青政發(fā)〔2008〕50號(hào)

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(魯政發(fā)〔2008〕58號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任
　　(一)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。各級(jí)政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),確定有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。各級(jí)各部門(mén)要按照“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的要求,采取有效措施,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)造就業(yè)崗位。要把服務(wù)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè),提高吸納就業(yè)能力。
　　(二)完善促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)政府要制定本行政區(qū)域促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、減少長(zhǎng)期失業(yè)人員和登記失業(yè)的城市居民最低生活保障人員以及解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)等作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù),逐級(jí)分解,建立健全責(zé)任體系,并列為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)政府要按照目標(biāo)責(zé)任制要求,依法加強(qiáng)對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府的考核、檢查和監(jiān)督。
　　(三)統(tǒng)籌做好各類(lèi)人員就業(yè)工作。要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類(lèi)群體的就業(yè)工作,穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作,建立完善城鄉(xiāng)一體的資源管理、政策扶持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,健全工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí),提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力,引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
　　(四)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,鞏固和加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照分工,切實(shí)履行職責(zé),并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)交流情況,解決問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用,共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　(五)加大促進(jìn)就業(yè)工作的政府投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍用于促進(jìn)就業(yè)的,應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用就業(yè)資金,建立完善就業(yè)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,將資金補(bǔ)助與就業(yè)工作實(shí)績(jī)掛鉤,大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式,切實(shí)提高就業(yè)資金使用效率。
　　(六)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。各級(jí)政府要妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員、企業(yè)搬遷等所涉及職工的分流安置工作,做到多分流、少失業(yè)。建立完善失業(yè)預(yù)警制度,對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難區(qū)市、困難行業(yè),制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案,實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制,保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
　　二、進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策,發(fā)揮政策促就業(yè)的積極效應(yīng)
　　(七)妥善處理新老政策銜接問(wèn)題。繼續(xù)執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見(jiàn)》(青政發(fā)〔2006〕29號(hào))規(guī)定的鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)參加職業(yè)培訓(xùn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)平臺(tái)建設(shè)等就業(yè)扶持政策。青政發(fā)〔2006〕29號(hào)文件涉及的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)執(zhí)行,審批截止日期為2008年底,2009年以后的稅收政策將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以明確。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的審批截止到2008年底,享受政策期限累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)此前已享受扶持政策到期的單位和個(gè)人,要及時(shí)辦理終結(jié)手續(xù);對(duì)未到期的,要按規(guī)定做好新老政策銜接工作。各級(jí)勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商等部門(mén)要做好享受政策情況的記載。
　　(八)完善稅費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè),凡符合相關(guān)條件的,可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,除停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)外,按規(guī)定免收其他屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。減免費(fèi)用具體政策由市財(cái)政局、市物價(jià)局制定。
　　(九)完善就業(yè)困難人員幫扶政策。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上,以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括登記失業(yè)的以下人員:大齡失業(yè)人員(女性年滿(mǎn)40周歲、男性2005年底前年滿(mǎn)45周歲,自2011年起按國(guó)家規(guī)定的女性年滿(mǎn)40周歲、男性年滿(mǎn)50周歲執(zhí)行)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》人員、失業(yè)1年以上其他人員、因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員,以及協(xié)保人員。就業(yè)困難人員范圍調(diào)整后,2008年底前《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放范圍仍按青政發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的可享受稅收減免。
　　1鼓勵(lì)企業(yè)等各類(lèi)用人單位招用就業(yè)困難人員,對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi),以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù),按照規(guī)定的用人單位繳費(fèi)比例,給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　2對(duì)政府開(kāi)發(fā)的公安協(xié)警員、勞動(dòng)保障協(xié)理員等公益性崗位,以及社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。對(duì)以上崗位的從業(yè)人員,以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位工資補(bǔ)貼。其中,市南、市北、四方、李滄區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市內(nèi)四區(qū))的社區(qū)公益性崗位工資,從市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中按照每人每月不超過(guò)150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,其余部分由崗位開(kāi)發(fā)單位負(fù)擔(dān),區(qū)財(cái)政可視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。市內(nèi)四區(qū)社區(qū)公益性崗位數(shù)量,由市勞動(dòng)保障局根據(jù)轄區(qū)居民戶(hù)數(shù)和從業(yè)人員工作任務(wù)量確定,并分解到各區(qū)。另外,公益性崗位從業(yè)人員辦理商業(yè)綜合保險(xiǎn)的,所需費(fèi)用由促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)50%。具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定。
　　3對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,從促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)定額補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費(fèi)額的2/3。具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定。上述社會(huì)保險(xiǎn)和崗位工資補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休。對(duì)家庭生活困難、難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的公益性崗位從業(yè)人員可適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限。
　　(十)完善小額擔(dān)保貸款政策。
　　1登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元。對(duì)以上人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的,由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息),其中,市內(nèi)四區(qū)從市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。小額擔(dān)保貸款利率按人民銀行公布的基準(zhǔn)利率執(zhí)行,其中,對(duì)2008年1月1日以后發(fā)放的小額擔(dān)保貸款利率,經(jīng)辦銀行可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上,上浮3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)可按貸款本金的3%收取擔(dān)保費(fèi),費(fèi)用從促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度,一般掌握在100萬(wàn)元以?xún)?nèi),最高不超過(guò)200萬(wàn)元,可由小額擔(dān)保貸款基金提供貸款擔(dān)保服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持。
　　2各級(jí)各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新小額貸款擔(dān)保管理模式,加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè),推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。對(duì)符合條件的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng),要簡(jiǎn)化手續(xù)、加快審批、及時(shí)發(fā)放。各級(jí)財(cái)政要支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)到期擔(dān)保貸款回收率達(dá)到95%以上的,按當(dāng)年貸款回收額2—3%對(duì)貸款回收單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體政策由有關(guān)部門(mén)另行制定。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶(hù)小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面,放寬貸款條件,降低貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專(zhuān)利等均可作為抵(質(zhì))押品。
　　(十一)完善職業(yè)培訓(xùn)政策。
　　1鼓勵(lì)支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),對(duì)符合條件的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要,合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的,可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局制定。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種和青島市緊缺工種),取得職業(yè)資格證書(shū)的,給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要推行公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)制度,面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
　　2對(duì)本市未能升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生,參加勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一組織的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),每學(xué)年給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行規(guī)定由市、區(qū)(市)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定。
　　3從承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,選擇培訓(xùn)規(guī)模大、培訓(xùn)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,對(duì)開(kāi)設(shè)的骨干優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)或市場(chǎng)緊缺專(zhuān)業(yè)給予一次性資金扶持,用于更新或增加設(shè)施設(shè)備。即墨、膠州、膠南、平度、萊西市和嶗山、黃島、城陽(yáng)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五市三區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際,采取新建、擴(kuò)建或改建等多種方式建立區(qū)域性公共培訓(xùn)基地,面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn),對(duì)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的從市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,健全就業(yè)援助制度
　　(十二)做好就業(yè)困難人員的認(rèn)定。符合條件的就業(yè)困難人員,持居民身份證、戶(hù)口簿及相關(guān)證明材料,向戶(hù)口所在地街道(鎮(zhèn))就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)區(qū)(市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后,認(rèn)定為就業(yè)困難人員。各區(qū)市要依托街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),突出做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作,在城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量消零的基礎(chǔ)上,從2008年起做到“動(dòng)態(tài)消零”,即“出現(xiàn)一戶(hù)、認(rèn)定一戶(hù),幫扶一戶(hù)、就業(yè)一戶(hù)”。
　　(十三)完善失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門(mén)要密切協(xié)作,促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度,停止執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)金續(xù)領(lǐng)規(guī)定,形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)失業(yè)人員積極就業(yè)。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序,在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上,將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤,逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中,采取多種措施,鼓勵(lì)和吸引其積極就業(yè)。
　　四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
　　(十四)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,從促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予每人不超過(guò)4000元的一次性扶持金。對(duì)以上不符合享受一次性扶持金條件的人員,在各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)等租用攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,從促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。
　　(十五)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)招用登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法、標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定。
　　(十六)搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。各級(jí)政府要充分利用城鄉(xiāng)各類(lèi)園區(qū),規(guī)模較大的閑置廠房、場(chǎng)地,專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所,建設(shè)小企業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園(街),為缺乏經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,幫助其順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人創(chuàng)辦孵化基地或創(chuàng)業(yè)園(街),對(duì)為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的,根據(jù)創(chuàng)業(yè)效果由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
　　(十七)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作,完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能,為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服務(wù)。各區(qū)市要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán),為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)、咨詢(xún)答疑等支持服務(wù)。要建立完善政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)估制度,面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù),向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),提高創(chuàng)業(yè)能力,使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。各級(jí)要對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
　　(十八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工作資金扶持。各級(jí)政府要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的投入,從財(cái)政預(yù)算中安排創(chuàng)業(yè)扶持資金,確保各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。其中,市級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金不少于1000萬(wàn)元,區(qū)市創(chuàng)業(yè)扶持資金分別不少于100萬(wàn)元,并可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。
　　五、完善公共就業(yè)服務(wù)制度,提高公共就業(yè)服務(wù)能力
　　(十九)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。全市實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記,屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。勞動(dòng)者憑登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。登記證是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù),勞動(dòng)者被用人單位吸納或通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,應(yīng)及時(shí)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng),定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立失業(yè)人員信息交換和協(xié)查制度。要嚴(yán)格就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放程序,加強(qiáng)證件管理。就業(yè)失業(yè)登記管理辦法由市勞動(dòng)保障局另行制定。
　　(二十)完善人力資源市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),整合現(xiàn)有資源,建立完善管理制度,規(guī)范市場(chǎng)行為,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu),對(duì)提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者證件、向勞動(dòng)者收取押金以及以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行非法職業(yè)介紹行為的,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,提高其服務(wù)質(zhì)量。對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
　　(二十一)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)工作,為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),明確服務(wù)職責(zé)和范圍,合理確定人員編制,將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),財(cái)政部門(mén)給予經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),2010年底前,五市三區(qū)每個(gè)行政村都要建立勞動(dòng)保障服務(wù)站,配備勞動(dòng)保障專(zhuān)職工作人員,勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通到村(社區(qū))。五市三區(qū)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)所需資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行,此前市級(jí)有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。對(duì)于本通知涉及單位或個(gè)人享受的就業(yè)扶持政策,原則上只能享受一次,具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法和實(shí)施細(xì)則,確保有關(guān)政策措施落到實(shí)處。

二○○八年十月三十日