各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現將《青島市城鄉環境綜合整治實施方案》印發給你們，望結合各自實際，認真組織實施。
青島市城鄉環境綜合整治實施方案
　　為進一步改善我市城鄉環境，加快生態市建設步伐，根據全省城鄉環境綜合整治工作的總體部署，特制定本方案。
　　一、指導思想和目標要求
　　（一）指導思想。以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，以“創建全國文明城市、生態市，迎接奧帆賽”為著力點，切實解決影響城鄉環境的突出問題，使我市的城鄉環境進一步改觀，為早日把我市建成全國重點中心城市和世界知名特色城市做出積極貢獻。
　　（二）目標要求：
　　1城鄉管理長效機制進一步完善。理順城鄉管理市、區（市）及各部門之間的責權利關系，形成較為完善的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體系。
　　2群眾關心的熱點、難點問題進一步解決。解決一批群眾關心的舊城改造、市容環境衛生、背街小巷整治、空氣質量、違法建設、道路挖掘、道路照明等方面的突出問題，切實改善群眾居住環境。
　　3城鄉管理聯動機制進一步建立。加強社會聯動，建立城鄉管理社區服務和創建文明城市聯動、政府部門與區街聯動的管理機制。積極引導和組織機關、部隊、企事業單位、社會團體和居民群眾開展各項城鄉管理活動。
　　4城鄉環境面貌進一步改觀。堅持新建與改造齊抓，建設與管理并重，既打造城鄉建設亮點工程，又實施舊城區和“城中村”改造，不斷加強城鄉管理，使城鄉面貌和人居環境得到明顯改善。
　　二、整治的主要內容
　　（一）完善城鄉規劃，加強規劃執法
　　全面完成總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃的編制工作。總體規劃的正式成果待建設部批復后，按照要求對七區的分區規劃進行調改，尤其對城鄉土地利用、人口分布、公共設施、城鄉基礎設施的配置做出進一步的調整，為各區的詳細規劃和建設提供重要依據。在完成市區控規100％的基礎上，開展總規擴大區域部分地區（約30平方公里）的控規編制工作；完成膠南、瑯琊、鰲山、田橫、紅島五個組團范圍內控規及其生態間隔區詳細規劃的編制審批工作；補充完善膠州灣沿線的控規編制和王哥莊—丁字灣段海岸帶控規編制工作，青島海岸帶建設用地控規覆蓋率達到100％。
　　突出抓好專項規劃、城鄉設計和戰略研究工作。2005年上半年完成青島市沿海島嶼保護與開發利用規劃的續編項目。2005年年底前完成青島市工業用地規劃、帆船之都發展概念規劃、膠州灣生態保護規劃、總體規劃環境影響評價等4項專項規劃編制工作；完成城鄉核心區發展規劃的調改，同時開展城市重點地段、主要城市道路（濱海公路、延安三路、南京路、福州路、銀川路、仙山路）兩側綜合整治規劃和城市設計，優化城市輪廓線；開展居住區公建配套指標體系研究，提高土地使用效率研究、小城鎮建設用地整合研究等前瞻性規劃研究工作。特別是在交通規劃的框架下，專題做好169公里濱海大道的通暢及兩側支線道路的規劃研究，構建路、橋、隧一體的多功能、復合型城鄉交通網。
　　開展并完成衛星鎮、重點鎮新一輪總體規劃的編制，加大小康示范村建設規劃力度，編制完成新村（或新社區）總體規劃，依據山東省《村莊建設規劃導則》，全面啟動新一輪村莊規劃編制工作。
　　切實加大規劃執法力度，繼續清理違法建筑，把拆除違法建筑作為整治的重點，完成清除150萬平方米違法建筑的計劃。在做好存量違法建筑拆除工作的同時，加大對新發生違法建筑、違法用地的查處力度，做到及時發現、及時控制。
　　（二）實施舊住宅小區和背街小巷整治改造，改善群眾生活居住環境
　　對人民群眾反映強烈的市區1300處、近120萬平方米的“背街小巷”進行整治，內容主要包括實施路面硬化、路燈安裝、雨污管道敷設等。通過整治，使周邊群眾的生活居住環境進一步得到改善。
　　實施舊住宅小區綜合改造。在市內四區建成區范圍內選擇建造質量較好、城鄉規劃予以保留的舊住宅小區或組團，按照城鄉規劃和有關技術規范要求，在不降低原有建筑質量和配套服務水平的前提下，通過調整布局、拆除違章建筑、改造房屋、更新設施、增加設備、美化環境、實施管理等措施，進一步改善小區居民居住環境，提高群眾居住質量。
　　(三)集中整治城鄉環境衛生，保持環境整潔
　　搞好城鄉垃圾處理場、垃圾中轉站、公共廁所等環衛設施的建設和運行管理。青島市中心城區垃圾綜合處理場運行管理要達到國家一類垃圾無害化處置場。2005年，即墨市、萊西市、膠州市建成符合國家環保要求的生活垃圾填埋場；七區建設改造30座公共廁所，城市主要道路兩側公共廁所服務半徑不大于500米；對城區垃圾中轉站進行改造和維修，逐步建成以壓縮式為主的城區垃圾中轉系統。
　　加快推進城區主干道機械化清掃進程，2005年，青島市城市主干道機械化清掃率要達到15％。
　　大力推廣垃圾分類收集工作，在大力推動垃圾分類收集工作的同時，重點推行餐飲業廚余垃圾的單獨收集、清運工作，積極探索餐飲廚余垃圾資源再利用的方式方法。2005年，廚余垃圾單獨收集率要達到20％。
　　加大對城市廣場、車站等公共場所及城市主要出入道路的環境衛生整治力度，清理全市的衛生死角。
　　（四）加快城鎮市政公用設施建設，優化城鄉經濟發展環境
　　繼續開展超期服役道路的整修改造工作，2005年，對四流北路、杭州路、大沙路、昌樂路、魚山路、山東路、沂水路、德縣路、萊陽路等進行改造，提高道路通行能力，改善區域交通環境。
　　加強城鄉道路的養護管理，提升養護質量。建立養護管理工作責任制和檢查評比制度，完善城鄉道路養護維修質量標準，提高養護工作的規范性、科學性。加強掘路溝槽的驗收恢復工作，在保證養護及時率的基礎上，嚴格按規范程序操作，提高恢復質量。在道路管線施工中推廣共同管溝建設和不開挖施工技術，減少道路開挖次數。今年確保養護及時率達到95％以上，道路完好率達到90％以上。
　　加快城市供水管網改造步伐，進一步降低管網漏耗。2005年，改造運行超過50年及嚴重老化的供水管網144公里。繼續實施自來水“一戶一表”改造工程，年內完成6萬戶。實施天然氣取代煤制氣置換工程，2005年，完成11萬戶，2006年，完成市內四區全部置換。
　　(五)實施大環境綠化工程，提升綠化質量
　　對市內四區20條道路行道樹進行改造及對周邊綠地進行大樹栽植。對青銀高速路兩側綠化林帶進行完善，解決部分路段苗木稀疏、缺株和土地裸露問題，營造青銀路兩側綠化景觀，改善道路兩側環境。2005年，市區新植樹100萬株，新建綠地120公頃、改建綠地20公頃，建成區綠化覆蓋率達到388%，人均公共綠地面積達到118平方米。
　　開展創城活動。2005年，膠州市確保通過國家環保模范城驗收；膠南市、萊西市抓緊環境衛生整治，力爭獲得國家衛生城市稱號，最終取得國家環保模范城稱號；即墨市、平度市爭取在2007年以前獲得國家衛生城、環保模范城稱號。即墨市、平度市、萊西市獲得省級園林城市稱號，膠南市、膠州市獲得國家園林城市稱號。
　　搞好城區綠化管理，提高綠化水平。開展綠色滿城工程活動，重點是建設綠色小區、綠色機關、綠色學校和綠色營區等。開展達標評比活動，年內新創建50個“花園式單位”、100個“綠化先進單位”、30個“花園式小區”和200個“優秀綠化居民庭院”。
　　(六)整治沿街沿路建筑，規范廣告亭體管理
　　繼續實施“平改坡”工程，2005年，主要改造小魚山、青島大學周邊，山東路、東西快速路兩側等重點區域，改造樓房約160座，平頂面積8萬多平方米。
　　各區要分期分批做好轄區內戶外廣告及亭體設置規劃的編制工作，并按照規劃做好戶外廣告亭體經營權的招標、拍賣工作。
　　集中開展清理整頓“各類亭體、戶外廣告、占路經營”三項整治，對市區內未經審批或手續不符合要求及影響市容市貌的戶外廣告、各類亭體進行集中清理，不斷凈化、美化城市環境。
　　（七）治理恢復地質地貌景觀,搞好風景名勝區整治
　　嚴格按照《青島市礦產資源總體規劃》確定的禁采、限采和可采區域，加強礦產資源管理，依靠有效的行政管理手段，在禁采區域內一律不設采礦權。繼續嚴厲查處違法采礦行為，以及在各風景名勝區、地質遺跡保護區、旅游區和重要交通沿線、海岸線范圍的采石行為，鞏固城鄉周邊地區山石資源開發專項整頓成果。
　　搞好嶗山風景區的環境整治，對太清宮、棋盤石、仰口三景區的標示系統、垃圾箱進行統一規劃和更新改造。對八水河－龍潭瀑游覽路以及北九水內三水－六水游覽路進行拓寬改造，同時對沿線綠化、攤點、垃圾箱、標志牌進行整治，改善兩側區域環境。
　　(八)實施暢通工程，規范交通秩序
　　繼續組織實施暢通工程，提高城鄉交通管理水平。積極建設公交場站，統一規劃并逐年建設一批換乘便捷的綜合交通樞紐。加快公交首末站建設，逐年規劃建設首末站50～60處，逐步解決首末站占路問題。2008年奧帆賽舉辦前，全面完成南京路樞紐站并投入使用。
　　加快公交專用車道和港灣式車站建設，結合道路改造，在有條件的道路上設立公交車專用道和港灣式車站，保證城鄉公共交通優先通行，優化城鄉交通秩序。
　　在不影響人行的前提下，將有條件的人行道改造成停車場，緩解停車難的現狀；對全市11萬個道路檢查井進行排查，對不符合規定要求的，責令產權單位進行整改；各區要對路名牌未設置和設置不符合要求的道路設置或重新設置路名牌。
　　(九)治理城鄉水環境
　　繼續實施城區河道治理。2005年，對鄭州路河、杭州路河、大村河、樓山河進行治理，整治內容包括河道清淤、河床硬化、截污以及河道兩側綠化等，年內力爭完成鄭州路河、杭州路河、大村河整治，改善河道流域的環境質量。
　　繼續加強截污工作。在繼續進行麥島污水處理廠擴建工程的同時，加快截污工作的進程，加大管網的建設和投資力度，并配套建設相應的泵站。加大排水執法工作力度，嚴厲查處亂接亂插、亂排亂放污水的行為，保護城區河道和海岸的水域質量。
　　積極推行清潔生產和ISO14001環境管理體系認證工作，督促指導重點排污企業實行清潔生產，完成25家企業通過清潔生產審核驗收。加大環境執法力度，繼續開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”專項行動，對排污不達標企業實施限期治理，全年完成30家企業污染源治理再提高工程。
　　(十)治理城鄉大氣
　　組織做好煙塵控制區的建設工作，建成區內煙塵控制區覆蓋率達到100％，市區淘汰燃煤鍋爐50臺。加大機動車排氣污染監控工作力度，排氣超標車輛復檢率和汽車尾氣達標率均達到90％以上。繼續做好取締燃煤小鍋爐和露天燒烤工作。
　　嚴格按照《青島市建筑工程文明施工管理若干規定》和《建筑施工現場管理標準》，積極開展標準化施工現場的創建活動，有重點地對施工現場的垃圾和揚塵進行整治，減少工地揚塵對大氣的污染。2005年市內四區建設不少于20處標準化示范工地，其他區（市）建設不少于10處標準化示范工地。
　　(十一)繼續實施“燈亮工程”
　　2005年，重點對匯泉灣周邊區域及太平路、萊陽路實施亮化，內容包括匯泉南、北廣場及廣場周邊建筑、電視塔、太平路和萊陽路沿線景點、標志性建筑等，并將建成后的亮化設施納入市亮化監控中心實施統一監控。
按照建設部和國家發改委的要求，抓緊編制包括功能照明和景觀照明在內的城市照明專項規劃，年內編制完成市路燈規劃，強化城市照明規劃的指導作用，保證我市照明事業健康發展。
　　制定并實施路燈設施維護考核辦法，保證城市路燈亮燈率達到98%以上。結合全市背街小巷整治工程，制定無路燈道路的路燈安裝計劃，切實解決“有路無燈，有燈不亮”問題。
　　（十二）加強城管執法隊伍建設，加大城市管理執法力度
　　加強城管執法隊伍建設。堅持不懈抓好城管執法隊伍思想、紀律、作風整頓，進一步加大隊伍糾察力度，嚴肅查處違紀行為；建立科學有效的城管執法人員考核獎懲機制和責任追究制度，提高執法人員依法行政、公正執法、文明執法水平，創建城管執法品牌；多渠道補充城管執法新力量，全方位搞好執法人員教育培訓和業務交流，努力打造一支“政治合格、業務過硬、執法為民、服務熱情”的高素質城管執法隊伍。
　　加大城管執法力度。建立完善的目標管理體系，深入開展創建城管達標路、示范路以及爭創執法標兵等一系列活動，明確考核目標，明確城管執法工作的努力方向。建立科學的考核獎懲體系，圍繞目標管理體系，細化考核內容、量化考核標準、減少考核次數、提高考核質量。建立全方位執法網絡體系，理順城市管理專業執法和綜合執法的關系，進一步推進相對集中行政處罰權工作，建立城市管理各部門的信息聯系制度、配合協作制度、相互監督制度，實行執法機關與許可機關之間信息的互通、共享，進一步強化對各區城管執法局的管理、監督與指導。建立高效能的執法保障體系，強化城管執法手段，提高執法效能，制訂《青島市城市管理行政執法條例》，推進電子政務，提高隊伍裝備科技含量，充分依靠智能化手段加強城市管理。建立長效的執法管理體系，從根本上解決占路經營、亂搭亂建、亂停亂放、市容環境臟亂差等城市管理難點問題。
　　三、工作要求及保障措施
　　（一）加強領導，形成合力。各區市和各部門要高度重視，制定切實可行的實施方案，將各項責任落實到單位及個人。
　　（二）定期檢查，統一調度。有關部門要及時召開協調會、調度會、現場會，通報工作進展，解決存在的問題，部署階段工作。
　　（三）加強宣傳和輿論監督。按照“政府引導，社會參與”的原則，加大督導和宣傳力度，各區市及各部門要高度重視信息宣傳工作，及時將綜合整治工作信息報市城鄉環境綜合整治辦公室；各新聞媒體要加強對整治活動的宣傳報道，廣泛宣傳科學健康文明的生活方式，促進城鄉環境綜合整治活動穩步推進。對工作開展不力和不按要求進行相關整治的單位和個人，新聞媒體要予以曝光，并由有關部門給予相應的處罰。
　　（四）加強調度，嚴格考評。加強對各區（市）、各部門整治活動的調度、督察，由市城管辦會同市發改委、市文明辦、市人事局、市新聞辦、市財政局、市規劃局、市市政公用局、市林業局（市城市園林局）、市國土資源房管局、市工商局、市交通委、市愛衛辦、市公安局、市環保局等部門，對各區（市）城鄉環境綜合整治活動情況進行綜合考評，并抽查部分鄉鎮及示范村。具體考評辦法由市城管辦制定。

附件：2005年青島市城鄉環境綜合整治活動責任分工（略）