目 錄
　　1．總則
　　2．預案的啟動
　　3．組織指揮體系及職責
　　4．干旱災害等級劃分
　　5．送水工作實施步驟
　　6．抗旱救災工作要求
　　7．附則
　　8．附件

　　1．總則
　　1.1編制目的
　　為規范全市抗旱應急處置工作，提高重大旱災緊急處置能力，迅速、高效、有序地開展抗旱行動，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面協調可持續發展，制定本預案。
　　1.2編制依據
　　依據《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《山東省水資源管理條例》、《山東省取水許可管理辦法》、《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規定》、《青島市取水許可制度實施辦法》、《青島市城市供水條例》、《青島市城市節約用水管理條例》、《青島市鄉（鎮）村供水工程管理辦法》以及國家有關抗旱工作的方針、政策，編制本預案。
　　1.3適應范圍
　　本預案適應于全市范圍內干旱災害的預防和應急處置。
　　1.4工作原則
　　1.4.1以人為本，堅持由單一抗旱向全面抗旱轉變。確保城鄉居民生活用水安全，最大限度地滿足生產、生態用水，實行水資源可持續發展戰略。
　　1.4.2政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。
　　1.4.3部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。
　　1.4.4依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織的作用。
　　1.4.5 旱情緊急時期，全市實行計劃用水和定額用水管理，各用水單位和城鄉居民應采取各種節水措施，盡量壓縮用水計劃，千方百計降低用水量。
　　1.4.6抗旱用水按照先地表水后地下水，先客水后主水和多水源多目標的原則進行聯合調度。對主要城市供水水源地實行水資源調度令制度。
　　1.4.7市與各區（市）按照城市供水水源應急調度預案的要求，搞好應急水源工程建設，優化水資源配置，必要時適當開采地下戰略儲備用水。
　　1.4.8鎮、村要積極開辟新水源，實行限時、限量和分片、定點供水，對嚴重缺水并影響村民正常生活的村莊，各級政府要統一組織送水，確保人畜吃水不出問題。當地組織送水確有困難的，要及時報上一級政府和防汛抗旱指揮機構，由上一級政府和防汛抗旱指揮機構統一協調組織送水。
　　1.4.9災害救助堅持依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的方針。
　　1.4.10各級政府應將抗旱救災工作列入國民經濟和社會發展總體規劃，制定應急預案，儲備救災資金和物資，增強全民防災減災意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾，發揮解放軍、武警、公安干警等的突擊作用，共同做好抗旱救災工作。
　　1.4.11抗旱工作各類信息實行共享。
　　2．預案的啟動
　　出現下列情況之一時，啟動本預案：
　　（1）全市范圍發生嚴重干旱；
　　（2）一個以上區（市）發生特大干旱；
　　（3）城市供水水源嚴重短缺。
　　3．組織指揮體系及職責
　　青島市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責本行政區域的抗旱救災和應急處置工作；在市防指的統一指揮下，市建委負責組織協調城市抗旱救災和應急處置工作；有關行業主管部門根據職責負責本行業、本系統的抗旱救災和應急處置工作；各級政府防汛抗旱機構，負責本行政區域的抗旱救災和應急處置工作。針對重大旱災，可組建臨時指揮機構，具體負責應急處置工作。
　　3.1市防汛抗旱指揮部
　　市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）負責組織領導全市的抗旱救災和應急處置工作，辦公室（以下簡稱市防辦）設在市水利局，承辦市防指的日常工作。。
　　3.2市防指職責
　　按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、山東省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市政府的指示，統一指揮全市的防汛抗旱工作；負責發布本市的汛、旱、災情通告；負責防汛抗旱經費和物資的計劃、管理和調度。
　　3.3市防指組織機構
　　市防指由市人民政府市長任指揮，分管副市長任常務副指揮，分管城建的副市長、市農委主任、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發改委、農委、建委、交通委、經貿委、水利局、氣象局、海洋與漁業局、民政局、財政局、市政公用局、國土資源房管局、人事局、公安局、衛生局、地震局、教育局、信息產業局、廣播電視局、林業局（城市園林局）、農機局、安監局、青島市通信管理局、中國網通（集團）有限公司青島市分公司、山東移動通信公司青島分公司、濟南鐵路局青島辦事處、青島交運集團、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司青島分公司、省引黃濟青工程管理局青島分局、山東青島水文局、海軍北海艦隊、青島警備區、武警青島支隊等部門和單位為成員單位，其分管負責人為成員。
　　3.4市防辦職責
　　市防辦是市防指的常設辦事機構，承辦市防指的日常工作。負責貫徹落實國家、省、市有關防汛抗旱工作的法律法規、方針政策和發展戰略；掌握防汛抗旱信息，研究防汛抗旱工作對策，組織、協調全市的防汛抗旱工作；統一調控、科學調度全市水利設施的水量；監督、指導各區市的防汛抗旱工作。
　　3.5市防指成員單位職責
　　市委宣傳部負責協調把握全市抗旱宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好抗旱新聞宣傳報道工作。
　　市政府辦公廳負責檢查各有關部門、單位抗旱措施的落實情況；全面了解旱情、災情及救災情況，協調落實吃水困難地區的送水車輛；組織有關部門成立由部門主要負責人為組長，有關技術人員為成員的抗旱救災工作組，加強抗旱工作的領導和技術指導；負責全市抗旱重大事件的協調工作。
　　市農委負責組織災區農民進行生產自救和農田抗旱工作，盡量減少農作物損失；負責做好農業生產自救技術指導工作，做好適期農作物種苗調劑和農作物結構調整的技術指導以及病蟲害防治工作。
　　市水利局負責全市水資源的統一調度和分配,及時掌握旱情、災情動態，上報水情、雨情及農村人畜吃水困難情況,指導科學用水、計劃用水。
　　市交通委負責開辟綠色通道，及時組織搶修公路、橋梁和路面設施，保證運輸抗旱救災物資的交通路線暢通。
　　市供電公司負責對各級防汛抗旱指揮機構、大中型水庫、河道的照明用電及閘門起閉電源設備進行檢查維修，盡量保證使用雙回路電源，確保抗旱救災用電正常。
　　市民政局負責協助災區做好因受災出現的困難戶的救助工作。組織災情評估，匯總災情并及時向上級有關部門匯報，積極爭取救災經費。
　　市市政公用局負責具體組織實施城市供水應急預案，確保市區正常供水。
　　市衛生局負責做好水源衛生監測及疫病的預防、預報工作，排查疫源，防止傳染病大范圍流行。
　　市經貿委負責加強對災區重要商品市場的監控，負責市內四區重要救災物資、重要商品的供應工作，協調即墨、膠州、膠南、平度、萊西市及嶗山、城陽、黃島區解決重要救災物資、重要商品的供應；協調經貿系統各單位的搶險救災工作。重要救災物資、重要商品的運輸車輛由市防指統一調配，災后對使用的救災物資由各單位統計上報，市防指協調有關部門落實資金。
　　市公安局負責維護好災區的社會治安秩序。
　　市地震局負責全市地震預報預警工作，及時向市防指報告地震預報預警情況。
　　市發改委、農委、經貿委等有關部門負責廣開信息渠道，多渠道幫助農民增加收入，及時聯系農產品銷售市場，力爭使農民在大災之年不減收。
　　市財政局負責抗旱救災款項的籌措工作。
　　市林業局（城市園林局）負責做好山林防火工作。
　　中石化山東青島分公司負責抗旱用油的供應工作。
　　市直各幫扶單位要加大抗旱救災幫扶力度，重點圍繞人畜吃水、增產增收等進行幫扶。
　　4．干旱災害等級劃分
　　旱災按干旱造成的危害程度劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大旱和城市（輕度、中度、重度、極度）干旱。
　　4.1輕度干旱
　　受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農區臨時性飲水困難的人口占所在地區人口的比例在20%以下。
　　4.2中度干旱
　　受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在31%—50%；以及因旱造成農區臨時性飲水困難的人口占所在地區人口的比例在21%—40%。
　　4.3嚴重干旱
　　受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在51%—80%；以及因旱造成農區臨時性飲水困難的人口占所在地區人口的比例在41%—60%。
　　4.4特大旱
　　受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農區臨時性飲水困難的人口所在地區人口的比例高于60%。
　　4.5城市干旱
　　因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，城市的生產、生活和生態環境受到影響。
　　4.6城市輕度干旱
　　因旱城市供水量比正常需求量低5%—10%，出現缺水現象，居民生活、生產用水受到一定程度影響。
　　4.7城市中度干旱
　　因旱城市供水量比正常日用水量低10%—20%，出現明顯缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。
　　4.8城市重度干旱
　　因旱城市供水量比正常日用水量低20%—30%，出現明顯缺水現象，居民生活、生產用水受到嚴重影響。
　　4.9城市極度干旱
　　因旱城市供水量比正常日用水量低30%，出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。
　　5．送水工作實施步驟
　　5.1市防指組織摸清農村人畜吃水困難的詳細情況，及時向市委、市政府報告。
　　5.2市政府辦公廳根據災情，提出安排車輛送水方案，報市政府批準實施。
　　5.3送水車輛按照“統一協調，分期派遣，重點支援，無償服務”的原則，首先解決需遠距離取水的缺水困難村莊。
　　5.4送水車輛以行業為單位抽調，由市政府辦公廳統一安排。
　　5.5出車單位和部門自行負擔燃油費用及相關工作人員的生活費用。
　　5.6農業抗旱要積極挖潛，廣泛開辟小水源，充分利用各種零星水源和抗旱機具，確保高效經濟作物的灌溉用水。
　　6．抗旱救災工作要求
　　6.1民政部門應協調農業、水利、地震、氣象、統計、交通、通信、電力、經貿、海洋與漁業等部門綜合分析、會商、核定災情，及時報市防指。
　　6.2根據抗旱救災的需要，市政府應及時撥出專款用于抗旱救災。
　　6.3市發改、農業、水利、財政、民政等部門應及時向省、中央等上級有關部門報告旱災情況，爭取上級的支持。
　　6.4為確保抗旱救災工作指揮無誤，村、鎮、區（市）應嚴格遵守災情逐級上報制度，保證與市防指的聯絡暢通, 及時將受災情況和救災進展情況報市防指。
　　7．附則
　　7.1名詞術語定義
　　7.1.1抗旱預案
　　抗旱預案是在現有工程設施和抗旱能力條件下，針對不同等級、程度的干旱，預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。
　　7.1.2抗旱服務組織
　　抗旱服務組織是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門的領導和上一級抗旱服務組織的指導。政府支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。
　　7.1.3 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　　7.2預案管理
　　本預案由市防辦負責管理。市防辦負責組織有關部門、專家每3年對本預案評審一次，視情況變化作出相應修改，報市政府批準。
　　7.3獎勵與責任追究
　　對在抗旱工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由各級防汛抗旱指揮機構和人事部門聯合表彰；對在抗旱工作中英勇獻身的人員，依法按有關規定追認為烈士；對在抗旱工作中玩忽職守，造成損失的，依據國家有關法律法規，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　7.4預案解釋部門
　　本預案由市防辦負責解釋。
　　7.5預案實施時間
　　本預案自發布之日起實施。《青島市抗旱救災應急預案》（青政發〔2003〕19號）同時廢止。
　　8．附件
　　8.1青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結構圖

　　附件一：
　　青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結構圖
　　市委宣傳部 市政府辦公廳
　　市發改委 市經貿委
　　市建委 市交通委
　　市農委 市水利局
　　市氣象局 市民政局
　　市財政局 市安監局
　　市人事局 市農機局
　　市公安局 市衛生局
　　市地震局 市旅游局
　　市林業局 市廣播電視局
　　市教育局 市市政公用局
　　青島水文局 市通信管理局
　　青島供電公司 青島交運集團
　　青島警備區 市信息產業局
　　海軍北海艦隊
　　武警青島支隊
　　市海洋與漁業局
　　市國土資源房管局
　　國家海洋局北海分局
　　中石化山東青島分公司
　　濟南鐵路局青島鐵路辦事處
　　山東移動通信公司青島分公司
　　省引黃濟青工程管理局青島分局
　　中國網通（集團）公司青島分公司
　　中國人民財產保險公司青島市分公司

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