今年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)下，旅游行業(yè)全力應(yīng)對金融危機(jī)，幫助企業(yè)擺脫困難，為市民和游客打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游環(huán)境，年初確定的大項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、市場整治等七項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)全部完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超出年初預(yù)期，較好地發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動作用，并取得了良好業(yè)績：
——世界旅游聯(lián)合會授予夏耕市長“國際旅游金星獎”，充分肯定我市旅游業(yè)的發(fā)展成就；
——國家旅游局授予奧帆中心“國家濱海旅游休閑示范區(qū)”牌子。
一、重點(diǎn)工作完成情況
（一）立足保企業(yè)、保增長，全力應(yīng)對金融危機(jī)，旅游主要指標(biāo)逆勢大幅增長
受金融危機(jī)和甲型流感疫情等因素影響，一季度我市入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入同比分別下降26.8%和22.9%；旅游企業(yè)經(jīng)營困難，大面積虧損。我們立即采取各種措施，保企業(yè)、保增長。
一是召開全市旅游業(yè)發(fā)展大會，舉全市之力應(yīng)對危機(jī)。召開了青島市旅游業(yè)發(fā)展大會，會上提出了旅游業(yè)要擔(dān)當(dāng)全市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”重任的要求，凝聚了力量，提振了信心。同時，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，全市70多個責(zé)任部門分解落實(shí)工作任務(wù)；并出臺一系列扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游企業(yè)發(fā)展政策，幫助旅游企業(yè)渡難關(guān)。
二是全面啟動旅游市場，促進(jìn)旅游消費(fèi)。本著“出手快、措施實(shí)、力度大”的要求，抓住國內(nèi)、國際兩個市場，迅速展開了旅游市場啟動工作。
針對國內(nèi)市場，從正月十六開始，先后啟動了“山東人游青島”—省內(nèi)大篷車巡回促銷，西北、東北和江浙等重要客源市場促銷，“青島人游青島”，以及“青島依然是春天”促銷等一系列活動，推介特色旅游項(xiàng)目，推出星級酒店特價房、旅游景區(qū)打折門票、旅游特惠線路。活動覆蓋了西安、西寧、長春、沈陽、哈爾濱、蘇州、揚(yáng)州等12個省的31個城市，當(dāng)?shù)?500多家旅行社、300多家新聞媒體參與其中；發(fā)放40多萬張景區(qū)優(yōu)惠門票，面值近一千萬元。
針對海外市場，以韓國、日本、俄羅斯、港臺等國家和地區(qū)為重點(diǎn)，組織了四場大型推介會，參加了十幾場旅游博覽會，鞏固了海外市場。
一系列措施起到良好效果。二季度開始，旅游市場迅速升溫。特別是7、8月份，出現(xiàn)了前所未有的旅游“火爆”現(xiàn)象，嶗山風(fēng)景區(qū)、極地海洋世界、海底世界等主要景區(qū)，接待人數(shù)均同比增長100%以上；旅行社接待團(tuán)隊(duì)數(shù)量同比增長30%以上；星級飯店客房平均出租率同比增長40％。旅游企業(yè)全部扭虧增贏。極地海洋世界截至8月底，就完成了年初確定的全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
1-9月份，全市旅游各項(xiàng)指標(biāo)大幅增長，均超出年初預(yù)期。旅游總收入達(dá)到378.81億元、接待游客總數(shù)3191萬人次，分別比去年同期增長22.22%和18.53%。預(yù)計(jì)全年旅游總收入480億元,增長18%以上。
（二）立足擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，全力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，旅游產(chǎn)品多元化結(jié)構(gòu)基本形成
2009年初，確定港中旅海泉灣、奧帆博物館、小麥島開發(fā)、寶龍城市廣場、海上嘉年華、海景凱悅大酒店等重點(diǎn)旅游大項(xiàng)目51個，總投資額623億元。其中，休閑度假項(xiàng)目11個、大型購物娛樂項(xiàng)目15個、大型觀光項(xiàng)目7個、高星級酒店18個。
為推動旅游大項(xiàng)目建設(shè)，組織召開旅游大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研和協(xié)調(diào)會22次，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，協(xié)調(diào)解決了一大批旅游項(xiàng)目建設(shè)中遇到的突出問題。目前，已完工項(xiàng)目19個，完成年初計(jì)劃的135%；其它項(xiàng)目進(jìn)展順利。
這些項(xiàng)目呈現(xiàn)出規(guī)模大、特色突出、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，對我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大。
一是豐富了旅游產(chǎn)品，提升了旅游城市品牌競爭力。今年以來，寶龍廣場、劈柴園、紅酒坊等一批旅游大項(xiàng)目建成開業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉動了淡季和夜間旅游市場。
二是拉動了投資、擴(kuò)大了內(nèi)需。按照世界旅游組織的有關(guān)統(tǒng)計(jì)理論，旅游業(yè)每直接投資1元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資5元計(jì)算。這600多億元的旅游項(xiàng)目投資，將拉動3000多億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入。
三是拉動了就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一大批旅游大項(xiàng)目的建成開業(yè)，為我市新增直接就業(yè)人數(shù)約2萬人。按照世界旅游組織統(tǒng)計(jì)理論，可拉動間接就業(yè)人數(shù)10萬人。
（三）立足促協(xié)調(diào)、共繁榮，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游市場一體化
一是加快推進(jìn)周邊區(qū)市旅游大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域旅游競爭力。在今年確定的51個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目中，有80%以上的項(xiàng)目在周邊五市三區(qū)。比如，黃島的海上嘉年華，城陽的動漫城，即墨的港中旅海泉灣，膠州的少海新城，膠南的今典紅樹林，平度的茶山風(fēng)景區(qū)、萊西的姜山濕地等項(xiàng)目，形成了旅游大項(xiàng)目全面開花的態(tài)勢。
二是加快推動嶗山、城陽、即墨、平度、萊西等區(qū)市17個鎮(zhèn)村創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村。截至目前，全市已有省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)17個、特色村20個。
三是打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。以嶗山茶文化節(jié)、山色峪櫻桃節(jié)、大澤山葡萄節(jié)、鶴山柿子節(jié)、產(chǎn)芝水庫、青島蔬菜科技園等為代表的“茶、花、果、漁、菜”系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，鄉(xiāng)村旅游收入比去年增長了30%以上。
以上措施對解決旅游南北差異，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，具有重要作用。
（四）立足重民生、強(qiáng)服務(wù)，全力推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和市場整治，確保市民和游客旅游便捷、安全、秩序
一是進(jìn)一步完善了“一五一工程”。即完善包括“一個中心、五個網(wǎng)絡(luò)、一個提示”的立體化、全方位的旅游公共服務(wù)體系。目前，已建立旅游集散中心1處、旅游咨詢中心14處、旅游觸摸屏150臺、導(dǎo)游燈箱圖45塊；投放旅游資料架100處，發(fā)放旅游信息資料30萬份；旅游服務(wù)熱線“12301”，年內(nèi)已接熱線電話1.23萬次，極大方便了市民和游客。
二是加大市場整治力度。在全市開展了“2009年旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、個性化活動。旅游業(yè)市場管理涉及幾十個單位，旅游局與其他部門共同處理了一些問題，并根據(jù)自身職責(zé)，重點(diǎn)查處了旅行社、星級酒店和旅游景區(qū)和導(dǎo)游等問題。共出動執(zhí)法檢查人員600多人次，重點(diǎn)檢查旅游企業(yè)500余家、導(dǎo)游1000多人次。取消5家星級飯店資格，對21家飯店、16家旅行社和10例導(dǎo)游違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五）立足規(guī)范化、法制化，重新修訂《青島市旅游條例》，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加大旅游管理工作力度
經(jīng)過廣泛征求社會各界意見，以及大大小小幾十次修改，《青島市旅游條例》已經(jīng)市長辦公會通過，有望在明年上半年頒布實(shí)施。新條例填補(bǔ)了很多旅游管理上的法律空白，進(jìn)一步規(guī)范了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了旅游規(guī)劃發(fā)展、資源保護(hù)、旅游安全等內(nèi)容，對我市旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將具有積極的規(guī)范和指導(dǎo)意義。
二、存在的主要問題
1、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。旅游淡旺季差異仍較明顯，夜間旅游產(chǎn)品不豐富，特色旅游商品和紀(jì)念品開發(fā)力度不夠。
2、旅游設(shè)施有待進(jìn)一步完善。存在部分星級酒店設(shè)施老化、不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。
3、旅游旺季部分旅游景區(qū)存在亂設(shè)攤點(diǎn)、衛(wèi)生差等問題。
4、還存在“假導(dǎo)”、“黑社”，以及個別導(dǎo)游服務(wù)差、索要回扣等問題。
三、下一步工作措施
我們將重點(diǎn)做好以下工作：
1、抓好規(guī)劃、高端旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步打造和完善以度假為核心的度假、觀光、海上、文化、節(jié)會商務(wù)、體育健身等六大特色旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。
2、整合旅游資源，開發(fā)冬季旅游、夜間旅游、購物旅游等產(chǎn)品。
3、完善旅游配套設(shè)施。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，提高旅游服務(wù)功能；加快高星級酒店建設(shè)和更新改造，打造一批旅游品牌內(nèi)企業(yè)；解決廁所數(shù)量不足、管理水平差的問題。
4、配合有關(guān)部門采取各種措施，做好緩解旅游旺季交通壓力工作。
5、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境，改善市場秩序。
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