組織，積極開展法律宣傳、政策咨詢、鄰里糾紛調解等工作。各街道辦事處和社區居委會要積極開展面向老年人、殘疾人和優撫對象的福利服務和面向失業、下崗職工、困難居民的城鎮居民幫困救助服務。加大社區市容衛生整治的力度，積極做好社區綠化、美化、凈化等方面的工作，建設整潔、優美、舒適的新型社區。

　　“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。全市人民要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，抓住機遇，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為實現“十五”計劃的目標，為把青島建成社會主義現代化國際城市而努力奮斗。