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今年以來，隨著疫情影響逐步消退，我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，用電 需求明顯增長。綜合考慮省內(nèi)用電需求和省內(nèi)外電力供應(yīng)能力，預(yù) 計(jì)今冬明春存在電力缺口。若出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張、省外來電不及預(yù) 期、極端天氣等疊加情況，缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。為確保電網(wǎng)安全 穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)正常供用電秩序，切實(shí)保障居民生活和重要用戶電 力供應(yīng)，按照國家發(fā)展改革委《有序用電管理辦法》《關(guān)于切實(shí)做好“兩高”項(xiàng)目有序用電管理的通知》要求，制定本方案。
一、基本原則
深入貫徹“雙碳”遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)革命、 一個(gè)合作”能 源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國家發(fā)展改革委關(guān)于電力 保障供應(yīng)、有序用電管理的工作部署，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需 求、用電特點(diǎn)、內(nèi)部裝機(jī)等因素，有序銜接電力供需，維護(hù)正常供 用電秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，做到“限電不限民用”“限電不拉閘”,切實(shí)保障居民生活、公共服務(wù)和重要用戶電力可靠供應(yīng)。
(一)服務(wù)大局。 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展重點(diǎn)，以“電網(wǎng)安全、保障民生、社會(huì)穩(wěn)定”為目標(biāo)，合理配置電力資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力保障。
(二)預(yù)防為主。 加強(qiáng)電力供需平衡預(yù)測分析，及時(shí)發(fā)布電力供需預(yù)警信息，超前編制有序用電方案，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織實(shí)施方案演練，扎實(shí)做好有序用電各項(xiàng)工作。
(三)穩(wěn)定有序。堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照“保民生、 保公用、保重點(diǎn)、保安全”原則，供電緊張時(shí)期，優(yōu)先保障居民生 活、能源供應(yīng)、化肥生產(chǎn)等涉及公眾利益、國家安全和國家明確的重點(diǎn)保障用戶電力供應(yīng)。
二、 限額用電指標(biāo)分解和實(shí)施方案編制
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，做好有序用電科學(xué)分類。實(shí)施有 序用電時(shí)，先限制“兩高”項(xiàng)目用電。當(dāng)電力缺口在“兩高”項(xiàng)目 用電負(fù)荷可覆蓋的情況下(保留項(xiàng)目保安負(fù)荷，下同),有序用電范 圍須全部為“兩高”項(xiàng)目；當(dāng)電力缺口超出“兩高”項(xiàng)目用電負(fù)荷覆蓋范圍的情況下，分類、分行業(yè)實(shí)施有序用電。
(一)指標(biāo)分解
當(dāng)電力缺口在“兩高”項(xiàng)目用電負(fù)荷可覆蓋的情況下，僅壓限 "兩高"項(xiàng)目用電；當(dāng)電力缺口超出“兩高”項(xiàng)目用電負(fù)荷覆蓋范 圍的情況下，先壓限“兩高”項(xiàng)目用電，再壓限除“兩高”項(xiàng)目 外的其他工業(yè)用戶，最后為建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)用戶。煤礦，石油，化肥，電力、熱 力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等優(yōu)先保障用戶工業(yè)電量與負(fù)荷不參與 指標(biāo)分配。執(zhí)行有序用電過程中，對(duì)于上周電力凈輸出系數(shù)大于 1 的地區(qū)(凈輸出系數(shù)=平均直調(diào)發(fā)電負(fù)荷/平均直調(diào)用電負(fù)荷),對(duì) I、Ⅱ 級(jí)有序用電預(yù)警按照供電缺口的1%,Ⅲ、 IV級(jí)有序用電預(yù)警按照供電缺口的2%, V、VI 級(jí)有序用電預(yù)警按照供電缺 口的3%的比例減少相應(yīng)地區(qū)有序用電指標(biāo)。對(duì)于有序用電執(zhí)行不到位的地市，將增加后續(xù)有序用電指標(biāo)限額。
(二)方案編制
1.落實(shí)限額指標(biāo)。各市能源主管部門根據(jù)下達(dá)的有序用電壓限 負(fù)荷指標(biāo)，綜合考慮地區(qū)用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)、電力需求走勢等因素，會(huì) 同市供電公司分解下達(dá)各縣(市、區(qū))壓限指標(biāo)(見附件2),組織 指導(dǎo)并審核匯總各縣(市、區(qū))有序用電實(shí)施方案，形成本市年度 有序用電方案，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局，同時(shí)抄送國網(wǎng)山東省 電力公司。市級(jí)有序用電方案壓限負(fù)荷能力不得低于本方案下達(dá)的 壓限指標(biāo)。地方公用發(fā)電機(jī)組在電力供需緊張時(shí)期要保持穩(wěn)發(fā)滿供， 全額上網(wǎng)，不得隨意安排計(jì)劃停產(chǎn)檢修，地方并網(wǎng)自備發(fā)電機(jī)組在 滿足自發(fā)自用的前提下按照調(diào)度需要增加發(fā)電出力，電力供需緊張時(shí)期原則上不得使用網(wǎng)電。
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》和《有序放開配電 網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等文件精神，取得電力業(yè)務(wù)許可證的存量配電網(wǎng) 企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)同等履行責(zé)任義務(wù)，各市能 源主管部門要根據(jù)其負(fù)荷情況，在本地區(qū)有序用電方案中明確其有 序用電限額指標(biāo)，各相關(guān)增量配電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)分配的限額指標(biāo)編制本轄區(qū)范圍有序用電方案，并報(bào)屬地能源主管部門備案。
2.加強(qiáng)用電情況調(diào)研。方案編制前，各縣(市、區(qū))能源主管部門組織當(dāng)?shù)毓╇姽緦?duì)本地區(qū)用電負(fù)荷進(jìn)行全面梳理，對(duì)納入方案的用戶按照附件3、4的內(nèi)容開展可調(diào)節(jié)負(fù)荷信息調(diào)研，掌握用戶 生產(chǎn)特點(diǎn)、負(fù)荷特性、負(fù)荷終端裝用情況等信息，并錄入有序用電 系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)編制方案，填寫附件5至附件8,報(bào)各地能 源主管部門審核。不得將煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等停電 會(huì)導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷列入有序用電 方案。為更好地適應(yīng)短時(shí)間、臨時(shí)性電力缺口，各縣(市、區(qū))要 把具備快速響應(yīng)能力的用戶單獨(dú)編組，按照VI級(jí)指標(biāo)編制2021年度緊急錯(cuò)避峰方案(填寫附件9)。
有序用電方案必須明確各預(yù)警等級(jí)的相關(guān)企業(yè)具體執(zhí)行要求， 縣(市、區(qū))級(jí)有序用電實(shí)施方案壓限負(fù)荷能力不得低于市級(jí)下達(dá) 的壓限指標(biāo)。對(duì)于獲得工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范稱號(hào)、通過A 級(jí)以上評(píng)價(jià)的企業(yè)、疫情防控重點(diǎn)企業(yè)，在方案編制、組織實(shí)施中優(yōu)先保障。
3.細(xì)化落實(shí)企業(yè)有序用電措施。各有關(guān)電力用戶要積極配合電 網(wǎng)企業(yè)做好可調(diào)節(jié)負(fù)荷信息調(diào)研，確定可調(diào)節(jié)設(shè)備和能力，結(jié)合本 行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和自身實(shí)際，按照班次輪換、設(shè)備檢修和生產(chǎn)調(diào)休等 方式，制定內(nèi)部負(fù)荷調(diào)整預(yù)案，按時(shí)段細(xì)化落實(shí)到具體車間、設(shè)備 和班組，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等企業(yè)要預(yù)留保安負(fù)荷。各有 關(guān)電力用戶須將負(fù)荷調(diào)整預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和供電公司備 案。迎峰度冬期間，有序用電責(zé)任人的聯(lián)系電話要保持24小時(shí)通訊暢通，確保及時(shí)接收有序用電指令，按要求執(zhí)行方案。
三、 組織實(shí)施
(一)預(yù)警啟動(dòng)
1.國網(wǎng)山東省電力公司要密切跟蹤電力需求走勢，準(zhǔn)確預(yù)測全 省電力供應(yīng)缺口及局部電網(wǎng)供電能力，提出啟動(dòng)有序用電等級(jí)意見報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局。
2.按照“需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底”原則，經(jīng)省發(fā)展改革 委、省能源局同意后，國網(wǎng)山東省電力公司優(yōu)先啟動(dòng)需求響應(yīng)。綜 合考慮用戶應(yīng)邀情況及生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，當(dāng)供電缺口超出需求響應(yīng)能力時(shí)，下達(dá)有序用電預(yù)警，并報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局。
3.預(yù)警啟動(dòng)后，國網(wǎng)山東省電力公司立即采取相關(guān)準(zhǔn)備措施， 及時(shí)跟蹤研判電力供需形勢。判斷即將發(fā)生供電缺口后，及時(shí)報(bào)省 發(fā)展改革委、省能源局，省發(fā)展改革委、省能源局請(qǐng)示省政府后， 決定啟動(dòng)有序用電方案，并向國家發(fā)展改革委報(bào)告。如果未出現(xiàn)預(yù) 判的供電缺口，國網(wǎng)山東省電力公司提出預(yù)警解除建議，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局同意后，解除預(yù)警。
(二)執(zhí)行操作
1.原則上按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電的順序安排電力平衡， 將有序用電影響控制在最小限度。各市接到省下達(dá)的啟動(dòng)有序用電 方案通知后，立即通知所轄縣(市、區(qū))及相關(guān)電力用戶，按既定負(fù)荷缺口指標(biāo)執(zhí)行落實(shí)有序用電措施。
2.相關(guān)用戶接到有序用電指令后要立即響應(yīng)，按照指令要求采取措施，確保內(nèi)部負(fù)荷調(diào)控指標(biāo)落實(shí)到位。
3.當(dāng)日若出現(xiàn)供電能力不足(前日未下達(dá)有序用電壓限負(fù)荷指標(biāo)，但因機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)等不可控因素出現(xiàn)供電缺口),國網(wǎng)山東省 電力公司應(yīng)提前4小時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局，經(jīng)同意后，啟 動(dòng)實(shí)施緊急錯(cuò)避峰方案。當(dāng)供電缺口較大超出緊急錯(cuò)避峰壓限能力、 突發(fā)事件導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)間不足或局部電網(wǎng)供電能力嚴(yán)重不足時(shí)，國網(wǎng) 山東省電力公司要嚴(yán)格執(zhí)行事故拉閘序位表、處置電網(wǎng)大面積停電 事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。國網(wǎng)山東省電力 公司應(yīng)完善事故拉路序位表，確保不影響居民用電或盡量減少對(duì)居民的影響。
4.有序用電執(zhí)行期間，國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)組織各市、縣(市、 區(qū))供電公司，利用有序用電系統(tǒng)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)處理，確保壓限指標(biāo)執(zhí)行到位；電力供需形勢緩和后，國網(wǎng)山 東省電力公司應(yīng)及時(shí)提出終止執(zhí)行有序用電方案建議，報(bào)省發(fā)展改 革委、省能源局同意后，終止有序用電方案；全網(wǎng)有序用電工作結(jié) 束時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)用戶，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。各相關(guān)增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)具備有序用電系統(tǒng)監(jiān)控條件，能夠統(tǒng)計(jì)執(zhí)行情況。
5.各級(jí)能源主管部門應(yīng)密切跟蹤有序用電執(zhí)行情況以及對(duì)企業(yè) 生產(chǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)于確因生產(chǎn)安全、能源供 應(yīng)等需特殊保障的企業(yè)和地區(qū)，要及時(shí)報(bào)告。對(duì)執(zhí)行方案不力、擅 自超限額用電的電力用戶，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的可根據(jù)國家有 關(guān)法律法規(guī)停止供電，所造成的相應(yīng)損失由用戶承擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)已取 證的存量配電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目有序用電執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，確保壓限指標(biāo)執(zhí)行到位。
(三)情況統(tǒng)計(jì)
取得電力業(yè)務(wù)許可證的存量配電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目 業(yè)主應(yīng)將有序用電影響的用戶數(shù)、用電負(fù)荷、用電量，填報(bào)附件10, 于當(dāng)日有序用電結(jié)束1小時(shí)內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T。各市能源主管 部門會(huì)同供電公司及時(shí)匯總本市有序用電影響的用戶數(shù)、用電負(fù)荷、 用電量，填報(bào)附件10,于當(dāng)日有序用電結(jié)束2小時(shí)內(nèi)報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局和國網(wǎng)山東省電力公司。
四、 有關(guān)要求
(一)提升電網(wǎng)供電能力。發(fā)電企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備檢修維 護(hù)，穩(wěn)定電煤庫存水平，確保機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿供。對(duì)于違反法律法規(guī)和 相關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)制要求公用機(jī)組停產(chǎn)影響全網(wǎng)電力供應(yīng)的地市， 加大其有序用電壓限負(fù)荷。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行考核管理， 穩(wěn)定和深挖電網(wǎng)可用出力，積極向上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)溝通匯報(bào)，穩(wěn)定和增加外電送入，努力提升電網(wǎng)供電能力。
(二)提高供電服務(wù)水平。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要積極配合當(dāng)?shù)啬茉?主管部門，利用微信、平臺(tái)、廣播、電視、電話、短信等方式，對(duì) 有序用電工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，及時(shí)將電力供需形勢和有序用電的目 的、意義及措施向社會(huì)各界和新聞媒體宣傳解釋到位。要積極履行 社會(huì)責(zé)任，提高服務(wù)水平，認(rèn)真聽取、妥善解決用戶反映的實(shí)際問題。
(三)深挖能效管控潛力。鼓勵(lì)用戶建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，積極采取措施，提高用電科學(xué)化、智能化水平，減少有序用電對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響。鼓勵(lì)大型綜合體、寫字樓、商場等用戶針對(duì)空調(diào)等 用電采取負(fù)荷柔性控制方式參與有序用電和需求響應(yīng)，并將用能信 息接入省級(jí)智慧能源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)的靈活互動(dòng)。鼓勵(lì)售電 公司、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)用戶特點(diǎn)，提供定制化的電能管理套餐， 提供更全面、系統(tǒng)的能源管理服務(wù)。建立健全電力需求響應(yīng)市場化 機(jī)制，通過市場補(bǔ)償方式鼓勵(lì)引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)參與錯(cuò)避峰用電，緩解供電緊張矛盾。
(四)強(qiáng)化電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。 當(dāng)電網(wǎng)供電能力發(fā)生變化時(shí)， 統(tǒng)籌調(diào)整相關(guān)電力用戶的用電方案，使用戶有計(jì)劃地調(diào)整生產(chǎn)班次 或輪休避峰用電。各市要提高突發(fā)事故情況下的應(yīng)急處置能力，緊 急狀況下，嚴(yán)格執(zhí)行事故拉閘序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案，確保電網(wǎng)總體穩(wěn)定運(yùn)行。
(五)規(guī)范市場管理考核。 直接參與電力市場交易用戶與電網(wǎng) 代理交易用戶共同承擔(dān)有序用電義務(wù)，按照有序用電方案確定的順 序及相應(yīng)的比例參與有序用電。因執(zhí)行有序用電導(dǎo)致的偏差電量不 納入偏差考核，國網(wǎng)山東省電力公司要根據(jù)有序用電系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做 好有序用電影響電量統(tǒng)計(jì)梳理，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審核同 意后，報(bào)山東能源監(jiān)管辦公室備案，作為減免考核依據(jù)。已取得電 力業(yè)務(wù)許可證的存量配電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目要參與有序用電工作，切實(shí)履行有序用電義務(wù)。
(六)確保執(zhí)行措施落實(shí)到位。各市能源主管部門要認(rèn)真履行有序用電組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，督導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、電力用戶貫徹落實(shí)有序用電方案，確保有序用電措施執(zhí)行到位。 省發(fā)展改革委、省能源局將對(duì)各市有序用電執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 并抽取用戶了解情況，對(duì)執(zhí)行有序用電指令不力的，進(jìn)行約談、通 報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。實(shí)際工作中遇到緊急情況或突發(fā)事件， 及時(shí)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門，采取應(yīng)對(duì)措施，妥善解決問題， 做好輿情監(jiān)測。要積極引導(dǎo)電力用戶節(jié)約用電、科學(xué)用電，共同做好有序用電工作，確保電力有序可靠供應(yīng)。
(七)方案執(zhí)行期限。本方案自下發(fā)之日起實(shí)施，至次年方案下發(fā)前止。
附件：
附件1-12021年各市有序用電壓限負(fù)荷指標(biāo).docx
附件1-2XX市2021年有序用電壓限負(fù)荷指標(biāo)安排方案.docx
附件1-3XX市2021年電力用戶用電基本信息調(diào)查表.docx
附件1-4XX市2021年電力用戶用電基本信息統(tǒng)計(jì)表.docx
附件1-6XX市2021年用戶有序用電錯(cuò)峰檢修方案.docx
附件1-5XX市2021年用戶有序用電錯(cuò)避峰方案.docx
附件1-7XX市2021年用戶有序用電錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)方案.docx
附件1-8XX市2021年用戶有序用電停產(chǎn)限電方案.docx
附件1-9XX市2021年用戶有序用電緊急錯(cuò)避峰方案.docx
附件1-10XX日有序用電執(zhí)行情況日?qǐng)?bào).docx
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