2012年全市人力資源和社會(huì)保障工作，將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府關(guān)于“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”的要求，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的工作大局，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市貢獻(xiàn)力量。
一、大力做好就業(yè)工作
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，更加注重統(tǒng)籌就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)崗位和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，努力保持就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2012年全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，其中新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。一是實(shí)施政策促就業(yè)計(jì)劃，建立完善具有青島特色的促進(jìn)就業(yè)政策體系。出臺(tái)企業(yè)吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)就業(yè)困難人員市場(chǎng)就業(yè)；提高一次性創(chuàng)業(yè)扶持金、小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)。強(qiáng)化政策落實(shí)，建立政策落實(shí)督查通報(bào)制度，重點(diǎn)督促五市三區(qū)落實(shí)好政策。研究建立區(qū)市就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況、地方財(cái)政收入、就業(yè)工作成效等掛鉤。加大就業(yè)資金投入，對(duì)政策落實(shí)和資金效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。二是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。整合全市各類創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。進(jìn)一步打造創(chuàng)業(yè)載體，結(jié)合新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各區(qū)市建立創(chuàng)業(yè)園（區(qū)、街）引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。整合現(xiàn)有市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能， 建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)孵化效果。完善創(chuàng)業(yè)體系，依托公共就業(yè)人才服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)和跟蹤扶持。三是實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)計(jì)劃，拓寬就業(yè)渠道。全面貫徹落實(shí)國家和省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，出臺(tái)鼓勵(lì)各類人員從事家庭服務(wù)業(yè)扶持政策。從家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護(hù)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)5個(gè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)入手，發(fā)布實(shí)施行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定并推廣家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同，統(tǒng)一全市家庭服務(wù)合同文本，保障當(dāng)事方特別是家庭服務(wù)員的合法權(quán)益。實(shí)施培訓(xùn)工程，加強(qiáng)青島市家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，培育全國一流示范基地。打造信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，建立完善青島市家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)信息有效對(duì)接，推動(dòng)信息資源共享。開辦青島市家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)會(huì)門戶網(wǎng)站，搭建信息發(fā)布平臺(tái)。培育品牌企業(yè)，重點(diǎn)支持和培育2-3家管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況良好具有帶動(dòng)作用的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)。四是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)助推計(jì)劃，積極創(chuàng)建充分就業(yè)城市。統(tǒng)一資源管理，全市實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入資源管理系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。統(tǒng)一扶持政策，將小額擔(dān)保貸款、用人單位吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策向農(nóng)村、農(nóng)民延伸，實(shí)現(xiàn)政策普惠性。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年底前，青島市人力資源網(wǎng)絡(luò)延伸到所有社區(qū)（村）。推進(jìn)充分就業(yè)，深入開展充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)先表彰“青島市十佳充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）”、“青島市百佳充分就業(yè)社區(qū)（村）”。組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，高頻率、多形式舉辦市場(chǎng)招聘會(huì)。鼓勵(lì)區(qū)市、街道舉辦“就業(yè)超市”，引導(dǎo)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員社區(qū)、基層就業(yè)。強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響，健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)危機(jī)情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效調(diào)控，鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，縮短失業(yè)周期。
二、完善社會(huì)保障體系
全年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)分別擴(kuò)面凈增7萬人以上，城鎮(zhèn)職工工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面分別凈增6萬人以上。五項(xiàng)保險(xiǎn)征繳率均達(dá)到96%以上。一是認(rèn)真組織貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，做好政策解讀、程序調(diào)整，確保順利貫徹落實(shí)。二是繼續(xù)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)范化管理，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，按照年初下達(dá)各區(qū)市的計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)市的目標(biāo)管理。做好區(qū)市社保基金上解等工作。三是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。積極申報(bào)爭(zhēng)取國家試點(diǎn)。根據(jù)國家、省有關(guān)政策，研究我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度的銜接辦法。研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)集中管理辦法。四是根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，做好2012年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作。做好城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等相關(guān)工作。繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出試點(diǎn)、2012年失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)整等工作。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，調(diào)整工傷1-4級(jí)人員工傷保險(xiǎn)待遇。五是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦管理工作流程。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的老年醫(yī)療護(hù)理，拓展社區(qū)醫(yī)保業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是進(jìn)一步推進(jìn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化建設(shè)，全力推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)模式，擴(kuò)大網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)辦水平。七是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，實(shí)施社保業(yè)務(wù)流程再造，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控和反欺詐，合理控制社保費(fèi)支出，確保基金安全。
三、加強(qiáng)人才智力工作
一是按照國家、省有關(guān)工作部署，科學(xué)規(guī)范公正的做好職稱評(píng)審工作，最大限度的調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。進(jìn)一步做好高層次專家服務(wù)管理工作，為各類高層次專家在我市充分發(fā)揮作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保障。二是繼續(xù)實(shí)施“443”引才工程。全年引進(jìn)和接收博士和正高職稱400人，碩士、副高職稱和高技能人才4000人，本科學(xué)歷人才和特需人才30000人。配合組織部門深化實(shí)施“300海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”。 三是積極推進(jìn)“中國海洋人才市場(chǎng)”建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在高層次人才優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)作用。加大人才整體配送力度，強(qiáng)化企業(yè)人事人才公共服務(wù)。四是全力籌辦好“2012藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國際高端人才項(xiàng)目洽談會(huì)”，引進(jìn)藍(lán)色硅谷建設(shè)急需國際高端人才。以大企業(yè)集團(tuán)、高校、科研院所和民營(yíng)高科技企業(yè)為依托，扶持影響較大、重點(diǎn)突出的新引智項(xiàng)目，引進(jìn)在國際上有一定影響力的高層次、高水平外國專家。五是繼續(xù)實(shí)施“萬名技師培養(yǎng)計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”等高技能人才培養(yǎng)工程，年內(nèi)培養(yǎng)高技能人才1.4萬人，其中技師、高級(jí)技師2000人。舉辦好青島市第十二屆職業(yè)技能大賽。
四、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理
一是做好公務(wù)員考錄和從基層公務(wù)員中考選市直機(jī)關(guān)工作人員工作。提升公務(wù)員考錄水平，規(guī)范新錄用公務(wù)員試用期管理，加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)。二是完善公務(wù)員管理工作機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員管理信息化建設(shè)，加大公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳力度，推進(jìn)公務(wù)員職位分類改革，建立事業(yè)單位參照管理日常申報(bào)審核制度，全面規(guī)范公務(wù)員職位管理。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)考核技術(shù)，強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核的管控，進(jìn)一步規(guī)范行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)，組織實(shí)施市級(jí)先進(jìn)模范休養(yǎng)。深化公務(wù)員職業(yè)道德教育，抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)，繼續(xù)推動(dòng)公務(wù)員自主選學(xué)。三是按照職責(zé)分工，做好事業(yè)單位分類改革的相關(guān)工作。制定《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號(hào)）的貫徹意見，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革；完善事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革人員分流、安置、保障等政策，做好文化體制改革所涉及的轉(zhuǎn)企改革事業(yè)單位人員安置等相關(guān)工作。四是推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，加大競(jìng)聘上崗工作力度，做好崗位管理制度入軌的后續(xù)工作，完善以聘用合同為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。
五、深化收入分配制度改革
一是按照國家統(tǒng)一部署，做好公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查工作，逐步建立健全公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機(jī)制。二是全面推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革。三是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利管理。積極落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)離退休待遇，妥善理順各方面分配關(guān)系，不斷優(yōu)化收入分配格局，增進(jìn)社會(huì)和諧。四是加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，全面落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案及執(zhí)行情況備案制度，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。
六、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
一是深入推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)勞動(dòng)用工制度化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況、新變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問題，做好勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。三是完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作制度，健全工作機(jī)制，提高案件審理的質(zhì)量和效率。四是健全以“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)保障監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分類監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。
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