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2016年全市文化市場行政執法工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真學習貫徹中央和省、市宣傳文化工作會議精神，按照上級有關部署要求，圍繞建設“文化環保城市”的目標，堅持一手抓管理、一手抓服務，堅持把文化市場管理融入精神文明建設和促進文化發展繁榮全過程，進一步強化工作措施，創新工作方式，加大工作力度，確保文化安全和意識形態安全，推動文化健康繁榮發展。
一、加強監管執法，確保文化安全
（一）加強“掃黃打非”。深入開展“清源2016”、“凈網2016”、“固邊2016”、“秋風2016”、“護苗2016”等專項行動，堅決掃除各種非法出版物和有害信息。突出抓好網上“掃黃打非”，注重網上管控與網下基礎管理、源頭治理相結合，完善工作機制，強化工作措施，及時查處網絡有害出版物及信息，牢牢掌握網絡“掃黃打非”斗爭主動權。加大各類案件查處力度，實現行政處罰和刑事打擊無縫對接，對重大案件掛牌督辦，集中力量、一查到底，有效震懾違法犯罪。深入推進聯動執法，會同有關單位（部門）加強制度建設，規范聯動執法行為，強化協作配合，落實目標任務，把聯動執法納入規范化、常態化、長效化的軌道。
（二）加強新聞出版領域監管執法。加大對互聯網出版物市場的監管執法力度，嚴厲打擊各類非法出版活動。加強印刷行業監管，嚴厲查處非法印刷（復制）行為，發揮印刷行業協會作用，引導各經營單位加強行業自律。加強出版物發行領域監管，重點整治影響青少年身心健康的低俗、恐怖、暴力、封建迷信等非法少兒出版物。嚴厲查處假媒體、假媒體機構、假記者，依法做好駐青記者站管理工作。
（三）加強版權領域監管執法。加大對各類侵權盜版行為的打擊力度，深入開展第十二次打擊網絡侵權“劍網2016”、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等專項行動，查處一批有影響的侵犯著作權大案要案。完善政府、企業使用正版軟件長效機制，鞏固政府和大型企業、重點行業軟件正版化成果，深入推進國有企業和民營企業軟件正版化整改工作。深入開展版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）創建活動，指導即墨開展好全國版權示范城市創建工作。
（四）加強演出娛樂市場監管執法。完善電子游戲、游藝場所分區經營和管理制度，嚴厲查處游藝娛樂場所違規接納未成年人行為，加強和引導行業自律。深入開展文化娛樂消費市場專項整治工作，嚴厲查處娛樂演藝市場違規經營行為，加強網絡音樂企業管理，建立臺帳，加大對涉外演出的全程監管，堅決打擊庸俗、媚俗、低俗以及淫穢色情等違法違規經營活動。
（五）加強網吧市場監管執法。全面落實《青島市互聯網上網服務營業場所經營服務規范》，推進互聯網上網服務場所規范化、標準化建設。繼續推進網吧分級管理。深入貫徹落實《青島市人民政府關于治理整頓互聯網上網服務場所的通告》（青政發〔2014〕19號）精神，嚴厲查處網吧接納未成年人等違法違規行為。在強化日常監管的基礎上，深入開展寒暑假網吧市場集中整治。加大對轄區內網絡游戲企業的網上巡查和實地檢查，及時查處違法違規行為，確保網絡游戲市場規范有序。
（六）加強廣播影視領域監管執法。加強對互聯網視聽節目服務單位的監管，依法嚴厲打擊擅自從事信息網絡傳播視聽節目業務或非法鏈接、集成、轉播非法電視節目違法違規行為。加強電影市場監管，全面落實電影院線管理制度，依法查處電影放映違法違規行為。加強對廣播電視播出機構的監管，依法查處非法廣播電視廣告和擅自增設頻道等違法違規行為。深入開展打擊非法安裝和使用衛星電視廣播地面接收設施及網絡共享設備產品專項整治活動，依法查處非法安裝和使用衛星接收電視節目違法違規行為。繼續抓好無“小耳朵”社區創建活動，創建無“小耳朵”區市。嚴厲打擊非法設立廣播電臺、電視臺違法違規行為。加強對廣播電視節目制作經營單位的管理，依法對其制作內容、播出方式等進行檢查，嚴厲打擊無許可證制作經營違法違規行為。
（七）加強文化遺產監管執法。加大對文物保護單位的巡查力度，嚴厲查處擅自修繕不可移動文物、擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程的違法行為。建立健全文物保護檔案，加強對區(市)的督導，形成文物執法聯動機制。進一步加大文物法制宣傳，加強文物執法隊伍建設。
（八）加強美術品藝術品市場監管執法。結合即將出臺的《藝術品管理條例》，加強美術品、藝術品市場的內容監管，通過開展美術品、藝術品法制宣傳周等活動，引導藝術品經營單位依法、規范、誠信經營。
（九）加強安全生產管理。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的要求，切實把文化市場管理領域安全生產納入日常巡查監管的重要內容，大力開展文化經營場所安全生產集中整治，把安全防控的各項措施、任務和責任落實到崗、落實到人、落實到位，及時整改消除各種安全隱患，確保文化市場領域不發生重特大安全事故。完善安全生產應急處置機制。
二、堅持寓管理于服務中，進一步做好服務發展服務群眾工作
（一）指導建設運營好青島國際版權交易中心。切實搞好版權登記、評估、交易、質押、融資及合同備案，并以此為平臺，搞好版權創造與孵化，促進版權創意產業持續健康發展。同時，充分發揮輻射帶動作用，積極探索在省內外建立青島國際版權交易中心分中心，加強版權交流與合作。
（二）籌備好第三屆“中國青島·東亞版權產業精品交易會”。謀劃好展會方案，加大展會市場化運作力度，爭取于2016年底前基本完成第三屆“東亞版交會”的各項籌備工作。同時，籌辦好國際青少年動漫創意作品大賽。
（三）加強版權公共服務體系建設。圍繞推動大眾創業、萬眾創新和建設創新之城、創業之都、創客之島，在青島市有條件的主要眾創空間和創客平臺設立版權工作服務站，培育一批版權服務工作專兼職人才。爭取建立華東版權服務大廳，立足山東，面向華東、華北及沿黃流域，實現一站式服務。進一步提高版權登記數量和質量，爭取版權登記數量超過1.5萬件。繼續開展全市最具影響力版權創意作品及企業評選活動。
（四）開展好“老年人免費娛樂”活動。配合市老齡辦深入開展“2016年老年人免費娛樂”活動，豐富老年朋友精神文化生活，打造“惠民服務”品牌。
（五）深入開展正版特價優秀圖書惠民活動。
三、搞好宣傳引導，營造良好輿論氛圍
（一）加強文化普法宣傳。堅持把全民普法和守法作為文化執法的基礎性工作，落實“誰執法誰普法”責任制。充分利用“12·4”國家憲法日、“4·26”世界知識產權日、文化遺產日等重要時間節點，深入開展“建設文化環保城市”系列宣傳和版權保護“進學校、進企業、進園區、進社區、進機關”等活動，爭取將版權知識培訓納入青島市各級黨校、行政學院干部培訓常規課程，吸引社會各界和廣大群眾積極參與，努力營造尊法、信法、守法、用法、護法的社會氛圍。
（二）深化政務公開。認真貫徹政府信息公開條例，充分運用“互聯網+”，不斷完善官方網站、微博、微信等網絡平臺及《島城文化衛士》、《青島版權》等各類媒體平臺，加大文化法律法規和文化執法工作宣傳力度。組織好“三民”、“行風在線”、“網絡問政”等相關問政訪談活動，利用各種方式提升全社會文化法律意識，加強對文化行政執法的監督和支持。
四、進一步加強隊伍建設，夯實基層基礎
（一）加強“掃黃打非”和文化市場管理基層組織建設。充分發揮鎮（街道）、村（居）文化中心（站）和文化大院作用，完善“掃黃打非”和文化市場管理體制機制。進一步加強社會義務監督員隊伍建設，切實做到無縫隙、網格化管理。
（二）加強技術監控平臺建設與應用。深入推進“全國文化市場技術監管與服務平臺”的應用，完善平臺功能和相關制度，提升技術手段在文化市場監管中的作用，做好新版網吧監管系統的安裝應用工作，拓展視頻監控領域和覆蓋率。快速高效做好舉報投訴受理工作，進一步做好12318和微博、微信的投訴舉報受理工作，充分發揮監控指揮與調度中心作用，豐富技術手段，增強實時接收報警、語音調度指揮和與其他有關部門協同聯動的能力。
（三）加強文化市場管理法制建設。加快推進《青島市文化市場管理條例》立法進程。強化執法監督，落實執法全過程記錄、執法監督、辦案通報等制度。加強對重點案件的跟蹤督查，確保各類案件查辦依法依規。同時，加強誠信建設，把文化市場經營單位納入誠信管理體系。
（四）加強執法隊伍思想政治建設。把思想政治建設擺在首位，充分發揮各黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，落實“一崗雙責”責任制，堅持業務工作與黨建工作兩手抓、兩不誤、兩促進。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上。
（五）加強職業技能建設。深入貫徹落實文化部《文化市場綜合執法隊伍業務技能訓練考核大綱（試行）》，著力推進執法隊伍正規化、專業化、職業化，進一步提高執法人員職業素養和專業水平。組織開展以介紹辦案經驗、破解突出問題、傳授執法技能為重點的法規培訓，全面提升執法人員依法行政、市場掌控、應急處置、組織協調、學習研究、工作創新等方面的能力水平。
（六）加強黨風廉政建設。全面落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任。嚴守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化警示教育，把黨風廉政建設融入到各項工作中，建立完善廉政風險防控責任制，確保不出問題。
（七）全面抓好各項工作的督辦落實。修訂完善文化執法相關制度規范和內部管理制度，制度一經確定，嚴格貫徹落實，切實做到用制度管人、管事、管權。要把工作落實完成情況納入年度考核重要內容，與干部考核、職務晉升結合起來，堅決杜絕有令不行，有禁不止、工作拖沓、推諉扯皮等不良行為，確保各項工作有部署、有目標、有檢查、有落實、有成效、有作為。
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