2019年，市自然資源和規劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，特別是習近平總書記視察山東、視察青島重要講話和指示批示精神，按照市委十二屆五次全會“精兵強將攻山頭”“典型引路穩陣地”兩條主線抓落實的工作部署，以全面從嚴治黨為統領，聚焦自然資源和規劃領域重點難點痛點堵點，發起攻勢，拿下“山頭”，炸掉“碉堡”，掃清“路障”，克服“頑疾”，推進各項工作縱深突破，為立體、綜合、全方位搞活一座城，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻智慧和力量。

　　一、優化國土空間開發格局

　　（一）做優城市發展頂層設計。全面完成《青島市2050遠景發展戰略》，明晰發展路徑，優化城市核心功能，形成指導城市長遠可持續發展的戰略綱領。編制《青島市國土空間總體規劃（2019-2035年）》，加快推進城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃等“多規合一”，建立覆蓋全域、海陸統籌的國土空間用途管控體系，為城市發展把脈定向。

　?。ǘ┘訌姾０稁Э臻g資源管控。在青島市國土空間總體規劃的指導下，完成自然資源部部署的《青島市海岸帶保護與利用規劃》試點編制任務。開展海岸帶生態保護、海岸線退線規劃研究、濱海公共開放活力空間等專題研究，為其他城市海岸帶專項規劃編制發揮示范帶頭作用。配合省、市海洋管理部門完成海岸線修測工作，妥善處理土地與海洋交叉管理造成的歷史遺留問題。

　?。ㄈ┮巹澲︵l村振興。制定出臺《青島市村莊規劃工作指導意見（試行）》《青島市村莊布局規劃編制指南（試行）》《青島市村莊規劃編制指南（試行）》，指導區（市）開展國土空間規劃體系下的村莊規劃編制。編制示范“村莊群”規劃和示范村莊規劃，形成可復制可推廣的經驗。發布實施《青島市大沽河保護控制線規劃》，統籌沿線城鄉發展與生態保護，規范沿線區（市）的開發建設。

　?。ㄋ模┨嵘攸c區域規劃水平。加快郵輪港城規劃建設，聚集高端產業和優質資源，打造與國際接軌、引領時代潮流的時尚活力區和動能轉換、騰籠換鳥的“示范區”。結合流亭機場轉場，編制《流亭機場及周邊區域規劃研究》《滄口機場及周邊區域規劃研究》，為區域后機場時代發展提供規劃支撐。開展重大攻勢涉及的重點項目和設施平臺選址論證工作，重點完成《青島市企業總部規劃布局研究》和《青島市風險投資基地規劃選址研究》。

　　二、維護自然資源所有者權益

　?。ㄒ唬╅_展第三次國土調查?！皩幰獢祿恼鎸嵭裕灰摷俚那昂笠恢滦浴?，摸清全市土地利用現狀，完成城鎮地籍更新調查、房屋調查、海域調查和部分區域三維地籍調查，有效銜接各類自然資源調查成果，形成全市自然資源本底數據。

　?。ǘ┩七M自然資源確權登記。推廣萊西農村“房地一體”權籍調查示范點經驗，推進農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權登記。做好土地承包經營權納入統一登記的銜接工作，為鄉村振興提供產權保障和融資條件。適時開展水流等自然資源確權登記。

　?。ㄈ┩七M平度市農村宅基地“三權分置”試點。穩步開展試點村莊的宅基地資格權認定工作，進一步完善認定機制；建立宅基地使用權流轉制度，規范宅基地使用權流轉行為。建立完善宅基地有償退出制度，探索規范宅基地有償退出和退出后資格權的再次認定，促進結余建設用地指標合理使用。推進農村宅基地使用權、農民房屋使用權盤活利用。

　　三、強化自然資源保護

　?。ㄒ唬┘訌娪谰没巨r田特殊保護。出臺我市《關于實行永久基本農田特殊保護的通知》；做好永久基本農田劃定成果核實和調整補劃工作；劃定永久基本農田儲備區，為重大項目建設占用永久基本農田落實補劃任務創造條件。下達2019-2020年耕地保護責任目標，強化區（市）政府主要負責人耕地保護責任。

　?。ǘ└倪M耕地占補平衡管理。出臺《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，進一步規范耕地占補平衡工作。積極推進黃島區、即墨區、平度市、萊西市土地綜合整治項目，爭創省級土地整治示范點。制定《青島市土地整理復墾項目驗收標準》，提高土地整治質量和規范化水平。

　?。ㄈ┩苿拥V產資源綠色開發。深入實施《礦產資源總體規劃》（2016-2020年），科學有序開展礦產資源勘查、開發、保護。推廣實施綠色勘查，積極建設綠色礦山。嚴格實行礦業權人勘查開采信息公示制度，切實加強礦產資源開發利用監管。扎實推進自然保護區內采礦權依法有序退出。

　?。ㄋ模┘訌姷V山地質環境保護。全面實施《礦山地質環境保護與治理規劃》，統籌推進歷史遺留和新產生的礦山地質環境問題恢復治理，按節點完成中央環保督察整改任務。編制實施《2019年度地質災害防治方案》，加大地質災害隱患工程治理力度。

　?。ㄎ澹﹪绤柌樘庍`法用地。旗幟鮮明講政治，繼續扎實做好“大棚房”問題清理整治后續工作，堅決遏制農地非農化問題。扎實開展衛片執法檢查，嚴格立案查處、公開通報、掛牌督辦、約談問責等措施，充分發揮衛片執法檢查的督促和震懾作用。

　　四、提升資源節約集約利用水平

　?。ㄒ唬╅_展國土資源節約集約示范創建活動。出臺我市落實國土資源節約集約示范省創建工作實施意見和區（市）工作目標分解方案，開展優化國土空間格局、耕地保護和質量提升、建設用地控增量盤存量調流量、綠色礦山建設、地質環境恢復治理“五項行動”，為2020年底全市單位國內生產總值建設用地使用面積下降21%奠定基礎。

　　（二）加強新增建設用地計劃管理。積極爭取和科學配置新增建設用地計劃，預留一定比例市級用地指標，優先保障軍民融合發展、經略海洋、鄉村振興、市政交通、雙招雙引等重大攻勢、重點項目用地。將重點項目使用新增建設用地指標情況，與所在區（市）下一年度指標分配掛鉤，倒逼提升計劃指標使用效益。

　?。ㄈ┓e極處置批而未供和閑置土地。強力推進建設用地“增存掛鉤”，積極開展批而未供和閑置土地處置專項行動，加強建設用地開發利用動態巡查和批后監管，通過區位調整、供后零星邊角地集中“打包”劃撥、依法收回等措施，一地一策處置盤活。全年計劃處置批而未供土地57006畝，閑置土地5760畝。

　?。ㄋ模┍P活利用農村閑散土地。開展農村閑散土地現狀調查，摸清類型、布局、面積、用途等基本情況。指導各區（市）編制農村閑散土地綜合整治方案，明確盤活利用目標任務、規模布局和時序安排。依法調整修改鄉鎮土地利用規劃，引導土地空間資源要素重新配置。

　?。ㄎ澹U大土地儲備規模。加大土地儲備資金投入，積極推動土地儲備專項債券發行工作；完善土地收回收購補償制度，擴充土地儲備庫存，提高政府土地供給和土地市場調控能力。探索“大儲備”工作思路，推動軌道交通沿線土地一級開發整理。

　?。﹥灮恋刭Y源市場配置。完善土地“招、拍、掛”程序，對設置條件的國有建設用地招拍掛出讓，由各區（市）履行主體責任，完善搭配出讓、設置“雙招雙引”條件、設置一般性產業準入條件等招拍掛形式，實現土地依法合規出讓、項目順利落地。加快土地二級市場試點，構建統一、開放、競爭、有序的建設用地市場。

　　（七）精準實施土地供應。全年計劃供應38650畝國有建設用地，合理安排供地時序，保證均衡、足額的土地供應。其中，計劃供應住宅用地10841畝，把控好供應規模、布局和節奏，將供應計劃落實到具體地塊,靈活組合不同用途和面積地塊,定期分批推出。

　　五、改善提升城市品質

　?。ㄒ唬┩瓿沙鞘性O計試點?？偨Y城市設計試點經驗，形成“1+4+N”成果體系。完善《青島市中心城區總體城市設計》，督促各區政府抓好落實。制定《青島市建筑外立面管理辦法》，開展《青島市街道設計導則》《基站、管線歸并、空調格柵整治技術導則》《建筑保溫層改造工程實施技術導則》編制工作。

　?。ǘ┩瓿汕鄭u萬國建筑博覽區規劃設計方案。先行圍繞美麗街區建設確定的啟動片區，通過規劃指導違章建筑拆除、景觀環境提升、歷史建筑修繕利用和交通市政配套等實施工作，完善城市功能，恢復街區活力，塑造城市文化新地標。

　?。ㄈ┐蛟於嘣鄻有缘膭撔驴臻g。編制《新舊動能轉換視角下青島市創新空間組織模式及規劃布局研究》，滿足創新資源要素承載匯聚的空間需求，為建設國際海洋科技創新中心提供空間保障。

　?。ㄋ模┮巹澪幕攘謪^與活力時尚街區。編制完成中山路、四方路、信號山、觀象山、無棣路、八大關6片歷史文化街區控制性詳細規劃，為街區保護和更新發展提供法定依據。編制完成《中山路四方路片區保護與更新規劃》，努力將中山路區域打造成為“時尚消費街區”“城市懷舊旅游的人文休憩中心”。開展《青島市活力時尚街區專項規劃》，提出打造活力時尚之都的行動措施。協同商務局完成《青島市高品質步行街改造提升方案》，提升環境宜居和治理水平。

　?。ㄎ澹┩七M城市有機更新。編制《青島市城市更新專項規劃》，為城市有機更新提供規劃支持。深化完善《膠州灣老城有機更新示范帶總體規劃》，引導膠州灣東岸由工業岸線向生活岸線轉變。全面完成《膠濟鐵路沿線工業文化遺存保護與利用規劃》，帶動周邊城市品質提升。

　?。┩晟剖姓煌ㄒ巹?。編制《青島市綜合交通發展戰略規劃》，落實大“十”字交通、半島城市群區域綜合交通、市域綜合交通、中心城區綜合交通等各層面發展戰略，構建綜合交通體系。完成《青島市中心城區停車場專項規劃修編》，推進解決停車難問題。完成《中心城區市政廠站設施用地整合與控制專項規劃》，形成市政設施用地“一張藍圖”管理，為城市基礎設施建設預留發展空間。超前研究應對5G時代到來對城市的影響，形成《青島市5G通信基站規劃建設研究報告》。

　　六、不斷優化營商環境

　　（一）探索利用集體建設用地建設租賃住房。根據國家統一部署，在城陽區、黃島區、膠州市開展利用集體建設用地建設租賃住房第一批試點，拓寬集體經濟組織和農民增收渠道，增加租賃住房房源，為全市招才引智、招商引資創造條件。

　?。ǘ┘涌焱恋剞r轉用報批。對重點項目土地農轉用和征收報批實行跟蹤督辦，主動服務、專人負責、并聯審批，進一步提高報批效率，保障重點項目順利落地。

　?。ㄈ┫鲁镣恋貎渎毮?。將市土地儲備部門工作職能下沉至駐區分局，就近服務、提前介入儲備地塊的權籍調查、落實土地出讓的相關條件，推動建設條件和保障房配建條件同步辦理。

　　（四）促進“拿地開工”。加快土地和規劃審批，通過全流程項目管家服務、“紅黑名單”制度、精簡事項壓縮環節、創新規劃許可方式、實行圖證分離等措施，推進項目“拿地開工”，解決建設手續辦理“慢”的問題。

　?。ㄎ澹┻M一步優化不動產登記。以爭創全國一流、全省最優為目標，深化不動產登記信息集成、流程集成、人員集成，繼續實施“一窗受理、并行辦理”，推進“互聯網+不動產登記”，不斷優化流程、精簡要件、壓縮時限，辦理環節由4個減少到2個，一般登記材料件數壓減到4件以內，辦理時間按不同登記類型辦分別壓縮至即時、1個工作日、3個工作日內，部分登記業務實現“網上查詢”和“網上預審”,不斷提升不動產登記便民惠企水平。

　　七、夯實自然資源規劃基礎

　?。ㄒ唬┘涌炜匾幊晒麍笈?。全面完成中心城區（不含西海岸）68片控制性詳細規劃編制，將控規成果分為“片區-單元-（街坊）地塊”三個層級，處理好“剛性約束”與“彈性包容”的關系。督促各區、功能區及時按程序報批規劃成果，“完成一片、批復一片、鎖定一片”，為項目規劃落地提供法定依據。

　?。ǘ└邩藴释苿訙y繪地理信息工作。積極開展地理國情監測，推動地理國情信息在城市規劃、城市治理、民生保障和公共安全等領域的推廣應用。建立地理市情信息服務系統，加強生態環境、公共服務、城市建設等地理市情大數據資源集成和分析，支撐政府決策。建設青島市陸海統一空間基準框架體系，為海岸帶保護、海平面變化研究、環境監測、氣象預報、軍民融合等領域提供高精度空間信息。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ平ㄔO。扎實做好《青島市城市地下空間開發利用管理條例》《青島市海岸帶保護與利用管理條例》《青島市建筑外立面管理辦法》立法工作。加強行政復議和行政訴訟研究，促進完善行政程序，規范行政行為。積極開展自然資源和規劃管理“法律六進”活動。

　　（四）維護群眾權益。繼續深入開展土地管理、不動產登記、行政審批等領域掃黑除惡專項斗爭，為市民營造平安祥和的工作生活環境。積極落實信訪問題“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”等制度，扎實開展信訪積案攻堅化解工作。辦好“行風在線”“民生在線”“網絡在線問政”等政民互動活動，及時回應民眾關切，解決民生問題。

　　八、深入推進全面從嚴治黨

　?。ㄒ唬﹫允乩硐胄拍睢爸麝嚨亍?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把正方向、把握大局、指導實踐、推動工作。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育, 落實好“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。堅持黨管意識形態，加強陣地建設和管理。制定黨組理論學習中心組學習計劃，抓實年度理論學習。

　?。ǘ┌芽卣谓ㄔO“制高點”。堅持和加強黨的全面領導，強化和完善黨組書記負總責、班子成員分工負責、基層黨組織負責人“一崗雙責”的黨建工作責任體系。旗幟鮮明講政治，堅持“兩個維護”。認真貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則，發展積極健康的黨內政治文化。重點圍繞“為官不為、冷硬橫推、形象工程、文山會海、寬松軟”等五個方面開展形式主義、官僚主義專項整治攻堅戰。

　　（三）打好糾治四風“持久戰”。精減文件、改進文風，全年制發文件、簡報數量減少1/3以上?？车舨槐匾臅h。把調查研究作為解決問題的重要抓手和出臺政策的重要依據，深入實行“一線工作法”。定期開展中央八項規定精神執行情況專項整治督查，防范和查處各種隱形變異“四風”問題。

　　（四）把好選人用人“風向標”。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，把政治素質考察擺在干部工作重中之重，突出實踐、實干、實績導向。積極落實《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見（試行）》，堅持“三個區分開來”原則，健全完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護等機制。

　?。ㄎ澹┲瘟ㄔO“防火墻”。重點強化對土地用途和規劃審批，征收、出讓等土地、礦產資源開發利用，不動產登記，政府采購和大額資金存放，落實中央八項規定精神等關鍵領域、關鍵環節的監督，構建全要素、全流程、全方位廉政風險防控體系。嚴格落實黨內監督制度，依法依規查處違法違紀行為。

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