2009年，青島保稅區將緊緊圍繞市委、市政府總體部署，以加快向自由貿易港區轉型為目標，以改革創新為動力，以轉變發展方式為途徑，建設好、管理好、發展好保稅港區，不斷增創“環灣保護、擁灣發展”新優勢。
　　一、加快青島前灣保稅港區開發建設，扎實推進一期封關運營，推動青島保稅區向自由貿易港區轉型，為“環灣保護、擁灣發展”戰略實施夯實基礎。
　　堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，全力做好保稅港區總規控規及產業發展規劃的編制工作，科學界定功能分區和市政布局，切實明確主導產業、關聯產業及招商目錄，加快推進卡口設置、圍網改造、交通布局等基礎設施建設，確保按期封關、早見成效、發揮效應，為全國海關特殊監管區域整合與發展做出示范；利用全國第一家以保稅區、保稅物流園區整合臨近港口轉型升級的“青島模式”優勢，推動青島保稅區向自由貿易港區轉型，打造以保稅港區為龍頭的東北亞國際航運中心，搭建“環灣保護、擁灣發展”戰略實施的政策平臺。
　　二、以保稅港區政策資源為突破口，促進港口資源優化配置，提升港口集群整體競爭力，打造以保稅港區為龍頭的組合樞紐港，形成港港聯動、區港聯動、區區聯動發展格局。
　　發揮青島保稅港區政策平臺優勢，放大保稅港區對港口資源優化配置的拉動作用，爭取國家批準“啟運港退稅”和“內外貿同船同港作業模式”試點，有力提升港口集群整體競爭力；增強港口物流集聚效應，營造大進大出、快進快出的國際物流通道，建成以外貿進出口和國際集裝箱中轉為主的綜合物流基地、開展分撥配送業務的國際物流核心節點和沿黃流域物流龍頭，打造以保稅港區為龍頭、其它港口為補充的多元化組合樞紐港；加快推進區、港無縫連接和一體化運作，帶動半島港口群發展成為大型集裝箱、礦石、煤炭和原油的物流集散基地，形成資源共享、定位錯開、功能互補的聯動發展格局。
　　三、構建以“保稅”為特征的現代國際交易市場體系，創新市場功能和交易模式，推動以電子交易為平臺的現貨交易向期貨交易發展，打造國際專業商品交易及定價中心。
　　進一步突出以“保稅”為特征的功能優勢，扶持壯大現有市場，大力拓展新興市場，構建現代國際交易市場體系；不斷創新市場功能和交易模式，積極推進以電子交易為平臺的現貨交易向期貨交易發展；打造國際專業商品交易中心，形成具有保稅特色的物流、資金流、信息流集散效應，推動現代服務業快速發展，為推動青島國際金融中心建設進一步夯實基礎；推動橡膠國際交易市場加快發展，力爭2010年全面轉型為期貨市場，并逐步發展成為世界定價中心。
　　四、深入拓展國際中轉功能，大力發展港航服務業，推動集裝箱拆拼、臨港加工、檢測維修、信息中介等增值服務快速發展，探索建立中日韓自由貿易區先行試驗區。
　　以保稅港區特有政策為依托，深入拓展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口等功能，大力發展港航服務產業，進一步推動國際集裝箱拆拼、臨港加工、檢測維修、信息中介等相關增值服務快速發展，逐步培育形成品牌優勢突出、集約化程度高、與自由港政策相配套的特色服務產業；有效利用功能優勢，吸引知名航運企業、跨國采購中心、國際分撥中心、加工制造企業等集聚發展，帶動國際貿易業、金融業、信息業、服務業實現平穩增長；推進口岸貿易快速發展，重點加強與日韓經貿往來和產業協作，積極爭取國家政策支持，辟建中日韓自由貿易區先行試驗區。