為充分發(fā)揮友城工作在服務(wù)國家總體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進友城工作健康協(xié)調(diào)有序發(fā)展，根據(jù)全國友協(xié)《友好城市工作管理規(guī)定》和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，青島市編制了《青島市友好城市（2006－2010年）發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
　　《綱要》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，倡導(dǎo)全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義和諧社會，充分開拓和利用友城渠道，開展寬領(lǐng)域、多渠道、務(wù)實性友城交往合作，積極為國家總體外交和青島市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
　　《綱要》總結(jié)了青島市26年來友城交往的5點經(jīng)驗：一是友城工作以服務(wù)國家總體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點；二是注重友城間共同繁榮、互利共贏；三是重視與友城在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育等多領(lǐng)域開展務(wù)實交往；四是倡導(dǎo)在政府框架下以民間交流為主導(dǎo)的交往方式；五是注意利用友城間的互補性。同時《綱要》分析了青島市友城工作存在的不足。
　　《綱要》分析了友城現(xiàn)狀，提出了未來五年青島市友城發(fā)展總體布局：一是按照國家外交總體布局，謀劃友城布局；二是根據(jù)青島市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將拓展新友城的重點放在歐盟、俄羅斯、中亞、非洲、海灣地區(qū)、東盟、拉丁美洲、北美自由貿(mào)易區(qū)和大洋洲等八大區(qū)域；三是兼顧開拓青島市友城空白區(qū)域，形成重點突破、點面結(jié)合的友城發(fā)展總體布局。在此基礎(chǔ)上，《綱要》還對地區(qū)友城布局進行了細化：在亞洲地區(qū)，確定日、韓仍是青島市友城交往的重點國家，同時根據(jù)發(fā)展需要和交往情況，提出適當(dāng)在東盟、西亞、南亞和中亞地區(qū)開拓友城；在歐非地區(qū)，繼續(xù)以歐盟、俄羅斯及部分東歐國家為重點交往對象，在非洲建立友城的重點地區(qū)為南部非洲和北部非洲；在美大地區(qū)，繼續(xù)將友城工作重點放在美、加、澳、新等國家，同時為填補區(qū)域性友城空白，提出把南太島國和加勒比海地區(qū)作為今后開展友城工作的重要區(qū)域。
　　《綱要》把改善友城布局、提高交流水平、加強政策管理作為友城發(fā)展目標；提出“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善友城布局；優(yōu)化交往方式，拓展交流內(nèi)容；整合友城資源，形成工作合力”三項具體措施；在組織、制度、法制、政策等四個方面強調(diào)了體制保障的重要性。《綱要》為完善青島友城布局、推動友城工作健康有序發(fā)展提供了依據(jù)和指導(dǎo)，有利于更好地發(fā)揮友城在服務(wù)國家總體外交和地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。