為切實加強城市管理,市委、市政府決定,按照依法治市、規(guī)劃統(tǒng)一、重心下移、屬地管理、分級負責、市場運作的原則,進一步深化城市管理體制改革,建立管理手段法制化、管理方式屬地化、管理機制市場化、管理目標長效化的城市管理機制。
　　一、管理手段法制化
　　完善城市管理法規(guī)規(guī)章,規(guī)范行政執(zhí)法程序,形成主體明確、程序嚴謹、執(zhí)法文明、監(jiān)督有力的城市管理格局。
　　理順城市管理體系。市建委加掛市城市管理委員會辦公室(以下簡稱市城管辦)牌子,負責市城市管理委員會的日常工作,市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)承擔具體工作。加大行政執(zhí)法力度,完善統(tǒng)一指揮調(diào)度和監(jiān)督考核機制。理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關系,建立覆蓋全市的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡體系。各區(qū)城管執(zhí)法局負責轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作,并根據(jù)市城管執(zhí)法局的統(tǒng)一部署,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
　　加強城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督。建立城市管理行政許可告知制和行政許可責任追究制,對違法的行政許可行為,市城管執(zhí)法局應通知許可機關予以糾正,逾期不糾正的由本級人民政府監(jiān)察機關依據(jù)有關規(guī)定責令改正并追究責任。建立行政執(zhí)法責任制,嚴肅查處執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為。
　　建立城市管理行政執(zhí)法公安協(xié)作機制。成立市公安局城市管理治安警察機構,隸屬市公安局,同時接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務指導。其主要職責是處理城市管理執(zhí)法過程中妨礙執(zhí)行公務、危害執(zhí)法人員人身安全和暴力抗法以及其他危害治安秩序的違法行為。各區(qū)設立相應機構。全市城管執(zhí)法隊伍的裝備配置由市財政負擔,各區(qū)城管執(zhí)法隊伍的辦公及人員經(jīng)費由各區(qū)負擔。即墨市、膠南市、膠州市、平度市、萊西市可參照設立相應機構,經(jīng)費由各市負擔。
　　二、管理方式屬地化
　　完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體系,按照責權對等、分級負責的原則,重新調(diào)整市、區(qū)兩級城市管理職責,建立全社會管理、全過程監(jiān)督、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡。
　　強化宏觀管理。市城管辦負責制訂城市管理總體目標、年度重點目標及管理規(guī)范與作業(yè)標準,加強對七區(qū)的指導、監(jiān)督、考核、評比、獎勵和對五市的業(yè)務指導。城市維護事權下放后,市建委、市財政局要會同有關部門和各區(qū),根據(jù)“財權隨事權走”的原則,測算、核撥各區(qū)應增加的城市維護費。
　　各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作負總責。統(tǒng)一組織、領導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城市管理工作,賦予街道辦事處相應的城市管理職責,充分調(diào)動街道和社區(qū)組織參與城市管理的積極性。將市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)河道、房產(chǎn)管理、房屋拆遷、物業(yè)管理、城市亮化、戶外廣告、住宅和網(wǎng)點裝飾裝修等方面的主要管理權限下放到區(qū)。市、區(qū)兩級城市管理主要職責分工如下:
　　(一)市政道路及設施管理。
　　1.取消市管、區(qū)管道路的劃分。各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)市政道路、快速路、立交橋、人行過街天橋、非經(jīng)營性地下通道、高架橋的養(yǎng)護管理。因城市建設需要占用、挖掘道路的,須經(jīng)區(qū)建管部門和公安交通管理部門許可,其調(diào)流方案經(jīng)市公安局批準后,由區(qū)建管部門和公安交通管理部門聯(lián)合發(fā)布通告;占用、挖掘跨區(qū)道路的,須經(jīng)市市政公用局和市公安局許可;全市重大活動及旅游季節(jié)期間占用、挖掘主要道路的,須征求市城管辦及有關部門意見,報市政府批準。占路費、掘路費由所在區(qū)征收,專項用于轄區(qū)內(nèi)市政道路的恢復和養(yǎng)護。市建委、市財政局、市市政公用局要定期審查收支情況。改變道路使用用途和長期占用道路的,由所在區(qū)提出意見,經(jīng)市城管辦、市公安局、市規(guī)劃局、市市政公用局同意后方可實施。新建道路經(jīng)市建委組織有關部門和區(qū)驗收合格后,交由區(qū)管理,并核定相應維護費數(shù)額。2.各區(qū)負責組織編制轄區(qū)內(nèi)冷飲攤點、書報亭(攤)、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規(guī)劃,經(jīng)市城管辦會同市規(guī)劃局、市公安局、市市政公用局等部門審查批準后,由各區(qū)負責組織招標、日常管理。招標收入由各區(qū)收取,專項用于城市管理。市城管執(zhí)法局負責監(jiān)督檢查各區(qū)日常管理情況。3.各區(qū)負責雨水斗清挖和人行天橋、非經(jīng)營性地下通道的保潔工作,維護管理轄區(qū)內(nèi)海堤河壩、河道、明溝、暗渠(不含雨污水管網(wǎng)系統(tǒng))。雨水斗清挖經(jīng)費由市排水管理部門劃入各區(qū),市市政公用局負責制定工作標準并進行監(jiān)督檢查。經(jīng)營性地下通道的保潔工作由產(chǎn)權所有單位負責,所在區(qū)負責監(jiān)督檢查。4.各區(qū)負責轄區(qū)道路的綠化養(yǎng)護、保潔和垃圾容器及路內(nèi)非經(jīng)營性公共設施的維護,負責未出讓開放式公交場站路面保潔和綠化養(yǎng)護。城市建成區(qū)內(nèi)公路的道路保潔及綠化養(yǎng)護管理由所在區(qū)負責,其費用由市建委會同市交委、市財政局核定,并由市交委定期撥付;公路路面的正常維護和大修、翻建等工作仍由市交委負責。客運場站設施維護及封閉式場站管理由產(chǎn)權所有單位負責。
　　道路上各類檢查井的管理維護,由產(chǎn)權所有單位負責,各區(qū)負責監(jiān)督管理。對管理維護不及時、不到位的,由各區(qū)責令整改;逾期不整改的由各區(qū)組織整改,相關費用由產(chǎn)權所有單位承擔;對不服從管理的依法查處。5.城市防汛防雪工作由各區(qū)負責,市防汛辦負責統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查。
　　(二)園林綠化管理。
　　1.市林業(yè)局(城市園林局)會同各區(qū)負責全市綠線規(guī)劃及管理。以濱海步行道為軸線,前海一線所有景點、公園、廣場、綠地、行道樹、游園、山頭、浴場、水面等,按照屬地管理原則全部移交所在區(qū)統(tǒng)一管理、運營,相關經(jīng)費同時劃撥。條件成熟的公園要逐步推向市場。2.各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)3株以下且胸徑不足10厘米樹木(不含古樹名木)的砍伐、移植許可,負責收取轄區(qū)內(nèi)綠化補償費、樹木補償費、義務植樹以資代勞費等綠化專項費用,專款專用。市建委、市財政局、市林業(yè)局(城市園林局)負責審查綠化養(yǎng)護費用和綠化專項費用的使用情況。市區(qū)山林防火、病蟲害防治、鳥類保護工作由所在區(qū)負責,并從城市維護費中測算并核撥相關費用。
　　(三)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾管理。各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁產(chǎn)權管理和維護,生活垃圾和建筑垃圾(含建筑渣土,下同)收集清運的定點、收費及管理,垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)權管理及維護,河道、開放式海岸、灘涂保潔,轄區(qū)內(nèi)鐵路兩側(cè)衛(wèi)生保潔管理等工作,費用列入城市維護費。市市政公用局會同各區(qū)確定建筑垃圾傾倒地點并負責管理太原路垃圾中轉(zhuǎn)站和小澗西垃圾處理場。
　　(四)戶外廣告管理。市城管辦負責中苑碼頭至麥島路前海一線區(qū)域及東海路、香港路、東西快速路、中山路、延安三路、山東路、南京路、福州路的戶外廣告設置許可、管理和經(jīng)營權拍賣。各區(qū)負責編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設置規(guī)劃,經(jīng)市城管辦、市規(guī)劃局等部門許可后,組織其經(jīng)營權拍賣及日常管理,并接受市城管辦及相關部門的監(jiān)督指導。全市重大活動期間城市主要道路、區(qū)域的臨時戶外廣告設置須經(jīng)市城管辦許可。跨區(qū)懸掛橫幅的,由市城管辦許可,許可意見抄送各區(qū)執(zhí)法局;未涉及其他區(qū)的由各區(qū)許可,許可意見抄送市城管辦、市城管執(zhí)法局。
　　戶外廣告經(jīng)營權拍賣收入按3∶7比例納入市、區(qū)同級預算管理。市級分成收入由市城管辦專項用于各區(qū)的監(jiān)督檢查和評比獎勵;區(qū)級分成收入主要用于管理戶外廣告,清理非法戶外廣告、亂貼亂畫小廣告,補償拍賣的戶外廣告拆遷費用等。市建委、市財政局負責審查各區(qū)戶外廣告經(jīng)營權招標拍賣經(jīng)費的使用情況。
　　(五)城市亮化管理。市建委負責全市城市亮化(含路燈)管理工作。各區(qū)根據(jù)城市亮化總體規(guī)劃,組織編制轄區(qū)內(nèi)亮化規(guī)劃,經(jīng)市規(guī)劃局許可后,采取市區(qū)兩級投入和市場化運作等方式組織實施。
　　(六)房產(chǎn)管理。改革房產(chǎn)垂直管理模式。各區(qū)房產(chǎn)管理處及所轄房管所、修繕隊等單位劃歸各區(qū)政府管理,其改制資金按人員比例下放。區(qū)管公有房產(chǎn)劃歸各區(qū)管理,其租金的征收管理由各區(qū)負責,市國土資源房管局不再統(tǒng)籌留取租金。市人事局、市勞動保障局、市國土資源房管局、市財政局等部門要制定配套政策,確保房產(chǎn)改革順利實施。
　　(七)房屋拆遷管理、物業(yè)管理和住宅裝修管理。市建委負責擬訂拆遷法規(guī)政策草案,編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,核發(fā)房屋拆遷資格證書,進行拆遷統(tǒng)計和拆遷補償方案備案等,指導和監(jiān)督檢查全市城市房屋拆遷,管理全市拆遷評估機構及其拆遷評估行為。完善各區(qū)房屋拆遷管理機構,區(qū)房屋拆遷管理部門受市房屋拆遷管理部門委托,負責發(fā)放轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的房屋拆遷許可證,發(fā)布拆遷通知和拆遷通告,監(jiān)管拆遷補償資金,審核有權屬糾紛的房屋拆遷補償方案,舉行拆遷聽證,進行拆遷裁決,申請強制拆遷,查處違法拆遷行為,管理拆遷委托合同、拆遷補償協(xié)議副本備案和拆遷檔案等。
　　各區(qū)物業(yè)辦受市物業(yè)行政主管部門委托,負責轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的設立許可和日常管理,并報市物業(yè)行政主管部門備案。區(qū)物業(yè)行政管理部門負責監(jiān)督管理物業(yè)管理招投標、協(xié)議招標的審查以及業(yè)主委員會的備案工作;區(qū)房產(chǎn)行政管理部門負責轄區(qū)住宅、網(wǎng)點的室內(nèi)外裝修許可及日常管理,區(qū)建管部門負責裝修建筑垃圾的管理。
　　(八)違法建筑查處。各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除及拆除后的清運、硬化、綠化和美化工作,市國土、規(guī)劃等相關執(zhí)法部門應加強配合,所需經(jīng)費由市、區(qū)按7∶3的比例承擔(自2007年1月1日始,新發(fā)生違法建筑的清理費用由所在區(qū)負責)。對違法建筑,房管、工商、公安等部門不予核發(fā)房屋產(chǎn)權證、營業(yè)執(zhí)照、居民戶口簿及暫住人口居住證等相關證件(照),自來水、電業(yè)部門不予供水、供電。
　　(九)住宅小區(qū)綜合驗收管理。新建住宅小區(qū)由所在區(qū)負責組織綜合驗收,所在區(qū)應及時辦理公共配套設施、市政公用基礎設施和社區(qū)、物業(yè)管理用房的移交手續(xù)。并在綜合驗收后2個工作日內(nèi),將驗收和移交資料報市房地產(chǎn)開發(fā)管理局備案。
　　(十)道路停車場管理。道路停車場由市公安局統(tǒng)一管理。區(qū)公安交警部門會同區(qū)建管部門提出道路停車場設置意見,經(jīng)市公安局審批后,由各區(qū)公安分局負責組織招投標經(jīng)營和日常管理。
　　(十一)廢品收購點、洗車點、修車點管理。各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)廢品收購點、洗車點、修車點的定點及日常管理,工商部門根據(jù)所在區(qū)的定點意見書與市交委核發(fā)的機動車維修經(jīng)營許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;未經(jīng)區(qū)定點或無機動車維修經(jīng)營許可證的,由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　三、管理機制市場化
　　堅持政企分開、政事分開、管干分離,打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷,加快推進城市管理的市場化進程,凡適合市場化運作的,全部推向市場。
　　(一)實施特許經(jīng)營制度。積極推進市政公用事業(yè)市場化進程,確定運作主體,推行政府特許經(jīng)營制度,完善以市場為基礎的價格形成機制和調(diào)節(jié)機制,通過招投標吸引各類投資主體參與污水處理、供水、燃氣、供熱、垃圾處理、城市公園以及公共交通建設、經(jīng)營與服務等直接關系社會公共利益和有限資源配置的行業(yè),促進城市資源的科學配置。
　　(二)健全城市管理綜合作業(yè)管理機制。加強城市管理作業(yè)市場建設,2005年1月1日起新增加的城市管理維護作業(yè),由各區(qū)將綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護等“捆綁組合”,通過公開招標,確定作業(yè)主體。存量部分由各區(qū)負責組織日常維護管理。
　　四、管理目標長效化
　　積極建立長效管理運行機制。加強社會聯(lián)動,建立城市管理社區(qū)服務和創(chuàng)建文明城市聯(lián)動、政府部門與區(qū)街聯(lián)動的管理機制。各區(qū)要充分發(fā)揮駐區(qū)機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和居民群眾的積極性,積極引導和組織開展各項城市管理活動。駐區(qū)企事業(yè)單位和居民要認真開展“門前三包、院內(nèi)達標”活動,積極參與轄區(qū)組織的各項城市管理活動。
　　市城管辦要堅持日常考核與定期考核相結(jié)合,會同有關部門制訂市政、園林綠化、物業(yè)管理、愛國衛(wèi)生、城管執(zhí)法等方面的綜合檢查考核辦法,確定年度考核目標及考核獎懲標準,細化考核內(nèi)容,量化考核指標,組織實施考核工作。強化激勵約束機制,建立公開、公正、公平的考核獎懲制度體系,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,定期向社會公布考核情況。在市城市維護費中設立獎勵基金,獎勵完成年度目標責任以及工作成績突出的單位和個人。將城市管理綜合考核與創(chuàng)建精神文明活動相結(jié)合,對考核不合格的,取消其精神文明各類先進的評選資格;已經(jīng)獲得的,要予以通報或撤銷。