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總體指導思想：學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作、農村工作會議精神，習近平總書記李克強總理對供銷社的重要批示，全面落實市委、市政府的重要部署，按照“改造自我、服務農民”的總要求，緊緊圍繞深化供銷社綜合改革這一主線，以全面推進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以密切與農民的利益聯(lián)結為核心，以發(fā)展服務規(guī)模化和流通現(xiàn)代化為重點，全面提升全市供銷社發(fā)展質量和效益，努力把供銷社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。
一、深化綜合改革，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展
落實青島市委市政府明確要求。全面落實市委一號文件精神，列為試點單位的供銷社要勇于擔當，積極探索，不負重望，力爭在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得新突破；其他區(qū)市供銷社也要做好調查研究，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，共同推進全市供銷社綜合改革。
樹好典型，以點帶面。對試點單位嚴格規(guī)范，定位劃線，在試點的基礎上，不斷總結經驗，及時進行推廣，推進全系統(tǒng)的改革發(fā)展。同時要加快社屬企業(yè)發(fā)展，提高經濟實力，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、創(chuàng)新經濟組織體系，提升社會化服務能力
發(fā)展農民合作社。適應開展土地托管服務的需要，大力領辦種植合作社和農機服務合作社，拓寬農民合作社發(fā)展空間。按照合作制原則，完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度。完善合作社內部利益分配制度。2015年全市領辦和服務的專業(yè)合作社達到1485個。
改造基層供銷社。加快基層社新建、改造和重組。根據縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，實現(xiàn)基層組織體系“網格化”布局，在全市逐步消除服務空白地帶，實現(xiàn)經營服務全覆蓋。
組建合作社聯(lián)合社。樹立“網”的思維，整合農民合作社，牽頭組建農民合作社專業(yè)或區(qū)域聯(lián)合社，增強農民合作社自我服務能力和市場競爭力。2015年組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社20個，總數(shù)達到58個。
加快縣級供銷社職能轉變。以縣級供銷社為依托，組織專業(yè)和區(qū)域農民合作社組建縣級農民合作社聯(lián)合社，實行“一個機構、兩個牌子”。健全社員代表大會和理事會、監(jiān)事會等民主管理制度，完善縣級供銷社運行機制。
三、創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，推進城鄉(xiāng)一體化建設
建設為農服務信息綜合平臺。整合全系統(tǒng)經營網絡、物流配送和商業(yè)終端網點信息，實現(xiàn)信息對稱、資源共享、規(guī)模效應、風險遞減。具有商品統(tǒng)采分銷、物流配送、物資統(tǒng)籌調配、信息交流等管理和服務功能，為農民提供銷售農產品和購買消費品的線上服務。
推進終端網絡建設。充分發(fā)揮供銷社龍頭企業(yè)的帶動作用，在日用品、農產品、農資、農機等領域培育具備領軍實力的企業(yè)集團。搭建信息化、倉儲配送和電商平臺，整合系統(tǒng)行業(yè)資源，對直營店、加盟店進行標準化提升改造，新建一批直營店，提高網絡覆蓋率與服務水平。
配套完善倉儲配送體系。建設區(qū)域性綜合配送倉儲中心；以試點縣為重點，建成縣域綜合配送中心。逐步整合社會物流配送資源，優(yōu)化商品配置，形成覆蓋鄉(xiāng)村、連接城鄉(xiāng)、雙向流通、快捷高效的綜合倉儲配送體系，同時兼具承擔第三方物流能力，解決電商“最后一公里”難題。
承接公益性農產品批發(fā)市場建設。助力全市新型城鎮(zhèn)化建設，新建或改造由供銷社主導的農產品批發(fā)市場，并為每個市場配套冷風庫建設，使農產品及時、快捷、高效、安全地進入市場。特別要抓緊落實平度市人民政府與中國供銷農產品批發(fā)市場控股公司簽約的中國供銷青島農產品物流園項目建設。
加快農資經營轉型升級。以信息化與物流網絡改造傳統(tǒng)流通渠道、整合上游商品資源；推廣測土配肥技術，減少化肥投入、節(jié)約成本、降低農業(yè)面源污染；通過提供量身定做的“一攬子”解決方案，實現(xiàn)由“賣商品”向“賣服務”的轉變。2015年新建農資網點80個。
加快日用品網絡建設。發(fā)揮供銷社遍布城鄉(xiāng)的網絡優(yōu)勢，組織實施工業(yè)品“聯(lián)購分銷”業(yè)務。在城區(qū)，加快建設綜合性日用品配送中心，增強配送能力，實現(xiàn)工業(yè)品與農村超市的“工超對接”。在鎮(zhèn)村，加快發(fā)展像迎客家、寶凱有限公司的區(qū)域性日用品配送中心，促進網絡向農村延伸。2015年新建城鄉(xiāng)日用品網點60個。
四、創(chuàng)新土地托管服務，推進農業(yè)服務規(guī)模化
培育新型經營服務主體，創(chuàng)新經營服務方式。圍繞為農服務規(guī)模化，加快農資、農產品和農業(yè)服務公司等服務主體的轉型升級，積極參與農業(yè)社會化經營服務，不斷創(chuàng)新服務方式和內容，加快優(yōu)良品種和農業(yè)科技推廣，促進高產優(yōu)質高效安全農業(yè)發(fā)展。
完善經營服務網絡，強化系統(tǒng)服務支撐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設匯聚農業(yè)、農機、氣象等服務內容的為農服務中心，在村級建設綜合服務社，為農民提供公益性、經營性相結合的綜合性服務，使之成為供銷社為農服務的“橋頭堡”。
五、創(chuàng)新社村共建形式，壯大為農服務實力
把積極爭取各級黨委政府的支持作為基本前提。通過地方黨委、政府及組織部門的重視和支持，借助基層供銷社與村“兩委”開展的共建活動，自覺把供銷社納入到地方黨委、政府及組織部門加強農村基層組織建設的工作體系中去，加快黨建帶社建社村共建步伐。
把推進服務中心、發(fā)展項目、干部隊伍“三個共建”作為核心內容。共建服務中心。依托供銷合作社各類經營服務網點，匯聚有關部門惠農資源，搭建為農服務平臺。共建發(fā)展項目。以土地托管為切入點推進現(xiàn)代農業(yè)服務規(guī)模化，組織實施共建基地、共建合作社、共建市場等發(fā)展項目。共建干部隊伍。鼓勵基層供銷社、合作社和村級組織的干部交流任職或兼職，為服務農業(yè)農村發(fā)展提供人才支持。
把處理好農民、村經濟、供銷社“三方利益”作為重要保證。堅持把保護農民利益作為基本出發(fā)點。切實保證村集體獲得收益。通過村“兩委”的合作和服務，讓村“兩委”在共建項目中獲得適當收益，從而促進村集體經濟發(fā)展。三是提高供銷社的經濟效益。2015年基層社的社村共建村達到120個。
六、創(chuàng)新農民培訓方式，提升新型社員素質
以供銷中專學校為主要載體。利用學校的資源、師資優(yōu)勢，鼓勵農民合作社與“村兩委”聯(lián)合，利用村級公共場所開辦合作社社員培訓講堂。選擇基礎條件好的培訓基地，開設面向社員的精品培訓課程。
以農民大講堂為主要形式。本著“缺什么，補什么；想學什么，就教什么”的原則，開設內容，以提高經營管理技能和帶領農民致富能力為重點，強化產學結合，從傳授單一技術技能向市場經濟、農業(yè)科技、法律法規(guī)等多個領域延伸，提高農民的綜合素質。
以農民迫切需求為主要內容。內容涵蓋農業(yè)科技、文化建設、經營管理、電子商務、財會知識、機械化生產等多種“實用技術”的培訓內容，發(fā)揮基層社、專業(yè)社、農資公司點多面廣的優(yōu)勢，廣泛的開展培訓。
以農民實際需要為主要目的。做到“培訓跟著季節(jié)走、課堂圍繞地頭轉”，充分拓展全方位多元化的培訓形式，提高農民培訓的針對性和實效性。在培訓方式上采取室內培訓與田間培訓相結合、集中授課與分散指導相結合、傳統(tǒng)教學與多媒體教學相結合。
七、創(chuàng)新社有企業(yè)發(fā)展思路，增強為農服務能力
要建立產權管理體制。確立各級理事會出資者的地位與職能，推動各級聯(lián)社由管企業(yè)向管資本轉變。運用市場機制合理配置資源，進一步激活社有企業(yè)發(fā)展活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強社有及合資企業(yè)制度建設，提高管理和經營水平，促進社有資產保值增值。
要積極拓展發(fā)展空間。2015年要運營好青島市供銷集團，逐步成為社有企業(yè)的龍頭公司。對發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)和項目，在充分論證的基礎上，要加大投資力度，對入股企業(yè)發(fā)展不力或長期虧損，及時收回投資。
要加快合資企業(yè)發(fā)展。采取聯(lián)合、兼并、重組等多種方式培育發(fā)展社有企業(yè)開拓市場。為方便青島市民對生鮮食品的需求，在美思佰樂2號店建成營業(yè)的基礎上，要進行擴大生鮮食品專營超市發(fā)展。要擴大“迷你島”便利店布點發(fā)展，2015年要達到100家。
縣級供銷社要創(chuàng)建龍頭企業(yè)。利用本地資源優(yōu)勢，加大項目投入力度，大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農資供應、農機作業(yè)、農產品加工流通等各類龍頭企業(yè)。探索組建資本運營公司，做大做強涉農龍頭企業(yè)。
拓展新興業(yè)務，培育新的經濟增長點。大力發(fā)展倉儲物流、金融保險、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展農機種子、房地產等新興業(yè)務，積極發(fā)展文化產業(yè)。研究提出供銷社系統(tǒng)信息化建設的總體思路、重點方向和實施步驟。
八、加強思想作風建設，推動經濟建設全面提高
加強和改進機關作風。認真落實“八項規(guī)定”改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。弘揚務實作風，提高工作效率和質量。加強和改進調查研究。厲行勤儉節(jié)約，力戒大吃大喝和鋪張浪費。
提高黨建科學化水平。以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，加強學習型、服務型機關建設，提高干部職工的理論政策水平和綜合業(yè)務素質，努力爭創(chuàng)省級文明單位。
加強干部人才隊伍建設。完善干部選拔任用機制，優(yōu)化干部隊伍結構，做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌、工資制度改革、公車改革人員編制相關工作。
加強反腐倡廉建設。以深化黨的作風建設、強化對權力運行的制約監(jiān)督、加強重點領域和重點崗位風險防控為重點，進一步完善工作機制，加大警示教育、懲治腐敗力度，著力營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，努力推動黨風廉政建設和反腐敗工作進一步提升，為各項工作開展提供有力保障。
加強信息宣傳和文化建設。大力宣傳供銷社改革發(fā)展新成果，提高供銷社的社會影響力和知名度。開展供銷合作社文化建設，踐行以“供銷合作社，幸福你我他”為內涵的青島供銷精神，展現(xiàn)新時期供銷合作社的精神風貌。
多措并舉，共同推進。要支持“第一書記”開展幫扶工作，以項目建設為抓手，助力村集體經濟發(fā)展。要加強工會工作，維護職工合法權益，團結帶領廣大職工愛崗敬業(yè)。要加強婦委會工作，引領激勵廣大婦女大力弘揚自尊、自信、自立、自強精神。要加強團組織、團干部和團員隊伍建設，積極開展“青年文明號”創(chuàng)建活動。要加強信訪工作，保持發(fā)展穩(wěn)定。
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