2020年，市自然資源和規(guī)劃局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面履行“兩統(tǒng)一”職責，聚焦市委、市政府工作要求，主動學(xué)趕深圳，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，狠抓工作落實，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系

　　（一）編制完成國土空間總體規(guī)劃。承接好“一帶一路”、軍民融合、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，整體謀劃城市開發(fā)保護與未來發(fā)展。推進市轄區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃及平度、萊西國土空間總體規(guī)劃編制。

　　（二）加強專項規(guī)劃及重點區(qū)域規(guī)劃編制。推進《青島市綜合交通體系規(guī)劃》和《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃》編制。配合做好上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)規(guī)劃編制。

　　（三）推進控制性詳細規(guī)劃報批。加快在編、尚未批復(fù)的控制性詳細規(guī)劃編制、報批工作進度。

　　（四）完成村莊規(guī)劃編制。督導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)（市）結(jié)合國土空間規(guī)劃深化完善村莊布局，全面完成村莊規(guī)劃編制。

　　二、建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度

　　（一）完成第三次國土調(diào)查。加快統(tǒng)一時點更新調(diào)查，形成全市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和三調(diào)成果數(shù)據(jù)庫，建立自然資源框架數(shù)據(jù)。

　　（二）構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。制定《青島市自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)總體方案》，開展自然資源調(diào)查、監(jiān)測、分析評價、成果應(yīng)用。

　　（三）開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。制定《青島市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，分5年完成全市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。選取試點區(qū)域開展2020年度自然資源確權(quán)登記。

　　（四）做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記。完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上。

　　三、加強生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)

　　（一）嚴格保護耕地。完成耕地保護督察反饋問題整改和永久基本農(nóng)田核實整改。嚴格各類建設(shè)占用永久基本農(nóng)田管理。劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

　　（二）積極落實耕地占補平衡任務(wù)。加大土地綜合整治力度，全年新增耕地2萬畝以上。建立已入庫補充耕地項目電子檔案，加強補充耕地指標統(tǒng)籌管理。

　　（三）加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。承擔全省“設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理信息平臺”備案辦理系統(tǒng)框架建設(shè)任務(wù)，完善設(shè)施農(nóng)用地備案流程，加強信息化管理。

　　（四）加快自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出和礦山生態(tài)修復(fù)。推進變更礦區(qū)范圍登記，扣減與自然保護區(qū)重疊范圍。推進43處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理，按時完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

　　（五）全力防治地質(zhì)災(zāi)害。實行地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)管理。對高風(fēng)險隱患點，布設(shè)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備。落實“區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—點”四級監(jiān)測責任，完善群測群防體系。

　　（六）嚴厲打擊違法違規(guī)用地。打好違建問題清查整治攻堅戰(zhàn)，推進“大棚房”問題后續(xù)監(jiān)管。做好重點問題預(yù)警預(yù)判和整改查處，常態(tài)化制度化開展掛牌督辦、重點督導(dǎo)等工作。

　　四、堅持“要素跟著項目走”，強化高質(zhì)量發(fā)展要素保障

　　（一）提高新增建設(shè)用地計劃利用效率。以真實有效的項目落地開工作為配置用地計劃的依據(jù)，實行“增存掛鉤”，倒逼土地高效利用。

　　（二）加快農(nóng)轉(zhuǎn)用報批。農(nóng)轉(zhuǎn)用報批內(nèi)部審查時間壓縮到8個工作日以內(nèi)，加快項目落地。

　　（三）調(diào)整征地區(qū)片綜合地價。合理提高征地區(qū)片綜合地價，經(jīng)省政府批復(fù)后公布實施。

　　（四）保障土地供應(yīng)。合理確定土地供應(yīng)規(guī)模、時序和節(jié)奏，力爭全年土地供應(yīng)總量、住宅用地供應(yīng)總量達到上年度水平。推動城陽區(qū)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點項目開工建設(shè)。

　　（五）穩(wěn)步消化批而未供和閑置土地。完成省自然資源廳下達的2020年批而未供土地消化和閑置土地處置任務(wù)。

　　（六）加強土地市場建設(shè)。制定出臺國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易細則，實現(xiàn)交易平臺上線運行。指導(dǎo)即墨、平度、萊西開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

　　（七）擴大政府土地儲備。編制《土地儲備三年滾動計劃（2020-2022年）》和《市內(nèi)三區(qū)年度土地儲備計劃》，建立定期發(fā)布機制。開展地鐵沿線規(guī)劃控制論證，探索大儲備和跨區(qū)域儲備。在樓山后片區(qū)試點推進土地統(tǒng)一儲備和同地同價。加快市內(nèi)三區(qū)存量工業(yè)用地和舊城舊村改造用地盤活，完成收儲入庫約2800畝。

　　（八）加強用地政策創(chuàng)新。研究出臺城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地盤活利用政策和新型產(chǎn)業(yè)用地項目支持政策。

　　（九）強化地質(zhì)調(diào)查服務(wù)支撐。開展“地下空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害”等多要素城市地質(zhì)調(diào)查和靈山島地質(zhì)遺跡勘查保護、小管島地質(zhì)勘查專項地質(zhì)調(diào)查。

　　（十）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。啟動第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)勘查專項規(guī)劃編制。正常生產(chǎn)的大、中、小型礦山綠色礦山建成率分別達到90%、80%、50%。研究制定砂石類礦產(chǎn)資源管理政策，提升砂石資源供應(yīng)保障能力。

　　（十一）加強測繪地理信息管理。編制《“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》;建設(shè)青島市陸海統(tǒng)一空間基準框架體系；推進市內(nèi)三區(qū)1：500、1：2000地形圖更新；繼續(xù)開展地理國情監(jiān)測，完成膠州灣專項監(jiān)測；推進實景三維青島試點。編制《青島市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》。

　　五、推進城市品質(zhì)改善提升

　　（一）牽頭實施城市品質(zhì)改善提升攻勢。制定實施城市品質(zhì)改善提升攻勢作戰(zhàn)方案2.0版本，突出工作重點，強化落實舉措，增強攻勢推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　（二）推動歷史城區(qū)保護利用。修編《青島歷史文化名城保護規(guī)劃(2020—2035年)》。推動老城區(qū)“一區(qū)一館”總體布局，選址青島建筑博物館。開展中山路及周邊區(qū)域復(fù)興與品質(zhì)提升整合規(guī)劃研究。

　　（三）加快城市更新規(guī)劃。啟動《青島市城市更新專項規(guī)劃》編制。研究制定加強城市更新規(guī)劃和用地管理意見。完善《膠州灣東岸樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機場片區(qū)城市更新規(guī)劃》。開展“城市空間微更新”活動。

　　（四）編制《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》。對標上海黃浦濱江，為打造“魅力、便捷、生態(tài)”的膠州灣岸線公共空間提供規(guī)劃引領(lǐng)。

　　（五）編制《青島市鐵路線網(wǎng)空間控制規(guī)劃》。彌補青島鐵路網(wǎng)絡(luò)和樞紐的短板，實現(xiàn)鐵路末梢向國家鐵路樞紐的轉(zhuǎn)變。

　　（六）加強地下空間開發(fā)利用。完善《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例》，做好公布后實施工作。

　　（七）加強城市設(shè)計。完成《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置總體規(guī)劃（2011-2020年）》修編，編制試點道路和區(qū)域詳細規(guī)劃。完成城市家具和城市雕塑設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則。指導(dǎo)區(qū)（市）建設(shè)導(dǎo)向系統(tǒng)示范街區(qū)。

　　（八）推進國際郵輪港區(qū)規(guī)劃建設(shè)。高效推進郵輪港區(qū)招商引資項目規(guī)劃審批和土地供應(yīng)，帶動啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　（九）加強“新基建”規(guī)劃編制研究。加強都市綜合交通規(guī)劃研究。深化5G通信基站規(guī)劃研究論證，配合《5G基站建設(shè)專項規(guī)劃》編制。規(guī)范、支持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　（十）服務(wù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進濟青高速中線、大沽河新建橋梁、明董高速等高速公路工程和膠東國際機場周邊道路工程。做好第二條海底隧道、杭鞍高架二期和地鐵線路規(guī)劃服務(wù)。

　　六、深化流程再造優(yōu)化營商環(huán)境

　　（一）制定審批流程框架圖。進一步精簡合并土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記審批事項和技術(shù)審查環(huán)節(jié)，實行用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可與用地批準合并辦理。

　　（二）建立“標準單”制度。制定對外政務(wù)服務(wù)辦事指南和內(nèi)部業(yè)務(wù)工作手冊，并向各區(qū)（市）推廣，推進行政審批標準化。

　　（三）完善“項目管家”制度。實行容缺受理、模擬審批、告知承諾許可，明確限時辦結(jié)事項提前服務(wù)的時限，推動項目 “拿地即拿證、拿地即開工”。

　　（四）加強審批事中事后監(jiān)管。建立自然資源信用體系，完善工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管機制，重點加強對派出分局審批工作的監(jiān)管。

　　（五）實行“網(wǎng)上審批”。完善“一次辦好”事項清單，除涉及國家秘密和確需現(xiàn)場確認的個別事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　（六）提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。推行不動產(chǎn)登記線上線下融合服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。開展網(wǎng)上繳費，優(yōu)化信息查詢，推進二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖有線電視過戶同步辦理，推行電子證照使用和互認。企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一窗辦理”，變更登記、一般抵押登記當日辦結(jié)。推動解決城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。

　　七、推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展

　　（一）扛牢管黨治黨政治責任。認真做好市委巡察反饋問題整改等工作。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)深入開展“述理論、述政策、述典型”。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。

　　（二）持之以恒正風(fēng)肅紀。從嚴落實中央八項規(guī)定精神，深化鞏固整治形式主義、官僚主義成果。加強對違建問題清查整治、中央環(huán)保督察反饋問題整改等重大專項工作監(jiān)督檢查。針對業(yè)務(wù)流程再造，構(gòu)建有效管用的廉政風(fēng)險防控體系。

　　（三）建設(shè)“三化一型”干部隊伍。樹立正確選人用人導(dǎo)向。加強人崗適配，抓好處長隊伍建設(shè)，分領(lǐng)域、分類別開展精準培訓(xùn)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，推動素質(zhì)能力提升。

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